Johtava kaupunginsihteeri Ari-Pekka Korhonen ja omistajaohjausjohtaja Jarkko Virtanen 27.5.2025:

Kuntalaki ja hallintosääntö

Kuntalain 121 §:n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteensovittamisesta.

Kuntalain 122 §:n mukaisesti valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön. Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi JHT –tilintarkastaja. Tilintarkastaja toimii tehtävissään virkavastuulla. Kunnan tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kunnan tilintarkastusyhteisö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tarkastuksen järjestämiseen liittyvää syytä. Tilintarkastusyhteisö voidaan valita kerrallaan enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten.

Hallintosäännön 41 §:n 2 momentin mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on mm. valmistella kaupunginvaltuustolle esitys tilintarkastajan valinnasta ja valinnan valmistelun yhteydessä määritellä tilintarkastajan toimikauden pituus, joka voi olla enintään kuusi vuotta ja kilpailuttaa kaupungin tytäryhteisöjen ja säätiöiden tilintarkastuksen.

Kaupunginvaltuusto 17.6.2019 § 109 ”Turun kaupungin tilintarkastajan valitseminen”

Kaupunginvaltuusto päätti 17.6.2019 § 109, että Turun kaupungin tilintarkastajaksi vuosille 2019-2022 valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen tehnyt KPMG Oy Ab, vastuunalaisena tilintarkastajana JHT, KHT Jorma Nurkkala ja, että mahdollisesta option käyttöönotosta vuosille 2023-2024 tekee päätöksen Turun kaupunginvaltuusto ja option käytöstä päätetään 30.4.2022 mennessä.

Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti todeta, että Turun kaupungin tytäryhteisöjen ja säätiöiden tilintarkastajavalinnoista päättävät yhtiökokoukset ja säätiöiden vuosikokoukset siten kuin näistä valinnoista on säädetty ja määrätty. Tarjouskilpailuun perustuvassa valinnassa noudatetaan tähän tarjouskilpailuun perustuvaa hinnoittelua ja muita ehtoja.

Kaupunginvaltuusto 11.4.2022 § 74 ”Turun kaupungin tilintarkastajan valitseminen, option käyttö vuosille 2023-2024”

Kaupunginvaltuusto päätti 11.4.2022 § 74 käyttää tilintarkastuksen hankintasopimukseen sisältyvän option ja valita Turun kaupungin tilintarkastajaksi vuosille 2023 - 2024 KPMG Oy Ab:n, vastuunalaisena tilintarkastajana JHT, KHT Jorma Nurkkala.

Edelleen kaupunginvaltuusto päätti todeta, että Turun kaupungin tytäryhteisöjen ja säätiöiden tilintarkastajavalinnoista päättävät yhtiökokoukset ja säätiöiden vuosikokoukset siten kuin näistä valinnoista on säädetty ja määrätty.

Tilintarkastajan valinta konserniyhteisöjen kevään 2025 varsinaisissa yhtiö- ja vuosikokouksissa

Turun kaupungin konserniohjeiden mukaan konsernijaosto nimeää kaupungin edustajat ja tilintarkastajat strategisiksi yhteisöiksi määritettyjen yhteisöjen hallintoelimiin. Kaupunkikonsernissa tilintarkastuspalvelujen koordinointi ja kilpailutus järjestetään keskitetysti tarkastuslautakunnan toimesta. Tytäryhteisön ao. toimielin sitoutuu konserniohjeen hyväksymisellä valitsemaan tilintarkastajakseen vähintään yhden kilpailutuksen voittaneen tilintarkastusyhteisön tai tämän kumppanuusyhteisön tilintarkastajista.​

Turun kaupunkikonsernin yhteisöt voivat päättää varsinaisissa yhtiö- ja vuosikokouksissaan tilintarkastajan valinnasta aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun Turun kaupunginvaltuusto on päättänyt valita Turun kaupungin tilintarkastajan ja asianosainen on saanut tai hänen voidaan katsoa saaneen päätöksen ja oikaisuohjeen valitusosoituksen tiedokseen. Varsinainen tilintarkastajan hankintapäätös muodostuu kaupunginvaltuuston päätöksen jälkeen erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella ja päätös voi muuttua tehdyn valituksen tai hankintaoikaisun perusteella.

​Tarkastuslautakunta ei ole vielä käynnistänyt kaupungin tilintarkastusyhteisön kilpailutusta ja edellä mainitulla perusteella revisiotoimisto on ohjeistanut päättämään vuoden 2025 varsinaisissa yhtiökokouksissa ja säätiöiden vuosikokouksissa tilintarkastajan osalta siten, että kokous päättää valita tilintarkastajaksi Turun kaupungin kilpailutuksen perusteella valitun voittaneen ja myöhemmin nimettävän tilintarkastajan.

Yhtiökokousten on valittava tilintarkastajan lisäksi kestävyysraportoinnille varmentaja, mikäli yhtiöllä on kirjanpitolain 7 luvussa säädetty velvollisuus laatia kestävyysraportti. Kestävyysraportoinnin varmentajaksi voidaan valita tilintarkastuslaissa tarkoitettu kestävyysraportointitarkastaja tai kestävyystarkastusyhteisö. Tilintarkastaja voidaan valita myös tähän tehtävään, mikäli hänellä on kestävyysraportointitarkastajan erikoispätevyys

Osakeyhtiölain 5 luvun 3 § mukaan varsinaisessa yhtiökokouksessa on päätettävä tilintarkastajan valinnasta. Lisäksi yhtiön tilinpäätös​ on vahvistettava vastaavasti varsinaisessa yhtiökokouksessa, joka on pidettävä kuuden kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä. Turun kaupungin konserniyhteisöjen tilikaudet päättyvät kunkin kalenterivuoden lopussa, jolloin osakeyhtiölain mukaan viimeinen mahdollinen ajankohta yhtiökokouksille, vuosikokouksille ja siten tilintarkastajan valinnalle on 30.6.2025.

Useamman kunnan omistamissa kaupungin määräysvallassa olevissa yhtiöissä on käytetty kevään yhtiökokousten yhteydessä osakeyhtiölaissa kirjattua mahdollisuutta tilintarkastajan valintaa koskevan asian siirtämiseksi jatkokokoukseen. Järjestelyn tarkoituksena on ollut mahdollistaa tilintarkastajan valinta varsinaisissa yhtiökokouksissa viimeistään kaupunginvaltuuston kesäkuussa järjestettävän kokouksen jälkeen.

Revisiotoimiston ohjeistuksen mukaan Turun kaupungin tytäryhteisöjen tulee valita kokouksissaan tilintarkastajaksi Turun kaupungin kilpailutuksen perusteella valittu voittanut ja myöhemmin nimettävä tilintarkastaja. Osakeyhtiölain 7 luvun 4 § mukaan tilintarkastajan toimikausi päättyy ja uuden tilintarkastajan toimikausi alkaa uuden tilintarkastajan valinnasta päättävän yhtiökokouksen päättyessä, jollei uutta tilintarkastajaa valittaessa päätetä toisin.

Tällä hetkellä Turun kaupunkikonsernin tilintarkastusyhteisön ja sen vastuullisen tilintarkastajan viimeinen optiovuosi on päättynyt 31.12.2024, eikä konserniyhteisöjen tilintarkastuksen kilpailuttamista ole vielä käynnistetty. Yhtiöillä ja säätiöillä on velvollisuus tilintarkastuksen toimittamiseen siten, että nimetty tilintarkastusyhteisö ja vastuullinen tilintarkastaja on ilmoitettu kaupparekisteriin. Kilpailuttamisen viivästymisen vuoksi yhteisöjen on tullut lakisääteiset velvoitteensa huomioiden ilmoittaa kaupparekisteriin, että niiden nykyiset tilintarkastajat toimivat tehtävässä uuden tilintarkastajan valintaan saakka. Käytännössä KPMG Oy Ab:n tilintarkastajat jatkavat siis toistaiseksi yhteisöjen tilintarkastajina siitä huolimatta, että kaupunginvaltuuston päättämä tilintarkastusyhteisön viimeinen optiovuosi on päättynyt vuoden 2024 lopussa.

Kaupunginvaltuusto on 11.4.2022 päättänyt valita Turun kaupungin tilintarkastajaksi KPMG Oy Ab:n optiovuosille 2023 – 2024. Koska kaupungille ja sen konserniyhteisöille ei ole ollut nimettynä tilintarkastajaa enää vuodelle 2025, omistajaohjauksen vastuualue on pyrkinyt edistämään kilpailutuksen käynnistämistä tiedustelemalla prosessin aikataulua vuoden 2024 aikana dokumentoidusti neljä kertaa 20.3.2024, 23.8.2024, 23.9.2024 ja 25.10.2024.

Revisiotoimiston 20.3.2024 ilmoittaman mukaan tilintarkastusasia oli tulossa lähiaikoina akuutiksi, mikä on todettu omistajaohjaukselle keväällä 2024 myös suullisessa tapaamisessa. Revisiotoimiston sähköpostin 28.10.2024 mukaan päätös kilpailutuksesta menee kuitenkin vuoden vaihteen yli ja KPMG tarkastaa vuotta 2024 vielä kevään 2025 ajan.

Edellä mainitun lisäksi omistajaohjauksen vastuualue on esittänyt dokumentoidusti huolestumisensa konserniyhteisöiden tilintarkastajan viivästymisestä suhteessa yhtiökokouksiin ja säätiöiden vuosikokouksiin ainakin 7.1.2025, 5.3.2025, 28.4.2025 ja 23.5.2025. Lisäksi omistajaohjauksen vastuualue on tukenut tarjouskilpailun valmistelua toimittamalla revisiotoimistolle valmistelumateriaalia ainakin 3.1.2025, 27.1.2025, 14.3.2025, 28.3.2025 ja 3.4.2025.

Kilpailuttaminen tulee tämän hetkisen tiedon mukaan siirtymään tarkastuslautakunnan uuden kokoonpanon valmisteltavaksi ja on mahdollista saattaa kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi aikaisintaan elokuun kokouksessa.

Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Janina Andersson ja kaupunginreviisori Kari Koivuluhta on kutsuttu kaupunginhallituksen kokoukseen antamaan selvitys Turun kaupungin tilintarkastajan kilpailuttamisesta.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Ehdotus​Kaupunginhallitus merkitsee selvityksen Turun kaupungin tilintarkastajan kilpailuttamisesta tiedoksi.