Turun kaupunki § Kokouspvm Asia 1
Kaupunginhallitus 02.06.2025 33

1087-2025 (00 00 01)

Ammatillisen koulutuksen järjestelyt

Tiivistelmä:

Kaupunginhallituksen perustama työryhmä on selvittänyt Turun ammatillisen koulutuksen järjestämistä. Selvityksen perusteella kaupunginhallitukselle esitetään, että Turun kaupungin ammatillisesta koulutuksesta muodostettaisiin oma taseyksikkötyyppinen kirjanpidollinen yksikkö 1.1.2026 alkaen, että käynnistetään neuvottelut Turun ammatti-instituutin ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen liikkeenluovutuksesta Axxell Utbildning Oy:lle ja että järjestelyjen valmistelua varten perustetaan ohjausryhmä.

Kh §

Perusopetuksen muutosjohtaja Timo Jalonen 14.5.2025:

Tausta

Turussa on pitkään pohdittu ammatillisen koulutuksen uudelleenjärjestelyjä. Myös opetus- ja kulttuuriministeriö on kannustanut koulutuksen järjestäjiä uudistamaan ja tehostamaan toimintaansa. Asia on nyt entistä ajankohtaisempi, koska työllisyyspalvelut siirtyivät kuntien tehtäväksi vuoden 2025 alusta lukien. Ammatillinen koulutus on jo aiemmin ollut selkeästi kasvatus- ja opetuspalveluiden ja toisaalta elinvoimapalveluiden rajapinnassa ja merkittävällä tavalla tukemassa työvoiman saatavuutta eri alueilla.

Turun kaupunki on itse ammatillisen koulutuksen järjestäjä. Toimijana on Turun ammatti-instituutti, joka on yksi suurimpia ammatillisia kouluttajia Suomessa sekä suurin yksittäinen toimija Varsinais-Suomessa. Tämän lisäksi kaupunkikonserniin kuuluvat Turun Aikuiskoulutussäätiö ja Turun konservatorio Oy. Edelleen Turussa toimii kaupungin ja Turun Aikuiskoulutussäätiön omistama Turun TAITO-Koulutus Oy.

Turun kaupunki tilasi keväällä 2024 FCG:ltä selvityksen siitä, mitä etua tai haittaa olisi Turun kaupunkikonsernin määräysvallassa olevien ammatillista koulutusta antavien oppilaitosten yhdistämisestä. FCG:n selvityksessä suositeltiin järjestäjäverkon kokoamista. Selvityksen mukaan järjestäjäverkon kokoamista selvittämään tulisi asettaa työryhmä, ja työryhmän ensisijaisena selvityskohteena tulisi olla sellaisen yhtiömuotoisen toimijan perustaminen, johon edellä kuvatut neljä toimijaa voitaisiin koota. Tärkeää olisi myös selvittää, miten konserniohjaus toteutetaan, jotta kaupungin asettamat koulutus-, työvoima- ja elinkeinopoliittiset päämäärät voidaan omistajaohjauksen näkökulmasta saavuttaa.

Uudistamistyöllä haetaan seuraavia asioita:

Kaupunginvaltuuston 16.12.2024 § 188 hyväksymien Uuden Turun periaatelinjausten mukaan ammatillisen koulutuksen organisatorinen asema selvitetään kevään 2025 aikana. Tämän lisäksi valtuusto linjasi, että yleissivistävän aikuiskoulutuksen asema kaupungin organisaatiossa arvioidaan kevään 2025 aikana.

Ammatillisen koulutuksen ja yleissivistävän koulutuksen järjestämistä selvittävä työryhmä

Kaupunginhallitus päätti 10.2.2025 § 47 perustaa työryhmän selvittämään Turun ammatillisen koulutuksen ja yleissivistävän koulutuksen järjestämistä. Työryhmän tehtävänä on selvittää Turun kaupungin oman ammatillisen koulutuksen yhtiöittämistä ja sen vaikutuksia muihin toimijoihin (mahdollinen yhden toimijan malli). Selvitystyön aikana tulee selvittää myös mahdollisuus laajentaa yhtiön toimialaa yleissivistävään aikuiskoulutukseen, ja erityisesti kotoutumislain tarkoittaman kielenopetuksen asema ja sen toteuttamismalli tulee arvioida. Kaupungille vuoden 2025 alusta siirtyneen TE-toiminnan kytkös sekä ammatilliseen koulutukseen että yleissivistävään koulutukseen tulee arvioida. Selvitystyössä tulee lisäksi ottaa kantaa ruotsinkielisten palveluiden asemaan tulevaisuudessa.

Työryhmään valittiin seuraavat jäsenet eri toimijatahoilta:​

Työryhmä kokoontui kuusi kertaa. Työryhmä käsitteli mm. seuraavia asioita:

Työryhmä jätti raporttinsa 9.5.2025.

Työryhmän näkemys järjestäjäverkon kokoamisesta

Työryhmän asettamispäätöksen mukaisena tavoitteena oli koota Turku-konsernin järjestäjäverkko yhteen kokonaisuuteen tulevaisuudessa. Työryhmä näkee järjestäjäverkon kokoamisessa mahdollisuuksia mm. yhteisessä markkinoinnissa, yhteisissä resursseissa, paremmissa vaikutusmahdollisuuksissa eri tahoille sekä mahdollisesti vahvemmissa taloudellisissa puskureissa. Lisäksi mahdollisuuksia nähdään hallinnon kevenemisen ja sisäisen kilpailun vähenemisen myötä. Yksi järjestäjä olisi myös kiinnostava yhteistyökumppani seudulla. Edelleen työvoimakoulutuksiin ja kotoutumiskoulutuksiin ohjautuminen ja koulutusten kohdentuminen työllistäville aloille paranisi.

Järjestäjäverkon kokoamisen uhkana työryhmä näkee heikkenevän yhteistyön kaupungin kanssa erityisesti oppivelvollisten osalta, mikä edellyttää tiivistä konserniohjausta. Lisäksi monopolisoitumisella voi olla kielteisiä vaikutuksia. Edelleen uhkana on ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen siirtyminen kokonaan pois Turusta.

Työryhmän käsityksen mukaan järjestäjäverkon kokoamisella ei olisi vaikutuksia opiskelijoihin eikä opintotarjontaan. Työryhmä ei näe vaikutusta myöskään kaupungin talouteen, koska kaupungin tulot ja menot pienenevät.

Työryhmä arvioi, että Turun kaupungin ammatillinen koulutus voitaisiin yhtiöittää 1.1.2028 lukien. Tilanteen selkeyttämiseksi Turun kaupungin ammatillisesta koulutuksesta tulisi tehdä vuosiksi 2026 ja 2027 oma taseyksikkö-tyyppinen kirjanpidollinen yksikkö kustannusten seuraamista ja tarvittavien tasapainotustoimenpiteiden tekemistä varten. Viimeistään kesällä 2027 voitaisiin tehdä arviot, voidaanko liikkeenluovutus yhtiöön toteuttaa 1.1.2028 lukien.

Taseyksikkö-tyyppisellä kirjanpidollisella yksiköllä tarkoitetaan tässä tapauksessa kohdetta, johon kohdistetaan tulo- ja menoerät aiheuttamisperiaatteen mukaan. Toteutus tehdään kevennetyllä toimintatavalla, jolla päästään lähes taseyksikköä vastaavaan lopputulokseen huomattavasti pienemmillä välillisillä kustannuksilla. Toteutuksella luodaan näkyvyys talouden kantokykyyn toimintamenojen sekä kaikkien kyseiseen toimintaan kohdentuvien tuloerien (ml. opetus- ja kulttuuriministeriön ammatillisen koulutuksen valtionosuudet) osalta. Toteutus tehdään rinnakkaislaskennalla ja se huomioidaan sekä talouden suunnittelussa että seurannassa.

Etenemissuunnitelma

Työryhmän näkemyksen mukaan järjestäjäverkkoa ei ole tällaisenaan mahdollista koota yhdeksi toimijaksi. Työryhmä ehdottaa seuraavaa etenemissuunnitelmaa järjestäjäverkon kokoamiseksi:

1.​ Muodostetaan Turun ammatti-instituutista oma taseyksikkö-tyyppinen kirjanpidollinen yksikkö ainakin vuosiksi 2026 ja 2027 ja kehitetään ja tehostetaan sen toimintaa. Samalla jatketaan valmistelua yhtiömuotoisen toiminnan mahdollistamiseksi.

2.​​ Aloitetaan valmistelu Turun ammatti-instituutin ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen liikkeenluovutuksesta Axxell Oy:lle. Tavoitteena tulee olla ruotsinkielisen toisen asteen ammatillisen koulutuksen turvaaminen Turussa.

3.​​ Sekä suomenkielinen että ruotsinkielinen työväenopisto pidetään lasten ja nuorten palvelukokonaisuuden palvelualueilla. Käydään läpi rajapinnat opistojen ja kesäyliopiston sekä muiden konsernin toimijoiden kanssa päällekkäisen toiminnan minimoimiseksi. Asian selvittämiseksi nimetään selvityshenkilöt.

4.​​ Selvitetään kattavasti ammatillisen koulutuksen toimintaedellytykset talouden, henkilöstön, tilojen ja tukipalveluiden osalta omana yksikkönä: miten järjestäjäverkon kokoaminen vaikuttaisi eri toimijoihin, järjestämislupaan ja rahoitukseen.

5.​​ Vuoden 2027 aikana tehdään päätös mahdollisesta yhtiöittämisestä siten, että koulutuksen järjestäminen siirtyisi uuteen osakeyhtiöön 1.1.2028. Siirrettävä koulutus voisi olla kaikkien toimijoiden ammatillinen koulutus, Turun ammatti-instituutin aikuisten perusopetus, konservatorion musiikin taiteen perusopetus sekä Aikuiskoulutussäätiön kesäyliopisto.

6.​​ Hankitaan ennakkonäkemys järjestämisluvasta opetus- ja kulttuuriministeriöltä mahdolliseen koulutuksen järjestäjien yhdistämiseen.

7.​​ Käydään mahdollisen osakeyhtiön perustajaosakkaiden (kaupunki ja Turun Aikuiskoulutussäätiö) väliset neuvottelut, joissa sovitaan ainakin osakeyhtiön yhtiöjärjestyksestä, osakassopimuksesta ja omistusosuuksien/äänivallan määräytymisestä. Neuvotteluissa tulee sopia myös alkavalle osakeyhtiölle luovutettavan irtaimen omaisuuden ja tietojärjestelmien käyttöoikeuksien luovuttamisen periaatteista.

Asian käsittely

​Työryhmän raporttia on esitelty kasvatus- ja opetuslautakunnalle sekä kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuuden yhteistyöryhmälle 13.5.2025.

Asia on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 20.5.2025​.

Liite 1Turun ammatillisen koulutuksen ja yleissivistävän koulutuksen järjestämisen selvittämiseksi asetetun työryhmän raportti

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Ehdotus​Kaupunginhallitus päättää, että Turun kaupungin ammatillisesta koulutuksesta muodostetaan oma taseyksikkö-tyyppinen kirjanpidollinen yksikkö 1.1.2026 alkaen.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että käynnistetään neuvottelut Turun ammatti-instituutin ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen liikkeenluovutuksesta Axxell Utbildning Oy:lle. Tavoitteena tulee olla ruotsinkielisen toisen asteen ammatillisen koulutuksen turvaaminen Turussa. Turun kaupungin puolesta neuvotteluihin osallistuvat seuraavat henkilöt:

Edelleen kaupunginhallitus päättää, että ammatillisen koulutuksen järjestelyjen valmistelua varten perustetaan ohjausryhmä, jonka kokoonpano on seuraava:

Ohjausryhmällä on oikeus perustaa alatyöryhmiä mm. resurssien käytön jatkoselvittelyä varten.

TiedoteTiedoteEhdotus hyväksyttiin.

  Jäsen Rantanen teki seuraavan muutosesityksen tekstiin jäsen Koivusalon kannattamana: Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että käynnistetään neuvottelut Turun ammatti-instituutin ruotsinkielisen ammatillisen koulutuksen liikkeenluovutuksesta Axxell Utbildning Oy:lle. KAPPALE JATKUISI NÄIN: Liikkeenluovutus on mahdollinen, mikäli ruotsinkielinen toisen asteen ammatillinen koulutus Turussa voidaan turvata. Samalla selvitetään Turun kaupungin edustuksen mahdollisuus Axxell Utbildning Oy:n päätöksenteossa. Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että ruotsinkielisen toisen asteen koulutuskokonaisuutta selvitetään seudullisesti.

 Lisäys tehtiin yksimielisesti.

 Jäsen Elo teki seuraavan esityksen jäsen Ruohosen kannattamana: Esitän, että toimialasta vastaan apulaispormestari olisi ohjausryhmän jäsen.

 Lisäys tehtiin yksimielisesti.

 Jäsen Sultan esitti asian pöytäämistä jäsen Muukkosen kannattamana:

 Ammatillisen koulutuksen järjestelyt palautetaan valmisteluun siten, että päätöksentekoon tuodaan myös selvitys ammatillisen koulutuksen järjestäminen omana toimintana. Selvityksessä vertaillaan eri järjestämistapojen vaikutuksia koulutuksen laatuun, hallinnon määrään, henkilöstön asemaan ja työehtoihin.

 Asian jatkaminen JAA = Elo, Koivusalo, Helin, Lampi, Anttila, Weber, Euro, Arve, Ruohonen, Rosenlöf, Aaltonen Pöytääminen EI = Sultan, Muukkonen

 Asia ei jää pöydälle äänin 12-2.

 Jäsen Muukkonen teki palautusesityksen jäsen Sultanin kannattamana: Ammatillisen koulutuksen järjestelyt palautetaan valmisteluun siten, että päätöksentekoon tuodaan myös selvitys ammatillisen koulutuksen järjestäminen omana toimintana. Selvityksessä vertaillaan eri järjestämistapojen vaikutuksia koulutuksen laatuun, hallinnon määrään, henkilöstön asemaan ja työehtoihin.

 Asian käsittely jatkuu JAA = Elo, Koivusalo, Rosenlöf, Helin, Lampi, Anttila, Weber, Euro, Ruohonen, Arve, Aaltonen, Rantanen Palautus EI = Sultan, Muukkonen

 Esitys tuli voimaan muutetun pohjan mukaisesti.

Liitteet ja oheismateriaalit:

Kh § 33
Liite 1:Turun ammatillisen koulutuksen ja yleissivistävän koulutuksen järjestämisen selvittämiseksi asetetun työryhmän raportti