Turun kaupunki§KokouspvmAsia1
Kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaosto3303.05.20213

5255-2021 (02 02 00)

Investointiohjelmien lähtökohdat ja priorisointi sekä hankelista jo kesäkuussa 2021 sidottavista vuoden 2022 investointikohteista

Tiivistelmä:

Kaupunkikehitysjaostolle esitetään hyväksyttäväksi investointiohjelmien lähtökohdat sekä kiinteän omaisuuden hankintatasot taloussuunnitelmakaudelle 2022 - 2025. Lisäksi merkitään tiedoksi infra- ja tilainvestointihankkeet vuoden 2022 kohteista, jotka esitetään sidottavaksi kaupunginvaltuustossa jo kesäkuussa.

Khkeh § 33

Kaupunkirakentamisjohtaja Kimmo Suonpää, tilapalvelujohtaja Tuomas Koskiniemi ja controller Johanna Korpikoski 23.4.2021:

Investointiohjelmien lähtökohdat ja priorisointi

Investointiohjelmien laadinnassa on huomioitu Turun kaupungin strategiset linjaukset ja strategiset lähtökohdat, kuten Turun kärkihankkeet. Investointiohjelmien laadinnan muita lähtökohtia ovat ensisijaisesti turvallisuuden ja terveyden kannalta välttämättömät ja ylläpitokustannuksia pienentävät, energiatehokkuutta parantavat peruskorjaushankkeet, joiden pitkäaikainen tarve palveluverkossa on varmistettu. Hankkeiden tärkeysjärjestyksessä etusijalla ovat kohteet, joiden toteuttamiseen kaupunki on sitoutunut sopimuksin. Lisäksi hankkeiden tärkeysjärjestyksessä otetaan huomioon investointien välttämättömyys ja vaikuttavuus.

Tilahankkeiden ja infrahankkeiden tarveselvitys- ja hankesuunnittelun ohjeistus on hyväksytty kaupunginvaltuustossa helmikuussa 2018. Infrahankkeiden tarveselvitys- ja hankesuunnitteluohjeen päivitys hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 23.9.2019 § 139. Infraohjeen päivittämisen myötä mahdollistetaan asemakaavan ja katu- ja kaupunkiympäristön toteutussuunnittelun samanaikainen laatiminen, jolla nopeutetaan oleellisesti hankkeiden toteutusvaihetta ja parannetaan suunnitelmien yhteensovittamista ja laatua. Uusien infrahankkeiden osalta ohjeistus ja toimintamalli on otettu käyttöön laadittaessa talousarviota vuodelle 2021.

Kaupunkiympäristön palvelukokonaisuus toteuttaa kaupungin investointiohjelmaa ja käyttää määrärahoja siten, kuin kaupungin ohjausmalliin on kirjattu. Kaupunginhallituksen palvelutilaus investointiohjelmista tehdään toimintasuunnitelman yhteydessä.

Koronakriisi on edelleen kesken eikä sen lopullisia taloudellisia vaikutuksia kaupungille tiedetä. Talousarvion valmistelun yhteydessä taloudellisten vaikutusten ja välttämättömien toimenpiteiden arviointi mahdollisista vaikutuksista myös investointien osalta päivittyy. Etusijalle on tarkoituksenmukaista asettaa hankkeita ja toimenpiteitä, joilla on elvyttävä ja palautumista vahvistava vaikutus. Kaupungin taloudellinen kantokyky varmistetaan osana talousarvion valmistelua.

Kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaosto päättää hallintosäännön 35 §:n mukaisesti mm. investointiohjelmien lähtökohdista ja kohteiden priorisoinnista.

Investointitasot vuosina 2018 – 2021 ja investointitarpeet 2022 - 2025

Rakennuttamisen investointimenot jakautuvat kaupunkiympäristön infrainvestointeihin ja tilainvestointeihin. Esityksessä on lisäksi mukana tontti- ja raakamaan hankinta. Talousarviossa investointitasot perustuvat kaupunginvaltuuston hyväksymiin suunnittelulukuihin. Vuoden 2022 investointimenojen suunnitteluluvut hyväksytään kaupunginvaltuustossa kesäkuussa.

Kuviossa 1 on esitetty Turku emon oman taseen infra- ja tilahankkeiden sekä kiinteän omaisuuden toteutuneet investointitasot vuosina 2018 - 2020 ja ennuste 2021 on yhteensä 188 milj. euroa. Investointitarpeiden taso suunnitelmakaudelle vuosille 2022 - 2025 on yhteensä 739 milj. euroa.

Kuvio 1. Turku emon investointitasot 2018 - 2020, ennuste 2021 ja taloussuunnitelmakauden 2022 - 2025 investointisuunnitelma

Oman taseen toteutusten lisäksi yhtiömuotoisina hankkeina on lisäksi esitetty toteutettavan suunnitelmakaudella infrahankkeita noin 98 milj. eurolla ja tilahankkeita noin 99 milj. eurolla.

Infrainvestointien suunnittelu TA2022 ja TS2023 - 2025, priorisoitavat kohteet ja kesäkuussa 2021 sidottavat hankkeet vuodelle 2022

Infrainvestointien talousarvio- ja -suunnitelmaesityksessä vuosille 2022 - 2025 on tehty joitain muutoksia verrattuna taloussuunnitelmaan 2021 - 2024. Suunnitelmassa taseen ulkopuolella toteutettava Raitiotie on omana kohteena ja omassa taulukossaan suunnitelman alussa. Suunnitelmaan on myös lisätty joitain investointihankkeita, jotka toteuttavat kärkihankkeita ja maankäytön hankkeita sekä tehty ajoitusmuutoksia ja täsmennetty investointitasoja. Myös korjausvelkahankkeisiin ja toimintoja tukeviin hankkeisiin on tehty joitain muutoksia.

Merkittävimmät uudet hankkeet tai ajoituksen muutokset, määrärahavarauksineen verrattuna investointiohjelmaan vuosille 2021 - 2024 strategisten hankkeiden osalta ovat seuraavat:

Merkittävimmät uudet kiinteistökehityshankkeet tai ajoituksen muutokset määrärahavarauksineen verrattuna investointiohjelmaan vuosille 2021 – 2024 ovat seuraavat:

Toimintoja tukevat ryhmässä muutos on tapahtunut Maanläjitysalueet hankkeen kohdalla, jossa varaudutaan Lauttarannan ruoppausmassojen läjitysalueen toteuttamiseen 4,0 M€:n määrärahalla vuonna 2022. Hankkeen ympäristölupa saatiin yli kahden vuoden odottelun jälkeen kevättalvella 2021.

Korjausvelkaa alentavien ryhmässä vuoden 2022 määrärahavarausta on korotettu katurakenteen korjauksen kohdalla 0,13 M€, Sorapintaisten katujen kohdalla 0,5 M€ ja Hulevesijärjestelmien kohdalla 1,0 M€ korjaustarpeen lisääntymisen vuoksi. Tilanne näidenkin kohdalla palaa seuraavina vuosina nykyisen suunnitelman mukaiselle tasolle.

Asukasviihtyisyyttä parantavien kohteeseen Liikuntalautakunta on tehty 0,4 M€:n korotus Kupittaan jalkapallokentän tekonurmihanketta varten.

Esitettyjen muutosten seurauksena suunnittelukauden infrainvestoinnit ovat yhteensä 415,4 milj. euroa, josta kaupungin taseeseen toteutettaviin tilahankkeisiin on osoitettu yhteensä 317,2 milj. euroa (noin 79 M€/vuosi) ja 415,4 milj. euroa (104 M€/vuosi), kun yhtiömuotoisesti toteutettavat ovat mukana.

Kuviossa 2 on esitetty toteutettava infrainvestointitaso vuosina 2022–2025.

Kuvio 2. Infrainvestointisuunnitelma vuosille 2022–2025.

Infrainvestointiohjelmasta esitetään sidottaviksi määrärahoista osa (37,15 M€) vuoden 2021 kohteista jo kesäkuussa, koska:

Oheismateriaalissa 2 on esitetty kesäkuussa 2021 kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle sidottaviksi esitettävät vuoden 2022 infrakohteet perusteluineen.

Tilainvestointien suunnittelu TA2022 ja TS2023 - 2025, priorisoitavat kohteet ja kesäkuussa 2021 sidottavat hankkeet vuodelle 2022

Vuoden 2021 aikana valmistuu Tommilankadun päiväkodin uudisrakennushanke, joka korvaa Niitunniskantien päiväkodin ja konserniyhtiöiden toteuttamista hankkeista Sofiankadun päiväkodin uudisrakennushanke, joka korvaa Koulukatu 10 päiväkodin.

Toimitilainvestointiesityksen laadinta vuosille 2022–2025 pohjautuu vuoden 2021 talousarviossa hyväksyttyjen investointikohteiden päivitykseen. Esityksessä (liite 2) on huomioitu hyväksyttyjen hankkeiden toteutuksessa tapahtuneet muutokset sekä toteutusvuosille kohdistuvat käyttöarviot. Vuoden 2021 talousarviossa hyväksytyistä hankkeista käynnissä ovat:

Vuoden 2021 talousarviossa hyväksytyistä hankkeista vuonna 2022 käynnistyviä hankkeita ovat:

Tilainvestointiesitys 2021 - 2024 piti sisällään kohteita, joista oli vielä erinäisiä selvityksiä mm. vaihtoehtoisista toteutuksista käynnissä. Näiden osalta tilanne on seuraava:

Tilainvestointiohjelmaan voidaan ottaa mukaan Turun kaupungin tilahankkeiden tarveselvitys- ja hankesuunnitteluohjeen (kv 26.2.2018 § 37) mukaisesti sellaiset hankkeet, joista on hyväksytty tarveselvitys tai hankesuunnitelma. Priorisoitavaksi esitettävistä hankkeista on käynnissä tai valmistunut tarveselvitys- ja hankesuunnitteluohjeen edellyttämät selvitykset.

Tilainvestointiehdotukseen vuosille 2022–2025 esitetään nostettavaksi uusia kohteita seuraavasti (liite 2):

Nimikkeen ”Pienet hankkeet <1 M€” toteuttamiseen esitetään vuosien 2022 - 2025 talousarviossa varauduttavan 9 milj. eurolla vuosittain.

Energiatehokkuusinvestoinneille esitetään vuosien 2022 - 2025 talousarviossa varauduttavan 1 milj. eurolla vuosittain.

Esitettävät hankkeet muodostavat vuositasolla 50–141 milj. euron investointitasot ja keskimäärin taloussuunnittelukaudella toteutettaisiin hankkeita vuositasolla 102 milj. eurolla. Summa ei pidä sisällään vuokrakohteita. Vuoden 2021 talousarvion investointitaso ilman vuokrahankkeita on ollut vuositasolla noin 80,5 milj. eurossa. Nousua vuoden 2020 talousarvioon nähden ovat aiheuttaneet tarveselvitys- ja hankesuunnitteluprosessien myötä listalle nostetut uudet kohteet, kuten esim. St: Olofskolan hanke, Wäinö Aaltosen museon peruskorjaus ja päiväkotien peruskorjaukset sekä Taito -kampuksen siirto vuokrakohteesta oman taseen kohteeksi.

Kaupungin tilainvestointitarpeet taloussuunnitelmakaudella ovat suuret ja niiden hallitsemiseksi kaupunki käyttää oman taseen toteutusten ohella eri hallinta- ja omistusmuotoja. Tilahankkeissa tulee harkita tarkoituksenmukaisimmat omistamisen ja hallinnan muodot (emo, konserni, ulkoinen) huomioiden mm. emokaupungin ja konsernin investointikyky, emokaupungin investointien ajallinen tasaaminen, konserniyhtiöiden hyödyntämisen edut, tilankäytön ajallinen kesto (jäännösarvoriski), vuokramarkkinoiden hyödyntäminen:

Päätös hallintamuodosta tehdään hankesuunnitelman hyväksymisen yhteydessä.

Esitetyllä tavalla muodostettu tilainvestointiohjelma tarkoittaa, että oman taseen toteutusten määrä olisi suunnitelmakaudella noin 408 milj. euroa (noin 102 M€/vuosi) ja konsernihankkeiden (KOy) noin 99 milj. euroa (noin 25 M€/vuosi).

Kuviossa 3 esitetty tilainvestointitaso vuosille 2022 - 2025 on yhteensä 506,4 milj. euroa.

Kuvio 3. Tilainvestointisuunnitelma vuosille 2022 - 2025.

Tulevan vuoden tilahankkeista on perinteisesti esitetty tiettyjä hankkeita sidottavaksi jo kesäkuussa, jotta ko. hankkeiden toteutussuunnittelu ja tutkimukset kyetään käynnistämään kuluvan talousarviovuoden aikana, ja näin ollen rakentamisen kilpailutukset voidaan käynnistää tarvittaessa heti seuraavan vuoden alussa. Vuoden 2022 tilahankkeista ei ole tarpeen esittää kesäkuussa sidottavia hankkeita.

Liite 1Infran investointiohjelma

Liite 2Toimitilojen investointiohjelma

Liite 3Kiinteän omaisuuden hankinnat

Oheismateriaali 1Kohdekohtainen infran investointiohjelma

Oheismateriaali 2Kesäkuussa 2021 sidottavat infrakohteet

Omistajaohjausjohtaja, kaupunginjohtajan varahenkilö Jarkko Virtanen:

EhdotusKaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaosto päättää hyväksyä liitteissä 1 - 3 esitetyt investointiohjelmien lähtökohdat ja sekä kiinteän omaisuuden hankintatasot taloussuunnitelmakaudelle 2022 - 2025.

Lisäksi kaupunginhallituksen kaupunkikehitysjaosto merkitsee tiedoksi kohdekohtaisen infrainvestointiohjelman (oheismateriaali 1) ja infrainvestointihankkeet (oheismateriaali 2), jotka esitetään hyväksyttäväksi kaupunginvaltuustossa jo kesäkuussa 2021 taloussuunnitelmakaudelle 2022 – 2025, ja joiden toteutussuunnittelun voi aloittaa investointimäärärahojen puitteissa vuoden 2021 aikana.

PäätösAsia pantiin pöydälle Maaskolan Sundqvistin kannattamana yksimielisesti.

Kokouksessa asiaa oli etäyhteydellä selvittämässä tilapalvelujohtaja Tuomas Koskiniemi ja kaupunkirakentamisjohtaja Kimmo Suonpää.


Liitteet:

Khkeh § 33
Liite 1:Infran investointiohjelma
Liite 2:Toimitilojen investointiohjelma
Liite 3:Kiinteän omaisuuden hankinnat