Kaupunkiympäristötoimiala, kaavoitus, kaavoitusarkkitehti Salla Leino 11.12.2020:

Kaavoituksessa on laadittu 9.9.2020 päivätty ja 20.11.2020 lausuntojen perusteella muutettu asemakaavanmuutosehdotus.

Nykytilanne

Suunnittelualueen pinta-ala on noin 3,1 ha. Se sijaitsee Pernon kaupunginosassa Saarenmaankadun päässä.

Kaavamuutosalueen vieressä on kulttuurihistoriallisesti arvokas Pernon kartano ja siihen liittyvät jalopuumetsiköt. Kartanon ympäristöön on 1990-luvulla rakennettu rivi- ja kerrostaloalue.

Suursaarenpuiston jalopuumetsikön kaakkoisrinteeseen on rakennettu neljän elementtirakenteisen kerrostalon yhtenäinen alue. Reuna-alueella asuinrakennukset ovat noin viisikerroksia ja suunnittelualueen keskellä asuinrakennukset ovat noin seitsemänkerroksisia.

Rakennusten takana oleva metsikkö on osoitettu kaavassa säilytettäväksi pihamaaksi.

Asemakaavaehdotus

Asemakaavalla lisätään kohtuuhintaisten asuntojen tarjontaa Pernon kaupunginosassa tiivistämällä olevaa kerrostaloaluetta.

Ehdotuksen pohjana on käytetty Schauman Arkkitehdit Oy:n maankäyttösuunnitelmaa sekä osallisten lähettämiä mielipiteitä. Osoitteessa Saarenmaankatu 8–10 sijaitsevat kaksi tonttia osoitetaan asuinkerrostalojen korttelialueeksi (AK-1), jonka viherkerroin on vähintään 0,80.

Uudet rakennukset ovat kuusi kerrosta korkeita. Suunnittelualueen nykyinen rakennusoikeus on 7040 k-m² ja rakennusoikeus kasvaa 9 760 k-m². Alueelle arvioidaan tulevan noin 195 uutta asukasta. Molemmille tonteille merkitään rakennusala kahdelle uudelle, kuusikerroksiselle kerrostalolle Saarenmaankadun varteen. Kunkin rakennuksen rakennusoikeus on 2440 k-m² ja asukasmäärä noin 48.

Asemakaavan muuttaminen perustuu TVT Asunnot Oy:n ja yksityisen maanomistajan aloitteeseen asemakaavan muuttamiseksi.

Asemakaavassa on tutkittu erilaisia täydennysrakentamisvaihtoehtoja. Asemakaavaprosessissa on selvitetty lisärakentamisen soveltuminen Ankkurikylän jalopuumetsikön ja Pernon kartanoympäristön läheisyyteen. Tavoitteena on kerrostaloalueen tiivistäminen kokonaisuutena, liito-oravien kulkureitin turvaaminen huomioimalla lajin ekologinen yhteystarve kaava-alueella ja osoittaa kulkuyhteys täydentyvään Paavonpolut-reitistöön.

Kaavaprosessin vaiheet

Asemakaavanmuutos perustuu osoitteessa Saarenmaankatu 8-10 sijaitsevan yksityisen maanomistajan aloitteeseen (18.12.2017) sekä TVT Asunnot Oy:n aloitteeseen (21.12.2017).

Ilmoitus asemakaavanmuutoksen vireilletulosta on lähetetty kirjeitse osallisille (sis. 31.1.2019 päivätty osallistumis- ja arviointisuunnitelma) ja siitä on tiedotettu kaavoituskatsauksessa 2019. Kaavanmuutosaluetta on kaavoitusprosessin aikana laajennettu kerran kaavateknisistä syistä ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitettiin 31.8.2020.

Kaupunkiympäristölautakunta on hyväksynyt kaavaluonnoksen 24.3.2020 § 101. Lisäksi lautakunta päätti, että jatkovalmistelussa taataan kaavaehdoilla tai muuten, että alueelle rakentuu riittävän tasaisesti eri kokoisia asuntoja. Tällä pyritään takaamaan asuntokannan monipuolisuus ja riittävä perheasuntojen toteutuminen.

Kaavaehdotus oli julkisesti nähtävillä 28.9 – 27.10.2020. Muistutuksia jätettiin yksi. Muistutukseen laadittu vastine löytyy liitteestä 2.

Kaavaehdotuksesta pyydettiin lausunnot syys-lokakuussa 2020. Samaan aikaan kaavaehdotus lähetettiin lähialueen maanomistajille ja asukkaille tiedoksi sekä saatekirjeessä korostettiin mielipiteen jättämisen mahdollisuutta. Lausuntojen johdosta kaavaehdotukseen tehtiin vähäisiä muutoksia.

Lausunnot ja mielipiteet vastineineen on kuvattu tarkemmin selostuksen kohdassa 4.4.8 Lausunnot ja vastineet.

Kaavakarttaan on lisätty ekologinen yhteystarve pihamaalle, jolla ympäristö säilytetään (pi/s), kulkuyhteys on siirretty AK-alueelta Tytärsaarenpuistoon sekä rakennusoikeus on osoitettu rakennusaloittain. Kaavaselostusta on täydennetty, lisätty taustaselvitykset ja Tukes on vastannut, ettei heillä ole lausuntotarvetta.

Lausuntojen perusteella tehtyjen vähäisten muutosten johdosta ei ole tarpeen asettaa kaavaehdotusta uudelleen nähtäville.

Maankäyttösopimus

Kaupungin ja yksityisen maanomistajan välillä laaditaan maankäyttösopimus, jossa sovitaan maanomistajien osallistumisesta yhdyskuntarakentamisesta aiheutuviin kustannuksiin.

Infrakustannukset

Yleisten alueiden kustannukset ovat hankeosalaskennan perusteella saatuja ja ne tarkentuvat myöhemmin rakennussuunnittelun yhteydessä. Tällä hetkellä asemakaava-alueen yleisten alueiden infrakustannusarvio on 47.000 euroa (alv 0 %). Arvio kattaa kevyen liikenteen väylän ja sen valaistuksen rakentamisen Saarenmaankadun päästä Pernontielle. Arvio sisältää rakentamisen, suunnittelun ja muut tilaajan kustannukset sekä infran tarveselvitys- ja hankesuunnitteluohjeen mukaisen hankevarauksen 15 %. Kustannuslaskelma on tehty hintatasossa 7/2020.

Kaavaehdotus etenee kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn, kun tarvittava maankäyttösopimus kaupungin ja yksityisen maanomistajan välillä on allekirjoitettu.

Sovelletut lainkohdat

Maankäyttö- ja rakennuslaki 50 §, 52 §, 54 §, 55 §, 57 §, 62 §, 63 §, 65 § ja 66 §.

Maankäyttö- ja rakennusasetus 24 §, 25 §, 27 §, 28 §, 30 §, 32 § ja 32a §.

Liite 1Kartta Saarenmaankatu 8-10

Liite 2Vastine muistutukseen

Oheismateriaali 1Selostus Saarenmaankatu 8-10

Oheismateriaali 2Tilastolomake Saarenmaankatu 8-10

Oheismateriaali 3Kaavaehdotuksesta annetut lausunnot

Oheismateriaali 4Muistutus, Varsinais-Suomen Asumisoikeus Oy/ Isotalo asukastoimikunta 8.10.2020

Toimialajohtaja Christina Hovi:

EhdotusKaupunkiympäristölautakunta päättää hyväksyä vastineen muistutukseen (liite 2) ja esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Saarenmaankatu 8-10:n asemakaavanmuutosehdotus, pvm 9.9.2020, muutettu 20.11.2020 (lausunnot) hyväksytään. Asemakaavanmuutoksen yhteydessä hyväksytään sitovat tonttijaonmuutokset: PERNO 51.-3 ja 4, 61.-1 ja 62.-1.

Lisäksi kaupunkiympäristölautakunta hyväksyy osaltaan Saarenmaankatu 8-10 asemakaava-alueen yleisten alueiden infrakustannusarvioksi 47.000 euroa (alv 0 %) ja lähettää kustannusarvion edelleen kaupunginhallituksen- ja valtuuston käsiteltäväksi Saarenmaankatu 8-10 asemakaavan käsittelyn yhteydessä.

PäätösAsia pantiin pöydälle Sandelinin Lähteenmäen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Pöydältä 19.1.2021 § 18

PäätösEhdotus hyväksyttiin äänin 11-2.

Päätös asiassa syntyi kahden äänestyksen jälkeen.

Ensimmäisessä äänestyksessä äänestettiin asian käsittelyn jatkamisen ja Sandelinin Lähteenmäen kannattamana tekemän seuraavansisältöisen palautusehdotuksen välillä:

"Saarenmaankatu 8-10, Perno (os. Saarenmaankatu 8-10) (15/2018) palautetaan valmisteluun. Uudessa valmistelussa uudisrakentamista kevennetään. Kaavasta poistetaan nykyisessä kaavassa Pernon urheilualueelle (VU) osoitettu uudisrakennus (2440 kem, VI) ja siihen liittyvät pysäköintipaikat. Ehdotuksen mukaisen viereisen kerrostalon sijaintia tarkastellaan siten, että sen varjostus- ja muut vaikutukset nykyiseen asutukseen minimoidaan."

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Hellsten, Lintunen, Anttila, Muurinen, Laukkanen, van Ooik, Wirén, Euro, Häkkinen, Manni ja Ilvessalo.

Sandelinin palautusehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Lähteenmäki.

Asian käsittely jatkui äänin 11-2.

Toisessa äänestyksessä äänestettiin esittelijän ehdotuksen ja Sandelinin Lähteenmäen kannattamana tekemän seuraavansisältöisen muutosehdotuksen välillä:

"Kaavasta poistetaan nykyisessä kaavassa Pernon urheilualueelle (VU) osoitettu uudisrakennus (2440 kem, VI) ja siihen liittyvät pysäköintipaikat. Rakentaminen korvataan virkistysaluemerkinnällä."

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän ehdotuksen puolesta äänestivät Hellsten, Lintunen, Anttila, Muurinen, Laukkanen, van Ooik, Wirén, Euro, Häkkinen, Manni ja Ilvessalo.

Sandelinin muutosehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Lähteenmäki.

Esittelijän ehdotus tuli päätökseksi äänin 11-2.

Sandelinin palautusehdotuksen ja muutosehdotuksen perustelut:

"Kaavaehdotusta on lähdetty valmistelemaan liian suurella rakennusoikeuden määrällä. Ehdotuksen mukainen rakentaminen johtaisi kohtuuttomaan asuin- ja luonnonympäristöjen arvojen heikentymiseen kaava-alueella ja sen lähiympäristössä. Uudisrakentaminen jättää alleen nykykaavassa Pernon urheilukentäksi osoitetun VU-alueen ja ahtaa olemassa olevien kerrostalojen edustan käytännössä täyteen autopaikkoja. Osoitettu rakentaminen heikentää myös olemassa olevaa ekologista yhteyttä kaavan ulkopuolella oleviin viher- ja luontoalueisiin."

Kaupunginsihteeri Pia Bergström 28.4.2020:

Asemakaavanmuutosehdotus Saarenmaankatu 8-10 on hyväksytty kaupunkiympäristölautakunnassa 9.2.2021 § 25.

Saarenmaankatu 8-10 maankäyttösopimukset on hyväksytty kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaostossa 1.3.2021 § 16 ja maankäyttösopimukset osapuolten välillä on allekirjoitettu 28.4.2021.

Liite 1Kartta Saarenmaankatu 8-10

Oheismateriaali 1Selostus Saarenmaankatu 8-10

Oheismateriaali 2Tilastolomake Saarenmaankatu 8-10

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 9.9.2020 päivätyn ja 20.11.2020 lausuntojen perusteella muutetun asemakaavanmuutosehdotuksen Saarenmaankatu 8-10. Asemakaavanmuutoksen yhteydessä hyväksytään sitovat tonttijaonmuutokset: PERNO 51.-3 ja 4, 61.-1 ja 62.-1.

Lisäksi kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä Saarenmaankatu 8-10 asemakaava-alueen yleisten alueiden infrakustannusarvioksi 47.000 euroa (alv 0 %).

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Ennen varsinaista päätöksentekoa äänestettiin asian palauttamisesta.

Asian käsittelyä päätettiin jatkaa äänin 12-2.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Elo, Peltonen, Maaskola, Miikkola, Schauman, Sundqvist, Hassan, Vornanen, Aaltonen, Euro, Vierimaa ja Ruohonen.

Lindforsin tekemän seuraavansisältöisen palautusehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Rinne:

”Saarenmaankatu 8-10, Perno (os. Saarenmaankatu 8-10) (15/2018) palautetaan valmisteluun. Uudessa valmistelussa uudisrakentamista kevennetään. Kaavasta poistetaan nykyisessä kaavassa Pernon urheilualueelle (VU) osoitettu uudisrakennus (2440 kem, VI) ja siihen liittyvät pysäköintipaikat. Ehdotuksen mukaisen viereisen kerrostalon sijaintia tarkastellaan siten, että sen varjostus- ja muut vaikutukset nykyiseen asutukseen minimoidaan.

Perustelut:

Kaavaehdotusta on lähdetty valmistelemaan liian suurella rakennusoikeuden määrällä. Ehdotuksen mukainen rakentaminen johtaisi kohtuuttomaan asuin- ja luonnonympäristöjen arvojen heikentymiseen kaava-alueella ja sen lähiympäristössä. Uudisrakentaminen jättää alleen nykykaavassa Pernon urheilukentäksi osoitetun VU-alueen ja ahtaa olemassa olevien kerrostalojen edustan käytännössä täyteen autopaikkoja. Osoitettu rakentaminen heikentää myös olemassa olevaa ekologista yhteyttä kaavan ulkopuolella oleviin viher- ja luontoalueisiin.”

Tämän jälkeen esittelijän päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Liite 1Kartta Saarenmaankatu 8-10

Oheismateriaali 1Selostus Saarenmaankatu 8-10

Oheismateriaali 2Tilastolomake Saarenmaankatu 8-10

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 9.9.2020 päivätyn ja 20.11.2020 lausuntojen perusteella muutetun asemakaavanmuutosehdotuksen Saarenmaankatu 8-10. Asemakaavanmuutoksen yhteydessä hyväksytään sitovat tonttijaonmuutokset: PERNO 51.-3 ja 4, 61.-1 ja 62.-1.

Lisäksi kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä Saarenmaankatu 8-10 asemakaava-alueen yleisten alueiden infrakustannusarvioksi 47.000 euroa (alv 0 %).

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Asian käsittely kokouksessa

Ryhdyttäessä käsittelemään asiaa puheenjohtaja Rantanen ilmoitti hallintosäännön 145 §:n nojalla rajoittavansa tässä asiassa pidettävien puheenvuorojen pituuden enintään 5 minuuttiin.

Tehty palautusehdotus ja sen käsittely

Sandelin Lähteenmäen kannattamana teki seuraavansisältöisen palautusehdotuksen:

”Saarenmaankatu 8-10, Perno (os. Saarenmaankatu 8-10) (15/2018) palautetaan valmisteluun. Uudessa valmistelussa uudisrakentamista kevennetään. Kaavasta poistetaan nykyisessä kaavassa Pernon urheilualueelle (VU) osoitettu uudisrakennus (2440 kem, VI) ja siihen liittyvät pysäköintipaikat. Ehdotuksen mukaisen viereisen kerrostalon sijaintia tarkastellaan siten, että sen varjostus- ja muut vaikutukset nykyiseen asutukseen minimoidaan.

Perustelut:

Kaavaehdotusta on lähdetty valmistelemaan liian suurella rakennusoikeuden määrällä. Ehdotuksen mukainen rakentaminen johtaisi kohtuuttomaan asuin- ja luonnonympäristöjen arvojen heikentymiseen kaava-alueella ja sen lähiympäristössä. Uudisrakentaminen jättää alleen nykykaavassa Pernon urheilukentäksi osoitetun VU-alueen ja ahtaa olemassa olevien kerrostalojen edustan käytännössä täyteen autopaikkoja. Osoitettu rakentaminen heikentää myös olemassa olevaa ekologista yhteyttä kaavan ulkopuolella oleviin viher- ja luontoalueisiin."

Keskustelun keskeydyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Sandelinin palautusehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 55 valtuutettua kannatti asian käsittelyn jatkamista ja 12 valtuutettua kannatti Sandelinin tekemää palautusehdotusta, joten asian käsittely jatkui.

Liite 2Äänestyslista