Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen 5.5.2021:

Kaupunginhallitus päätti 8.10.2018 § 378 käynnistää Turun kaupungin päätöksenteko- ja johtamisjärjestelmän tarkastelun. Kaupunginvaltuusto päätti 14.10.2019 §151 hyväksyä ohjausryhmän raportin suositukset linjauksina uuden hallintosäännön jatkovalmistelulle. Ensimmäisessä vaiheessa muutettiin konsernihallinnon organisaatiota 1.9.2020 lukien. Toisessa vaiheessa muutettaisiin hallintosääntöä pormestarimallia koskevine säännöksineen.

Kaupunginvaltuusto päätti 14.12.2020 § 214 pormestarimallin hallintosäännön tulevan voimaan 1.6.2021.

Tasavallan Presidentti vahvisti 28.3.2021 lain vuoden 2021 kuntavaalien siirtämisestä ja määräsi lain tulemaan voimaan 29.3.2021. Mainitun lain 1 §:n 2 momentin mukaisesti vuoden 2021 kuntavaaleissa valittavien valtuustojen toimikausi alkaa 1.8.2021, poiketen kuntalain 15 §:n 1 momentissa säädetystä.

Valtuusto voi kuntalain 38 §:n 3 momentin mukaan päättää, että kunnanjohtajan sijasta kuntaa johtaa pormestari. Pormestarimalliin siirtymisen ajankohtaa ei ole kuntalaissa rajattu, joten siirtyminen voidaan periaatteessa toteuttaa myös kesken valtuuston toimikautta (näin KHO 2020:32). Vaikka pormestarimalliin siirtymisen ajankohtaa ei olekaan kuntalaissa rajattu, on monestakin näkökulmasta suositeltavaa sitoa siirtymisen ajankohdan alku valtuuston toimikauden alkuun. Käytännössä tämä on ollut lähtökohta myös Turun pormestarimallin hallintosäännön valmistelussa. Valtuuston toimikauden alun siirryttyä kesäkuun 2021 alusta elokuun 2021 alkuun, on johdonmukaista siirtää myös pormestarimallin voimaantuloajankohtaa vastaavasti.

Pormestarimallin voimaantulon siirtymisestä huolimatta on kuitenkin perusteltua saattaa voimaan päätöksenteko- ja johtamisjärjestelmä muilta osin jo 1.6.2021.

Kaupunginvaltuuston 14.12.2020 § 214 mukaiseen pormestarimallin hallintosääntöön on tehty eräitä täsmennyksiä, jotka on merkitty liitteessä 2.

Hallintosäännöissä keskeinen muutos ovat 10 g luvun lisäykset, jonka säännöksiä sovelletaan häiriötilanteissa ja valmiuslaissa määritellyissä poikkeusoloissa sekä niihin valmistautumisessa.

Lisäksi 1.8.2021 voimaan tulevaan hallintosääntöön kohtaa 137 §, valtuutettujen aloitteet, on muutettu. Mikäli vähintään 23 valtuutettua vähintään kahdesta valtuustoryhmästä on allekirjoittanut aloitteen, tulee kaupunginhallituksen esittää aloite valtuuston käsiteltäväksi kuuden kuukauden kuluessa aloitteen tekemisestä. Aloitteita käsitellään valtuustossa kaksi kertaa kalenterivuodessa. Mikäli vähemmän kuin 23 valtuutettua on allekirjoittanut aloitteen, vastaa aloitteeseen toimivaltainen viranhaltija suoraan aloitteen ensimmäiselle allekirjoittajalle. Vastaus on annettava kuuden kuukauden kuluessa aloitteen tekemisestä. Mikäli valtuusto palauttaa aloitteen uudelleen valmisteltavaksi, on aloite esitettävä uudelleen valtuuston käsiteltäväksi kuuden kuukauden kuluttua palautuspäätöksestä.

Liite 1Hallintosääntö 1.6.2021-31.7.2021

Liite 2Hallintosääntö 1.8.2021 lukien

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää, että liitteenä 1 olevaa hallintosääntöä noudatetaan ajalla 1.6.2021-31.7.2021 ja liitteenä 2 olevaa hallintosääntöä noudatetaan 1.8.2021 lukien.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Päätös asiassa tehtiin äänin 11-2, 1 tyhjä.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän päätösehdotuksen puolesta äänestivät Elo, Peltonen, Maaskola, Schauman, Sundqvist, Hassan, Vornanen, Aaltonen, Huovinen, Vierimaa ja Ruohonen.

Lindforsin seuraavansisältöisen muutosehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Rinne:

”Kaupunginhallitus hyväksyy esityksen siten muutettuna, että valtuustoaloitteita koskeva 23:n valtuutetun allekirjoituksen vaade muutetaan 12 valtuutetun vaateeksi.

Perustelut:

Turun kaupunginvaltuutettujen demokraattista valtaa valtuustoaloitteiden käsittelyssä kannattaa kasvattaa. Aloitteiden käsittelyä ei kannata kuitenkaan jättää liian kankeaksi.

Helsingissä pohjaesitystä vastaavaa valtuustokäsittelyä varten riittää, että alle viidennes valtuutetuista allekirjoittaa aloitteen. Pohjaesityksessä Turussa vaadittaisiin vähintään kolmannes valtuutettujen allekirjoituksista. Helsingin mallia vastaava prosentuaalinen lukema tulisi Turussa täyteen 12 valtuutetun allekirjoituksella.”

Tavio äänesti tyhjää.

Liite 1Hallintosääntö 1.6.2021-31.7.2021

Liite 2Hallintosääntö 1.8.2021 lukien

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää, että liitteenä 1 olevaa hallintosääntöä noudatetaan ajalla 1.6.2021-31.7.2021 ja liitteenä 2 olevaa hallintosääntöä noudatetaan 1.8.2021 lukien.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Asian käsittely kokouksessa

Ryhdyttäessä käsittelemään asiaa puheenjohtaja Rantanen ilmoitti hallintosäännön 145 §:n nojalla rajoittavansa tässä asiassa pidettävien puheenvuorojen pituuden enintään 5 minuuttiin.

Tehty muutosehdotus ja sen käsittely

Lindfors Sandelinin kannattamana teki seuraavansisältöisen muutosehdotuksen:

”Kaupunginvaltuusto hyväksyy esityksen siten muutettuna, että

a) valtuustoaloitteita koskeva 23:n valtuutetun allekirjoituksen vaade muutetaan 12 valtuutetun vaateeksi, ja siten, että

b) mikäli vähemmän kuin 12 valtuutettua on allekirjoittanut aloitteen, merkitään toimivaltaisen viranhaltijan vastaus aloitteeseen asianomaisen toimielimen päätöspöytäkirjoihin.

Perustelut:

Turun kaupunginvaltuutettujen demokraattista valtaa valtuustoaloitteiden käsittelyssä kannattaa kasvattaa.

Helsingissä pohjaesitystä vastaavaa valtuustokäsittelyä varten riittää, että alle viidennes valtuutetuista allekirjoittaa aloitteen. Pohjaesityksessä Turussa vaadittaisiin vähintään kolmannes valtuutettujen allekirjoituksista. Helsingin mallia vastaava prosentuaalinen lukema tulisi Turussa täyteen 12 valtuutetun allekirjoituksella."

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Lindforsin tekemä muutosehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 48 valtuutettua kannatti kaupunginhallituksen ehdotusta ja 19 valtuutettua kannatti Lindforsin tekemää muutosehdotusta, joten kaupunginhallituksen ehdotus tuli kaupunginvaltuuston päätökseksi.

Liite 3Äänestyslista