Kaupunkiympäristötoimiala, kaavoitus, kaavoitusarkkitehti Salla Leino 24.7.2018:

VI kaupunginosan kortteliin 19 on laadittu 20.2.2018 päivätty ja 6.6.2018 lausuntojen perusteella muutettu asemakaavanmuutosehdotus.

Asemakaavanmuutoksen laadinta perustuu Kiinteistö Oy Turun Kauppiaskadunportin ja yksityisen maanomistajan aloitteeseen.

Nykytilannetta, kaavan tavoitteita, vaikutuksia ja sisältöä sekä kaavaprosessia kuvataan kaavaselostuksessa.

Kaavamuutoksen kuvaus

Asemakaavanmuutoksen tavoitteena on vahvistaa kaupunkikeskustan toimivuutta ja elinvoimaa täydennysrakentamisella kaupungin strategian mukaisesti. Kaava on osa keskustan kehittämistä.

Tontti 19-12 (Kiinteistö Oy Turun Kauppiaskadunportti) ja 19-13 (Ratapihankatu 18) osoitetaan asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi AL-1.

Ratapihankatu 18:n ja Läntinen Pitkäkatu 17:n tonteille osoitetaan täydennysrakentamista 7. kerroksisen asuinrakennuksen rakentamiseksi kadun varteen Ratapihankadulla ja Läntisellä Pitkäkadulla. Olevat rakennukset puretaan uudisrakennusten alta.

Nykyiseen asemakaavaan verrattuna ehdotuksessa on esitetty rakennusoikeutta lisää tontille 12 (Läntinen Pitkäkatu 17) 1986 k-m².

Tontille 13 (Ratapihankatu 18) on esitetty rakennusoikeutta lisää 2586 k-m².

Kaavaprosessin vaiheet

Asemakaavan muutoksesta järjestettiin 10.4.2014 aloituskokous kaupungin ja valtion eri hallinnonalojen edustajille.

Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta merkitsi osallistumis- ja arviointisuunnitelman tiedoksi 12.8.2014 § 218 ja se lähetettiin osallisille 20.8.2014. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman suunnitelmista saatiin kahdeksan mielipidettä.

Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta hyväksyi 31.1.2017 § 20 kaavaluonnoksen siten muutettuna, että AL-1 korttelialueella on varattava yksi autopaikka kutakin kerrosalan 150 m² kohti. Tämän lisäksi kaavaluonnokseen tehtiin muutos kaavamääräykseen AL-1: korttelialueelle saa merkittyä rakennusoikeutta ylittäen rakentaa porrashuoneet yli 15 m² ylittävältä osalta kussakin porrashuoneessa kussakin kerroksessa edellyttäen että tämä lisää porrashuoneiden viihtyisyyttä ja valoisuutta. Luonnoksen hyväksymisen jälkeen lähetettiin neljä mielipidettä.

Osallistumis- ja arvioimissuunnitelma päivitettiin 16.2.2018. Alun perin kuuden tontin kaavanmuutosalueesta jäi jäljelle kaksi, kun muut kaavoitusaloitteen jättäneistä osallisista peruivat aloitteensa. Asemakaavanmuutosluonnosalueen Ratapihankatu 16-24 nimi vaihtui Ratapihankatu 18:ksi. Kaavan lähtökohta ja perusratkaisu ovat pysyneet samana.

Luonnoksen pohjalta valmisteltiin asemakaavaehdotus, josta pyydettiin viranomaislausunnot maalis-huhtikuussa 2018. Kaavaehdotuksesta saatiin lausuntoja neljä ja muistutuksia kahdeksan. Lausunnon ovat antaneet Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos, Turun Vesihuolto Oy, Turku Energia Sähköverkot Oy ja Turun museokeskus. Kaavaehdotusta on muokattu lausuntojen perusteella.

Ratapihankadulla rakennusalan pihan puolella oleva uloke-merkintä (u) poistettiin ja rakennusoikeuden määrä pieneni vastaavasti, 20 k-m²/ kerros yhteensä viiden kerroksen osalta 200 k-m². Tontin 3 puoleiselle ulkoseinän osalle lisättiin dB30-merkintä ja dB-merkinnän sisältöä on selkiytetty.

Asuntojen lattiatasojen tulee olla kaksi metriä katutason yläpuolella sekä katutasokerroksen ilmeikkyyteen ja vaihtelevuuteen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Sisäänkäynti porrashuoneeseen on oltava kadulta.

Läntisellä Pitkäkadulla, tontin puolella tulee olla ajoluiskan yläpäässä näkemäalue. Kaavamerkintöihin lisättiin varaus, johtoalue sähkönsyötön liittymiskaapeleita varten.

Lisäksi koko muutosalueella on tarkennettu ohjeistusta pihakannen järjestämiseksi.

Kaavaehdotus oli julkisesti nähtävillä 12.3 - 10.4.2018. Muistutuksia jätettiin kahdeksan kpl.

Lausuntojen perusteella tehtyjen vähäisten muutosten ja tarkennusten johdosta ei ole tarpeen asettaa kaavaehdotusta uudelleen nähtäville.

Lausunnot ja muistutukset vastineineen on kuvattu tarkemmin selostuksen kohdassa 4.4.2.

Seuraava vaihe

Kaavaehdotus etenee kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksymiskäsittelyyn, kun tarvittava maankäyttösopimus kaupungin ja yksityisen maanomistajan välillä on allekirjoitettu.

Sovelletut lainkohdat

Maankäyttö- ja rakennuslaki 50 §, 52 §, 54 §, 55 §, 57 §, 62 §, 63 §, 65 § ja 66 §.

Maankäyttö- ja rakennusasetus 24 §, 25 §, 27 §, 28 §, 30 §, 32 § ja 32a §.

Liite 1Kartta Ratapihankatu 18

Oheismateriaali 1Selostus Ratapihankatu 18

Oheismateriaali 2Tilastolomake Ratapihankatu 18

Oheismateriaali 3OAS- ja luonnosvaiheen mielipiteet vuonna 2014 ja 2017

Oheismateriaali 4Päivitetty OAS 16.2.2018

Oheismateriaali 5Kaavaehdotuksesta annetut lausunnot

Oheismateriaali 6Tiivistelmä lausunnoista ja vastineet

Oheismateriaali 7Muistutus, Ratapihankatu 20:n asukkaat, 30.3.2018

Oheismateriaali 8Muistutus, As Oy Turun Läntinenkatu 15, 5.4.2018

Oheismateriaali 9Muistutus, As Oy Ratapihankatu 16, 6.4.2018

Oheismateriaali 10Muistutus, Työväen Asunto Oy Riento, 8.4.2018

Oheismateriaali 11Muistutus, As Oy Museomäki, 9.4.2018

Oheismateriaali 12Muistutus, Työväen Asunto Oy Riento, 9.4.2018

Oheismateriaali 13Muistutus, Meidän Turku - Vårt Åbo ry, 10.4.2018

Oheismateriaali 14Muistutus, As Oy Turun Läntinenkatu 15, 10.4.2018

Oheismateriaali 15Tiivistelmä muistutuksista ja vastineet

Oheismateriaali 16Varjostustutkielma

Oheismateriaali 17As Oy Turun Läntinenkatu 15 hallituksen kannanotto, 22.8.2018

Oheismateriaali 18Työväen As Oy Riennon kannanotto, 28.8.2018

Laaditut selvitykset ja raportit, www.turku.fi/kaavahaku

Toimialajohtaja Christina Hovi:

EhdotusKaupunkiympäristölautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että 20.2.2018 päivätty ja 6.6.2018 lausuntojen perusteella muutettu asemakaavanmuutosehdotus Ratapihankatu 18 esitetään kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi.

PäätösAsia pantiin pöydälle Ilvessalon Mannin kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Samalla lautakunta päätti pitää katselmuksen ennen seuraavaa kokousta.

Pöydältä 7.8.2018 § 307.

PäätösAsia pantiin pöydälle Lintusen Mannin kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Alueella pidettiin katselmus ennen kokousta.

Pöydältä 14.8.2018 § 323.

PäätösAsia pantiin pöydälle.

Päätös asiassa tehtiin äänin 8-5.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä päätökseksi tulleen Ilvessalon Lähteenmäen kannattamana tekemän pöydällepanoehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäksi Sinervo, Lintunen, Sandelin, Muurinen, Laukkanen ja Ilmanen.

Käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Anttila, Wirén, Euro, Palmunen ja Manni.

Pöydältä 28.8.2018 § 337.

PäätösEhdotus hyväksyttiin siten muutettuna, että:

- Läntisellä Pitkäkadulla uudisrakennuksen kattomuoto muutetaan harjakatoksi. Kaavaan lisätään kaavamerkintä, joka osoittaa rakennuksen harjansuunnan ja vesikaton ylimmän korkeusaseman +33.5. Edellisen lisäksi kaavaan merkitään kaavamerkintä, joka osoittaa rakennuksen julkisivupinnan ja vesikaton leikkauskohdan ylimmän korkeusaseman Läntisellä Pitkäkadulla +30.5,

- julkisivujen pääasialliseksi materiaaliksi tulee sallia rappauksen lisäksi puu, sekä

- erityistä huomiota tulee kiinnittää rakennusten soveltumiseen lähiympäristöönsä ja viereisiin rakennuksiin. Rakennuslupavaiheessa tulee pyytää kaupunkikuvatyöryhmän tai vastaavan elimen lausunto.

Päätös asiassa tehtiin äänin 6-5, 2 tyhjää.

Päätös tehtiin kolmen äänestyksen jälkeen.

Liite 2Kartta Ratapihankatu 18 muutettu 4.9.2018 (Kylk 4.9.2018 § 353)

Oheismateriaali 19Selostus Ratapihankatu 18 muutettu 4.9.2018 (KYLK § 353)

1. äänestys

Ensimmäisessä äänestyksessä äänestettiin asian käsittelyn jatkamisen ja Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän seuraavan sisältöisen palautusehdotuksen välillä:

"Kaupunkiympäristölautakunta päättää palauttaa asian uuteen valmisteluun seuraavin ohjeistuksin:

-uudisrakennusten kerrosluvun tulee olla 5. Rakennusoikeutta vähennetään vastaavassa suhteessa,

-Läntisen Pitkänkadun rakennuksessa tulee olla symmetrinen harjakatto,

-julkisivujen pääasialliseksi materiaaliksi tulee sallia rappauksen lisäksi puu, sekä

-erityistä huomiota tulee kiinnittää rakennusten soveltumiseen lähiympäristöönsä ja viereisiin rakennuksiin. Rakennuslupavaiheessa tulee pyytää kaupunkikuvatyöryhmän tai vastaavan elimen lausunto."

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Sinervo, Lintunen, Anttila, Wirén, Rantanen, Palmunen ja Manni.

Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän palautusehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Sandelin, Lähteenmäki, Muurinen ja van Ooik.

Asian käsittely jatkui äänin 7-6.

2. äänestys

Toisessa äänestyksessä äänestettiin Sandelinin Lähteenmäen kannattamana tekemän muutosehdotuksen ja Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän muutosehdotuksen välillä.

Sandelinin muutosehdotus:

"Asemakaavanmuutosehdotus Ratapihankatu 18, (VI) 6 kaupunginosa (17/2014) hyväksytään siten muutettuna, että rakennusten kerrosluvuksi määritellään 5-kerrosta ylin kerros sisäänvedettynä, jolloin rakennusten räystäslinja asettuu neljänteen kerrokseen. Rakennusoikeuden määrää lasketaan 5000 kerrosalaneliömetriin. Rappauksen lisäksi julkisivujen pääasialliseksi materiaaliksi sallitaan puu."

Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemä muutosehdotus:

"Ehdotus hyväksytään seuraavasti muutettuna:

- Läntisellä Pitkäkadulla uudisrakennuksen kattomuoto muutetaan harjakatoksi. Kaavaan lisätään kaavamerkintä, joka osoittaa rakennuksen harjansuunnan ja vesikaton ylimmän korkeusaseman +33.5. Edellisen lisäksi kaavaan merkitään kaavamerkintä, joka osoittaa rakennuksen julkisivupinnan ja vesikaton leikkauskohdan ylimmän korkeusaseman Läntisellä Pitkäkadulla +30.5,

-julkisivujen pääasialliseksi materiaaliksi tulee sallia rappauksen lisäksi puu, sekä

-erityistä huomiota tulee kiinnittää rakennusten soveltumiseen lähiympäristöönsä ja viereisiin rakennuksiin. Rakennuslupavaiheessa tulee pyytää kaupunkikuvatyöryhmän tai vastaavan elimen lausunto."

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä Sandelinin muutosehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Lähteenmäki.

Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän muutosehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Sinervo, Lintunen, Anttila, Muurinen, van Ooik, Wirén, Rantanen, Palmunen ja Manni.

Ilvessalon muutosehdotus tuli tässä vaiheessa päätökseksi äänin 11-2.

3. äänestys

Kolmannessa äänestyksessä olivat vastakkain esittelijän ehdotus ja edellisessä äänestyksessä voittanut Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemä muutosehdotus.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän ehdotuksen puolesta äänestivät Anttila, Wirén, Rantanen, Palmunen ja Manni.

Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän muutosehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Sinervo, Lintunen, Muurinen ja van Ooik.

Sandelin ja Lähteenmäki äänestivät tyhjää.

Ilvessalon muutosehdotus tuli päätökseksi äänin 6-5, 2 tyhjää.

Ilvessalon palautusehdotuksen perustelut:

"Alkuperäinen kaavaehdotus ei sovellu ympäristöön eikä luo eheää tai viihtyisää kaupunkikuvaa. Muutettuna kaava huomioi paremmin alueen ominaispiirteet."

Sandelinin muutosehdotuksen perustelut:

"Kaavaehdotuksen mukainen rakentaminen poikkeaa täysin ympäröivästä rakennetusta ympäristöstä. Kaavaehdotus ei huomioi tontin molemmin puolin olevia matalia puutaloja, rikkoo maanomistajien yhdenvertaista kohtelua eikä luo hyvää asuinympäristöä. Rakentamisen korkeus on rajattava viiteen kerrokseen myös kaupunkikuvallisista syistä, jotta radan suunnasta Puolalanmäen rakennusten kaupunkikuvallinen asema ei tärvelly."

Päätökseksi tulleen Ilvessalon muutosehdotuksen perustelut:

"Muutos huomioi paremmin alueen ominaispiirteet."

Kaupunginsihteeri Pia Bergström 22.11.2018:

Asemakaavanmuutosehdotus ”Ratapihankatu 18” on hyväksytty kaupunkiympäristölautakunnassa 4.9.2018 § 353. Ratapihankatu 18:n maankäyttösopimukset on hyväksytty kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaostossa 22.10.2018 § 98 ja maankäyttösopimukset osapuolten välillä on allekirjoitettu 6.11.2018.

Liite 1Kartta Ratapihankatu 18

Oheismateriaali 1Selostus Ratapihankatu 18

Oheismateriaali 2Tilastolomake Ratapihankatu 18

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 20.2.2018 päivätyn, 6.6.2018 lausuntojen perusteella muutetun ja 4.9.2018 kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen perusteella muutetun asemakaavanmuutosehdotuksen Ratapihankatu 18.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Ennen varsinaista päätöksentekoa äänestettiin asian käsittelyn jatkamisesta.

Asian käsittelyä päätettiin jatkaa äänin 9-5.

Suoritetussa kättennostoäänestyksessä asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Eklund, Hellsten, Maaskola, Miikkola, Schauman, Takatalo, Aaltonen, Vierimaa ja Kattelus.

Lindforsin Yrttiahon kannattamana tekemän seuraavansisältöisen palautusehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Sundqvist, Hassan ja Vornanen:

”Asemakaavanmuutosehdotus Ratapihankatu 18, (VI) 6 kaupunginosa (17/2014) hyväksytään siten muutettuna, että rakennusten kerrosluvuksi määritellään 5-kerrosta ylin kerros sisäänvedettynä, jolloin rakennusten räystäslinja asettuu neljänteen kerrokseen. Rakennusoikeuden määrää lasketaan 5000 kerrosalaneliömetriin. Rappauksen lisäksi julkisivujen pääasialliseksi materiaaliksi sallitaan puu.

Perustelut

Kaavaehdotuksen mukainen rakentaminen poikkeaa ympäröivästä rakennetusta ympäristöstä. Kaavaehdotus ei huomioi tontin molemmin puolin olevia matalia puutaloja, rikkoo maanomistajien yhdenvertaista kohtelua eikä luo hyvää asuinympäristöä. Rakentamisen korkeus on rajattava viiteen kerrokseen myös kaupunkikuvallisista syistä, jotta radan suunnasta Puolalanmäen rakennusten kaupunkikuvallinen asema ei tärvelly."​

Tämän jälkeen esittelijän päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Liite 1Kartta Ratapihankatu 18

Oheismateriaali 1Selostus Ratapihankatu 18

Oheismateriaali 2Tilastolomake Ratapihankatu 18

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä 20.2.2018 päivätyn, 6.6.2018 lausuntojen perusteella muutetun ja 4.9.2018 kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen perusteella muutetun asemakaavanmuutosehdotuksen Ratapihankatu 18.

PäätösAsia pantiin pöydälle.

Asian käsittely kokouksessa

Tehty palautusehdotus ja sen käsittely

Ilvessalo Kossilan kannattamana teki seuraavansisältöisen palautusehdotuksen:

”Asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi.

Uudisrakennusten kerrosluvun tulee olla 4 1/2. Rakennusoikeutta vähennetään vastaavassa suhteessa. Rakennuksissa tulee olla symmetrinen harjakatto.”

Keskustelun keskeydyttyä puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät "jaa", jos "ei" voittaa, on Ilvessalon palautusehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 37 valtuutettua kannatti asian käsittelyn jatkamista ja 29 valtuutettua kannatti Ilvessalon tekemää palautusehdotusta, 1 tyhjä, joten asian käsittely jatkui.

Tehty pöydällepanoehdotus ja sen käsittely

Yrttiaho Oksasen kannattamana ehdotti, että asia pannaan pöydälle.

Keskustelun keskeydyttyä puheenjohtaja ilmoitti, että hallintosäännön 147 §:n mukaan asian ollessa ensimmäisen kerran valtuuston käsittelyssä, asian pöydällepano edellyttää 17 valtuutetun kannatuksen. Tämän jälkeen puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne valtuutetut, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät "jaa", jos "ei" saa vähintään 17 ääntä, on Yrttiahon tekemä pöydällepanoehdotus tullut hyväksytyksi. Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa koneäänestyksessä 37 valtuutettua kannatti asian käsittelyn jatkamista ja 23 valtuutettua kannatti Yrttiahon tekemää pöydällepanoehdotusta, 6 tyhjää ja 1 poissa, joten asia jäi pöydälle.

Liite 2Äänestyslistat