Revisiotoimisto 11.5.2018:

Kuntalain 121 §:ssä (410/2015) säädetään tarkastuslautakunnan tehtävistä. Tarkastuslautakunnan tehtävänä on muun muassa valvoa kuntalain 84 §:ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi. Kuntalain 84 § on tullut voimaan 1.6.2017.

Kuntalain 84 §:n ”Sidonnaisuuksien ilmoittaminen” mukaan:

”Tämän pykälän 2 momentissa tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa.

Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on tehtäväänsä valittu. Henkilön on ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneet muutokset.

Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta.

Turun kaupungin tarkastuslautakunta on kokouksessaan 26.4.2018 päättänyt kiinnittää ilmoitusvelvollisten sidonnaisuusilmoitusten antajien huomiota sidonnaisuusilmoitusten jättämiseen määräajassa.

Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta.”

Kuntalain kommentaariteoksessa (Heikki Harjula – Kari Prättälä: Kuntalaki – Tausta ja tulkinnat, 9. uudistettu painos 2015) todetaan edellä mainitun säännöksen taustasta muun muassa seuraavaa:

”Sidonnaisuuksien ilmoittamista koskevan sääntelyn tarkoituksena on päätöksenteon avoimuuden ja läpinäkyvyyden edistäminen. Lisäksi pyritään turvaamaan kunnan asukkaiden luottamus hallinnon riippumattomuuteen ja puolueettomuuteen. Ilmoitusvelvollisuudella voidaan estää ennakolta tilanteita, joissa luottamus viranhaltijan tai luottamushenkilön toimintaan voi vaarantua. Kysymys on myös poliittisen järjestelmän uskottavuudesta.”

”Kunnan luottamushenkilöt toimivat virkavastuulla. Kuntalain ja hallintolain sääntely velvoittaa jokaisen luottamushenkilön itse ilmoittamaan ja ottamaan huomioon esteellisyytensä. Asian käsittelyssä esteellisyyden aiheuttavien sidonnaisuuksien ilmoittaminen on jokaisen omalla vastuulla. Uudella sääntelyllä keskeiset luottamushenkilöt ja viranhaltijat velvoitetaan ilmoittamaan ennen muuta sidonnaisuuksistaan elinkeinotoiminnassa. Tällä tavoin muun muassa esteellisyyden arviointiin saadaan enemmän julkista kontrollia. Sidonnaisuuksista pidetään rekisteriä, joka julkaistaan kunnan internetsivuilla.”

Kuntalain kommentaariteoksen tulkinnan mukaan sidonnaisuusilmoituksessa ilmoitettavia sidonnaisuuksia olisivat seuraavat:

”Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan liike- ja ammattitoimintaa. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvat yrityksen tai muun yhteisön johtotehtävät eli ainakin toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan tehtävät. Luottamustoimilla taas tarkoitetaan yhteisön tai yrityksen toimielinten jäsenyyttä eli keskeisimmin yrityksen hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenyyttä mutta myös muiden toimielinten jäsenyyksiä. Myös merkittävä varallisuus kuuluu ilmoitettaviin sidonnaisuuksiin. Esimerkiksi kiinteistön tai yrityksen osakkeiden omistukset voivat kuulua ilmoitusvelvollisuuden piiriin.”

”Muilla sidonnaisuuksilla, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa tarkoitetaan esimerkiksi toimintaa yhdistyksissä ja muissa yhteisöissä. Tällaiset tiedot ovat yhdistyslain ja säätiölain mukaan julkisia. Näillä tiedoilla voi olla merkitystä, koska kunnissa käsitellään muun muassa aatteellisten yhteisöjen toiminta-avustuksia.”

”Ilmoitusvelvollisuus koskee niitä tietoja, joilla voidaan objektiivisesti arvioiden voivan olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Sidonnaisuusilmoitus koskee vain sellaisia jäsenyyksiä tai omistuksia, joita asianomaisella luottamushenkilöllä ja viranhaltijalla itsellään on. Ilmoitusvelvollisuus ei koske läheisten henkilöiden sidonnaisuuksia, vaikka niilläkin on merkitystä esimerkiksi esteellisyyden arvioinnissa.”

Kuntalain 84 §:n 2 momentin mukaan ilmoitusvelvollisia ovat:

1. kunnanhallituksen jäsenet (koskee myös jaostojen jäseniä)

2. valtuuston puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat

3. lauta- ja johtokunnan puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat (koskee myös jaostojen puheenjohtajia ja varapuheenjohtajia)

4. maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäsenet

5. kaupunginjohtaja (koskee myös apulaiskaupunginjohtajaa)

6. kunnanhallituksen sekä lauta- ja johtokunnan esittelijät (koskee myös jaostojen esittelijöitä).

Kuntalain 31 §:n mukaan toimielinten varajäseniin sovelletaan, mitä varsinaisista jäsenistä säädetään, joten ilmoitusvelvollisuus koskee myös varajäseniä.

Turun kaupungin osalta maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettuja tehtäviä hoitavia toimielimiä ovat:

-kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta (vuoden 2017 loppuun saakka)

-rakennuslautakunta (vuoden 2017 loppuun saakka)

-kaupunkiympäristölautakunta (vuoden 2018 alusta lähtien)

-rakennus- ja lupalautakunta (vuoden 2018 alusta lähtien).

Edellä mainittujen toimielinten osalta ilmoitusvelvollisuus koskee puheenjohtajiston lisäksi kaikkia jäseniä ja varajäseniä. Vuoden 2018 osalta raportoidaan kaupunkiympäristölautakunnan ja rakennus- ja lupalautakunnan sidonnaisuustiedot.

Viranhaltijoiden osalta ilmoitusvelvollisuus koskee Turun kaupungissa seuraavia henkilöitä:

-kaupunginjohtaja

-kaupunginhallituksen ja sen jaostojen esittelijät ja varahenkilöt

-lautakuntien ja jaostojen esittelijät ja varahenkilöt

okasvatus- ja opetuslautakunta

okasvatus- ja opetuslautakunta, suomenkielinen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaosto

okasvatus- ja opetuslautakunta, suomenkielinen lukio- ja ammattiopetusjaosto

okasvatus- ja opetuslautakunta, ruotsinkielinen jaosto

okaupunkiympäristölautakunta

orakennus- ja lupalautakunta

oTurun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta

oLounais-Suomen jätehuoltolautakunta

okulttuurilautakunta

oliikuntalautakunta

onuorisolautakunta

ososiaali- ja terveyslautakunta

oVarsinais-Suomen aluepelastuslautakunta

otarkastuslautakunta

okeskusvaalilautakunta

Turussa sidonnaisuusilmoitustiedot kerätään Päättäjäpalvelun kautta niin ilmoitusvelvollisilta luottamushenkilöiltä kuin myös virkamiehiltä. Päättäjäpalvelusta sidonnaisuusilmoitustiedot siirtyvät lain edellyttämällä tavalla yleiseen tietoverkkoon kaupungin kotisivuille.

Liite 1                                  Raportti sidonnaisuuksista 15.5.2018
(esitellään kokouksessa)

Liite 2                                  Sidonnaisuusilmoituksen antamiseen velvolliset viranhaltijat 15.5.2018 (lähetetään tarkastuslautakunnalle pdf-versiona sähköpostitse)

Kaupunginreviisori Kari Koivuluhta:

Ehdotus        Tarkastuslautakunta päättää merkitä sidonnaisuusilmoitusraportoinnin tiedokseen ja päättää lähettää sidonnaisuusilmoitusraportoinnin kaupunginvaltuustolle tiedoksi.

Lisäksi tarkastuslautakunta päättää, että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan tässä kokouksessa.