Kaupunkiympäristö, kaavoitus, kaavoitusarkkitehti Jukka Koskelainen 9.5.2025:

Asian aiemmat vaiheet

Asemakaavan tavoitteet olivat aiemmin 2.5.2023 § 173 kaupunginhallituksen käsittelyssä. ​Kaupunginhallitus päätti kuitenkin palauttaa asian valmisteluun vuoropuhelun käymiseksi alueen maanomistajan kanssa asemakaavan tavoitteista. Tavoitteisiin on tämän jälkeen tehty yhteistyössä maanomistajien kanssa pieniä muutoksia, jotka kohdistuvat kerrostalorakentamisen laajuuteen ja sen sijoittumiseen. Muutoksen myötä kerrostalorakentamiselle varattu alueen laajuus ja täten myös asukasmäärätavoite on kasvanut maltillisesti.

Verrattuna vuoden 2023 tilanteeseen Etelä-Skanssin kaava-alueella ei suunnitella enää Skanssin vuoden 2014 yleissuunnitelmasta poiketen päiväkotitontin sijoittamista, sillä se sijoittuu pohjoisemmaksi Skanssin kolmion kaava-alueelle (21/2018), jonne ei aiemmin ole suunniteltu päiväkotitonttia.

Vuonna 2023 laaditun luontoselvityksen liito-oravahavaintojen vuoksi Etelä-Skanssin alueelle suunnitellun pääkatuyhteyden ja raitiotievarauksen sijaintia on myös jouduttu tarkistamaan. Raitiotievarauksen sijainnin muuttumisen vuoksi muutoksia pitää kohdistaa myös voimassa olevan Itä-Skanssin asemakaavan alueelle, joten osia alueesta on lisätty mukaan Etelä-Skanssin kaavan rajaukseen.

Taustaa

Kaupunginhallitus hyväksyi 5.11.2012 § 509 Skanssin suunnittelualueen teemat ja tavoitteet ohjeellisesti noudatettavaksi alueen suunnittelussa. Lisäksi kaupunginhallitus päätti, että kysymyksessä on kaupungin johdon alainen strateginen hanke, jonka ohjauksesta ja seurannasta vastaa kaupunginhallitus.

Skanssin teemoiksi kaupunginhallitus hyväksyi seuraavat asiat:

1.​​ Älykäs rakennettu ympäristö, sähköisten palvelujen kehittäminen.

2.​​ Aluekokonaisuuden älykkäät energiaratkaisut.

3.​​ Ympäristöystävälliset liikenneratkaisut.

4.​​ Rakennussuunnittelu: Koerakentamiskohteet, Rakennusmateriaalit.

5.​​ Työpaikkojen ja palvelujen sijoittuminen alueelle.

6.​​ Vesien hallinta osaksi kaupunkimiljöötä (hulevesi ja pohjavesi).

7.​​ Virkistysalueiden korostaminen, ympäristörakentamisen prosenttiperiaate.

8.​​ Monipuolinen kaupunkirakenne.

9.​​ Jätehuollon kehittäminen / uudet jätehuoltoratkaisut.

10.​ Aktiivinen kaavatalousnäkökulma.

​Lisäksi teemojen toteuttamiseen hyväksyttiin runsaasti erilaisia tavoitteita, jotka on esitetty kaupunginhallituksen em. päätöksen liitteessä.

Skanssin alueen maankäytön yleissuunnitelma hyväksyttiin kaupunginhallituksessa 13.10.2014 § 392 ohjeellisena yleiskaavoituksen ja asemakaavoituksen pohjaksi. Lisäksi kaupunginhallitus päätti hyväksyä Skanssin jatkosuunnittelun periaatteet.

Yleissuunnitelman pohjaksi valittu raitiotieskenaario tarkoitti samalla Skanssille 8000 asukkaan asukastavoitetta. Skanssin kokonaishankkeesta on nykyisin asemakaavoituksen osalta valmiina likimain kaksi kolmannesta. Voimassa oleva kaavayhdistelmä mahdollistaa asuntojen rakentamisen noin 4500 asukkaalle ja vireillä oleva Skanssin kolmion asemakaava lisäksi noin 600 asukkaalle. Luontoarvojen vuoksi pienentyneen rakennettavan alueen ja pientalojen osuuden kasvattamisen vuoksi Skanssin asukastavoitteesta ollaan jäämässä noin 1 000 asukkaan verran, sillä Etelä-Skanssi on viimeinen Skanssin kaavoitettavista alueista.

Skanssin kaupunginosan nykyisestä noin 1 300 asukkaan väestöstä lapsia on 12 %, työikäisiä 70 % ja eläkeikäisiä 18 %. Kaikki alueen nykyiset asunnot ovat kerrostaloasuntoja. Voimassa olevissa kaavoissa on pientalorakentamiselle varattua rakennusoikeutta noin 130 asukkaan tarpeisiin. Piisparistinkadun noin 100 asukkaan pientaloalue ei kuulu nykyisin Skanssin kaupunginosaan. Skanssin kokonaisuudesta toteutuksessa tai valmiina olevien Skanssinmäen, Skanssinkadun ja kauppakeskuksen ympäristön alueiden kokonaisrakennusoikeudesta 27 % on vielä rakentamatta, 39 % on toteutunut ARA-tuotantona ja 33 % vapaarahoitteisena tuotantona. Vapaarahoitteisesta rakentamisesta merkittävä osuus on kuitenkin vuokratuotantoa, jossa pienten asuntojen osuus on verrattain korkea.

Skanssissa on nykyisin kaksi tonttia julkiselle rakentamiselle ja yksi päiväkotitontti suunnitteilla Skanssin kolmion kaava-alueelle. Molemmille jo kaavoitetuille tonteille suunnitellaan tällä hetkellä päiväkotirakennusta, joista pienemmän Skanssinkadun päiväkodin vuokrahankkeesta kaupunginhallitus päätti 7.4.2025 § 117 ja suuremman Sitadellinkujan päiväkodin toteutuksesta osana päiväkotien uudistushankeen elinkaarihanketta 6.5.2025 § 150. Sitadellinkujan yleisten rakennusten (Y) tontille piti alun perin rakentua monitoimitalo, mutta kaupunginhallituksen 5.10.2021 § 456 tekemän periaatelinjauksen mukaan Lauste-Skanssin-alueen kouluverkon osalta edetäänkin Karhunaukion yhtenäiskoululla. Tulevan päiväkodin lisäksi Sitadellinkujan Y-tontilla on kuitenkin vielä tilaa esimerkiksi alakoululle tai kirjastolle.

Asemakaava- ja asemakaavanmuutos

Asemakaava- ja asemakaavanmuutos laaditaan Haritun kaupunginosan kortteleihin 10–13 ja Skanssin kaupunginosan kaakkoisosien pääosin asemakaavoittamattomille alueille. Lisäksi mukana ovat Skanssin kaupunginosan korttelit 8 ja 10 sekä niitä reunustavat katualueet. Alue on nykyisin pääosin umpeenkasvavina niittyinä olevaa entistä peltomaata ja luonnontilaista metsää, lukuun ottamatta Kaarnikon tilakeskusta ja Piisparistinkadun pientaloympäristöä. Työnimeltään kaavanmuutos on Etelä-Skanssi.

Kaava ja kaavanmuutos on vaikutuksiltaan merkittävä, ja siten sen hyväksymisestä päättäminen kuuluu kaupunginvaltuuston toimivaltaan.

Kaava laaditaan kaupungin ja maanomistajien aloitteesta ja kaavan laadinnasta vastaa kaavoitusarkkitehti Jukka Koskelainen. Asemakaava laaditaan Nurmi-Yhtiöt Oy:n aloitteesta kiinteistön 853-515-1-268 osalta, Kaarnikon tilan omistavan yksityishenkilön aloitteesta kiinteistöjen 853-413-1-57 ynnä 853-413-1-59 osalta ja Keskimetsän tilan omistavan yksityishenkilön aloitteesta kiinteistön 853-413-1-55 osalta. Kaupunki omistaa pääosan kaava-alueesta ja muilta osin kaava laaditaankin kaupungin aloitteesta. Kaavaan kuuluvien pienempien yksityisten maanomistajien halukkuus muutoksiin tullaan selvittämään kaavan valmistelun yhteydessä.

Asemakaavan ja asemakaavanmuutoksen tavoitteet

Kaavatyön tavoitteena on jatkaa Skanssin kaupunginosan kehittämistä vuonna 2012 kaupunginhallituksessa ohjeellisena hyväksyttyjen Skanssin suunnittelun teemojen ja tavoitteiden mukaan sekä vuonna 2014 hyväksyttyä Skanssin yleissuunnitelmaa mukaillen.

Tavoitteena on suunnitella Etelä-Skanssin alueelle noin 1 800 asukkaalle tiivistä, mittakaavaltaan ihmislähtöistä korttelikaupunkia, jonka rakennuskanta on sekoittunutta ja jolla kerrostalorakentaminen on osoitettu ensisijaisesti alueen pääkadun sekä suurjännitelinjan varrelle. Asuinrakentamisen ratkaisujen on tuettava koko Skanssin kaupunginosan sosioekonomista tasapainoa. Erilaiset pientaloasumisen ratkaisut ovat osana alueen rakentamista, joka tukee pormestariohjelman (kv 23.8.2021 § 180) tavoitteita. Pientalotonttitarjonnan lisääminen sisältyy myös uuteen pormestariohjelman luonnokseen. Kaupunkirakenteen tulee sovittua saumattomasti yhteen Kaarinan Piispanristin alueen suunnittelutyön kanssa.

Tavoitteena on kiinnittää hulevesien hallintaan kaavatyön yhteydessä erityistä huomiota. Lisäksi tavoitteena on luontovaikutusten lieventäminen tarkalla suunnittelulla, alueen viheryhteyksien vahvistaminen ja vanhojen metsäalueiden säästäminen. Skanssinmäen Harjualueen asemakaavoittamaton alue, joka on osa Skanssin biodiversiteettipuistoa, kaavoitetaan lähivirkistysalueeksi alueen nykyiset ja suunnitellut kulkureitit huomioiden.

Suunnittelun tavoitteena on edistää kestävää liikkumista. Kävely- ja pyöräily-yhteyksien tulee olla kattavat ja lähipalveluiden riittävät. Joukkoliikenteen osalta Etelä-Skanssin alueella varaudutaan Itä-Skanssin kaava-alueen tapaan joukkoliikenteen laatukäytävän toteuttamiseen ja sen jatkamiseen Kaarinaan. Vallikadun eteläosan ja Skanssin korttelien 8 ja 10 osalta on tavoitteena tutkia joukkoliikennekäytävän suoremman linjauksen mahdollistamista korttelien rajausta muuttamalla, kuitenkin suunnittelun yleispiirteet, kaavamääräykset ja kokonaisrakennusoikeus säilyttäen.

Etelä-Skanssin alueen kehittämisellä tavoitellaan kaupungin ilmastotavoitteita (kv 16.5.2022 § 103), erityisesti kestävien kulkumuotojen osuuden kasvattamista, vähähiilisen rakentamisen edistämistä ja luonnon monimuotoisuuden vahvistamista.

Kaavassa mukana olevan nykyisen pientalo- ja pienteollisuusalueen osalta tavoitteena on tutkia kaavatilanteen ajantasaistamista ja täydennysrakennusmahdollisuuksia alueen ominaispiirteet säilyttäen.

Toimivalta

Hallintosäännön 36 §:n mukaan kaupunginhallitus päättää asemakaavan tavoitteista, mikäli siihen on erityisiä asuntotuotannollisia tai maankäytöllisiä syitä. Etelä-Skanssin kaavan osalta erityisiä syitä ovat muun muassa poikkeamat Skanssin yleissuunnitelmasta sekä Skanssin kaupunginosan sosioekonomisen tasapainon hallinta ja joukkoliikennekäytävän sijoittuminen alueelle.

Oheismateriaali 1Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Etelä-Skanssi

Oheismateriaali 2Asemakaava-aloite liitteineen, Nurmi-Yhtiöt Oy, 6.10.2022

Oheismateriaali 3Asemakaava-aloite liitteineen, Kaarninkon tila, 28.2.2023

Oheismateriaali 4Asemakaava-aloite liitteineen, Keskimetsän tila, 29.4.2025

Oheismateriaali 5Kaupunginhallituksen päätös 5.11.2012 § 509

Oheismateriaali 6Kaupunginhallituksen päätös 13.10.2014 § 392

​Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Ehdotus​Kaupunginhallitus päättää hyväksyä asemakaavanmuutoksen tavoitteet ja merkitä tiedoksi osallistumis- ja arviointisuunnitelman Etelä-Skanssi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.