Esityslistat/pöytäkirjat

Innovaatiokumppanuus Hirvensalon laskettelurinteen alueen sekä Vaasanpuiston alueen osan kehittämisen selvittämiseksi

Kaupunginhallitukselle esitetään määräaikaisen innovaatiokumppanuuteen perustuvan aluevarauksen myöntämistä Turun Osuuskaupalle Hirvensalon laskettelukeskuksen alueelle 31.12.2026 asti. Laskettelukeskuksen toiminta jatkuu nykyisellään. Aluevarausta sen sijaan ei esitetä myönnettäväksi Vaasanpuiston alueelle. Kaupungille esitettyjen innovaatiokumppanuuksien tavoite on kehittää ja toteuttaa kumppanin toimesta samassa yhteydessä kaupallisten palveluiden kanssa kaikille tarkoitettuja liikuntapalveluita sekä yleisesti palveluiden saatavuutta. Innovaatiokumppanuuden tarkoitus on rauhoittaa kyseinen alue suunnittelua varten määräajaksi tämän päätöksen mukaisilla varausehdoilla.

Strateginen maankäyttö, liikkuminen ja asuntopolitiikka, kaupunkisuunnittelujohtaja Timo Hintsanen ja erityisasiantuntija Henrik Södergrann 24.4.2025:

Innovaatiokumppanuusaloite

Turun Osuuskauppa on 31.1.2025 jättänyt kaupungille innovaatiokumppanuusaloitteen. Aloitteessa esitetään kahta erillistä kumppanuuskehityshanketta: a) Hirvensalon laskettelurinteen ympäristöön sijoittuvien, kaupungin omistuksessa olevien yleisten alueiden sekä niihin sijoittuvien liikuntapalveluiden kehittämistä, sekä b) kehittämistoimenpiteitä Vaasanpuiston kentän ympäristöön suunnitellun ja jo asemakaavoituksen alla olevan monitoimitalon viereiselle, kaupungin omistamalle alueelle. Kummatkin hankkeet pohjautuvat monitoimi- eli hybridirakennukseen, joka yhdistää liikuntapalvelut ja kaupalliset palvelut sekä hyödyntävät energian uusiokäyttöratkaisuja. Aloitteiden mukaisella rakentamisella ja toimilla pyrittäisiin tehostamaan maankäyttöä, vähentämään autoilua ja parkkipaikkojen määrää, pienentämään kaupungin tarvetta rakentaa liikuntapaikkoja sekä parantamaan asukkaiden tyytyväisyyttä alueen palveluihin.

Hirvensaloon ehdotetuilla kehittämistoimilla pyritään monitoimirakennuksella yhdistämään nykyistä ajanmukaisemmat ja monipuoliset myymälä-, kahvila- sekä liikuntapalvelut laskettelurinteen alueen toimintaa tukevaksi tulevaisuudeksi. Kumppani sitoutuu monitoimirakennuksen lisäksi toteuttamaan uudet kuntoportaat, paviljongin sekä hulevesialtaan mm. ympäristöllisesti ja taloudellisesti kestävämmän lumetusratkaisun aikaansaamiseksi. Aloitteen mukaiset toimenpiteet pyrkivät yhteisvaikutuksellaan parantamaan Hirvensalon laskettelukeskuksen vetovoimaa ja elinvoimaa, mahdollistaen entistä monipuolisemmat ja ympärivuotiset aktiviteetit alueella samalla kun alueen maankäyttö tehostuu kaupallisen rakentamisen myötä.

Hirvensalon laskettelukeskuksen rinteen alapuolelle ehdotetaan monitoimirakennusta, jossa pinta-alallisesti pääasiallinen käyttö olisi päivittäistavaran kauppa, johon yhdistyisivät muut myymälä- ja liikuntapalvelut sisältäen laskettelukeskuksen nykyiset toiminnot. Aloitteen tehnyt kumppani on sitoutunut ottamaan tarkasteluun mukaan alueen nykyiset rakennukset ja niiden tulevaisuuden. Asiaa on valmisteltu yhteistyössä tämänhetkisen laskettelukeskuksen palvelutarjoajan kanssa. Palvelutarjoajana toimii Turun slalomseura r.y., ja heidän hallituksensa kanta kehityshankkeeseen on myönteinen.

Ehdotuksessa keskeistä on, että hankkeen yhteydessä alueelle voi kehittää entistä vahvemmin ympärivuotisia liikuntapalveluita, kuten alamäkipyöräilyä ja perheille suunnattua seikkailupuistoa, joka laajentaisi laskettelumäen käyttöä nykyistä paremmin talvikauden ulkopuolelle. Yhtenä osana suunnitelmassa ovat kuntoportaat, jotka johtavat rinteen huipulle. Aloitteen tekijä on valmis toteuttamaan kuntoportaat kustannuksellaan etupainotteisesti jo hankkeen alkuvaiheissa. Aloitteessa on tunnistettu rinteen lakialueelle mahdollisuus paviljongin rakentamiselle, joka tukisi alueella järjestettäviä tapahtumia. Rinnemaaston alaosaan on nähty mahdollisuudeksi toteuttaa valumaveden hulevesiallas, jota voisi innovatiivisesti hyödyntää talvikaudella lumenvalmistuksessa. Tällä olisi kestävyyttä ja taloudellisuutta tukevia vaikutuksia. Päivittäistavarakaupan toiminnasta syntyvän lauhdelämmön talteenoton ja hyödyntämisen mahdollisuus on huomioitu aloitteessa. Suunniteltu rakennus kuvaillaan tilaajalle puurakentamisen pilottina, jonka tulisi sopia visuaalisesti ympäristöönsä.

Tavoitteena aloitteessa on, että innovaatiokumppanuus toteutuessaan tukee laskettelukeskuksen toimintaa ja houkuttelee enemmän kävijöitä, mikä puolestaan kasvattaa laskettelukeskuksen mahdollisuuksia kehittää talvikausien toimintaansa sekä palvelee asukkaita entistä monipuolisemmin. Anomuksen mukaiset toimet edistäisivät kaupallisten ja muiden palveluiden saatavuutta Hirvensalossa tarjoamalla keskitetyt toimitilat saaren pääasiallisen kulkuväylän varteen.

Vaasanpuiston alueelle ehdotettujen kehittämistoimien tavoitteena on yhdistää myymäläpalvelut liikkumista edistävään palvelurakenteeseen toteuttamalla kaupan katolle liikuntapuistomaista rakentamista sekä hyödyntää hukkaenergian hyötykäyttöteknologiaa. Ehdotetuilla toimenpiteillä pyrittäisiin parantamaan arjen sujuvuutta ja alueen elinvoimaisuutta, mahdollistaen monipuolisemmat liikuntapalvelut tiiviiksi rakentuvalla alueella.

Suunnitteilla olevan monitoimitalon viereen Tukholmankadun varteen ehdotetaan monitoimirakennusta, jossa yhdistyvät myymälä- ja liikuntapalvelut tilatehokkaaksi kokonaisuudeksi. Innovaatio rakentuu päivittäiskaupan ympärille, jonka kanssa samaan rakennukseen tiloihin on suunniteltu urheilu- ja liikuntapalveluita sekä rakenteellisia pysäköintipaikkoja. Ehdotuksessa keskeistä on tilankäyttö, jossa rakennuksen kattotila osoitetaan aktiviteettikentäksi. Aloitteen mukaisessa viitesuunnitelmassa katolle on esitelty leikkipaikka, kuntosali sekä pelikenttiä. Myymälän jäähdytysjärjestelmistä syntyvää lauhdelämpöä voisi hyödyntää aktiviteettialueen ja sen tilojen ylläpidossa.

Innovaatiokumppanuuden tavoitteena on edistää alueen palveluntarjontaa sekä tehdä alueesta houkuttelevamman paikan asua. Aloitteen mukaiset toimet edistäisivät kaupallisten- sekä muiden palveluiden saatavuutta Vaasanpuiston sekä lähiympäristön asukkaille. Hankkeen myötä monitoimitalon lähiympäristöön saataisiin lisää pysäköintipaikkoja ja aktiviteettikenttä toisi myös lisää liikuntamahdollisuuksia alueen lapsille.

Kaupungin näkökulmia innovaatiokumppanuusaloitteisiin

Turun Osuuskaupan aloitetta innovaatiokumppanuuksista on käyty aloitteen jättämisen jälkeen läpi monialaisesti erityisesti elinvoiman, kaupunkiympäristön, liikuntapalveluiden ja tilapalveluiden kanssa. Lähtökohtaisesti aloitteet tukevat kiinnostavalla tavalla uudenlaista eri kaupunkikehitystavoitteita yhdistävää ajattelutapaa. Aloitteen molemmissa osissa niin Hirvensalossa kuin Vaasanpuistossakin perusidea on sama eli kaupallisten ja liikuntapalveluiden yhdistäminen. Sijaintien merkittävän erilaisuuden takia valmistelun kanta kahteen aloitteen osaan poikkeaa toisistaan seuraavin perustein.

Hirvensalon hankkeen osuus aloitteesta nähdään positiivisena käydyissä monialaisissa neuvotteluissa. Esimerkiksi liikuntapalvelut näkevät hankkeen myönteisenä. Aloite toteuttaa Turun kaupunginvaltuuston hyväksymää päätöstä (11.4.2022 §676) ”Turku liikuttaa kaikkia - tulevaisuuden linjaukset Turun liikuntapaikkaverkon ja liikuntakulttuurin kehittämiseksi.” Päätöksessä korostetaan liikuntaolosuhteiden tulevaisuuden kehittämistä eri toimijoiden välisellä yhteistyöllä.

Kaupunki on laatinut alueelle puistosuunnitelman, jossa on esitetty kuntoportaat laskettelumäen eteläpuolelle. Suunnitelmaa ei vielä ole hyväksytty lautakunnassa ja kuntoportaiden sijaintia voidaan tarvittaessa tarkentaa. Sijaintia harkittaessa tulee huomioida mm. rinteen lumetuksen aiheuttamat rajoitteet sekä tarkoituksenmukaisten lepotasojen tarve.

Tällä hetkellä alueella tehdään kahviorakennukseen liittyviä akuutteja kunnostustöitä, jotka ovat välttämättömiä toiminnan lähiajan jatkumiselle. Työt ovat parhaillaan käynnissä ja käynnistyneet jo ennen kumppanuusaloitteen esille tuloa.

Turun kaupunki omistaa aloitetta koskevan maa-alueen. Osayleiskaavaa määrittelee laskettelurinteen alueen käytön urheilu- ja virkistystoimintaan, ja mahdollistaa laskettelurinteen kehittämisen ja ylläpidon sekä sen toimintaa palvelevia rakennuksia ja rakennelmia. Osayleiskaavaan on merkitty alueelle yhdyskuntateknisen (ET-2) huollon alue vesitornia varten. Merkintä on vaihtoehtoinen sijainti vesitornille laskettelukeskuksen läheisyyteen, joka voisi toimia myös näköalapaikkana. Voimassa oleva asemakaava osoittaa alueen kokonaisuudessaan urheilutoimintaan ja liikuntapaikoille (UR). Näin ollen aloitteen mukaisen kehityksen yhteydessä tulee arvioida asiaa sekä yleiskaava- että asemakaavatasoisesti.

Vaasanpuiston hankkeeseen esitetty paikka sisältyy aktiivisessa kaavoitusvaiheessa olevaan alueeseen. Kaupunkiympäristölautakunta päätti viimeksi 25.2.2025 § 59, että Vaasanpuiston asemakaava-alue jaetaan kahteen osaan. Vaasanpuiston läntinen osa on asuinkerrostalovaltaista aluetta ja itäinen osa varattu ennen kaikkea Linnakaupungin monitoimitalolle. Innovaatiokumppanuusalue sijaitsee asuinkerrostalovaltaisen kaavan osan puolella. Vaasanpuiston asuinalue sijaitsee joukkoliikennekehityskäytävän varrella ja alustavan kaavaluonnoksen mukaan hankkeen mukaiselle alueelle on suunniteltu tehokasta asuin- ja liikerakentamista yhdistävää korttelialuetta. Kumppanuusaloitteessa esitetty matala yksi-kaksikerroksinen rakennus ei matalana rakennuksena ja ilman toimitila- ja asuinrakentamista käytä alueelle tavoiteltua rakentamisen kerrosalatavoitetta. Turun Osuuskauppa ei arvioidensa mukaan näe mahdollisena alustavan kaavaluonnoksen mukaista asuinkerrostalojen ja omiin tavoitteitaan täyttävien kaupallisten toimintojen yhdistämistä.

Kumppanuudessa ensimmäinen idea oli käyttää kaupan kattopintaa monitoimitalon tarvitsemana kenttä- ja/tai piha-alueena. Sittemmin kenttäalue samoin kuin välituntipiha onkin saatu sovitettua monitoimitalon yhteyteen maantasoon ja omalle tontille. Tämän myötä katon käyttöajatus aloitteen jalostuessa muuttui alueen yleisemmäksi liikunta- ja leikkialueeksi.

Kaupan katolle sijoittuessaan liikuntapuistomainen ratkaisu ideatasolla parantaisi alueen palveluita. Katolla sijaitsevan liikuntapaikan ylläpito, valvonta ja esteettömän kulun järjestäminen ovat joka tapauksessa vaativia. Liikuntapaikan ylläpitoon toteutuksen jälkeen ei aloitteessa oteta kantaa.

Koko Vaasanpuiston aluetta koskenut asemakaavanmuutosalue on innovaatiokumppanuusaloitteen jättämisen jälkeen siis jaettu kahteen osaan, jotta voidaan taata monitoimitalon sisältävän kaavaosuuden viivytyksetön eteneminen ja mahdollistaa monitoimitalon valmistuminen vuonna 2028. Vaasanpuiston asuinalueen kaava-alueesta on tarkoitus järjestää tontinluovutuskilpailu, mihin etukäteen käynnistettävä innovaatiokumppanuus aiheuttaisi epätarkoituksenmukaisia rajoitteita.

Turun Osuuskaupalla on toisaalta jo voimassa oleva Vaasanpuiston aluettakin koskeva hieman toisentyyppinen innovaatiokumppanuus koskien Turun raitiotien reitin varren kaupallisten palveluiden kehittämistä (Kh 4.3.2024 § 76). Kumppanuudesta päätettäessä yhdeksi ehdoksi asetettiin, että ”on tunnistettava, että raitiotiepysäkkien läheisyydessä kaupunkirakenne on hyvin urbaania kauppapaikat ja tontit tulevat pääasiassa olemaan osa hybridikerrostalorakentamista - eivät yksinomaisesti kaupan tonteiksi määriteltyjä.” Nyt esitetty uusi Vaasanpuiston innovaatiokumppanuus poikkeaa tältä osin aiemmin myönnetyn ehdoista. Voimassa oleva innovaatiokumppanuustyö on kesken.

Vaasanpuistoa käsittelevä innovaatiokumppanuuden osa ei saa valmistelun ja käytyjen monialaisten keskustelujen pohjalta edellä mainitun perustein tukea, jonka vuoksi aluevarausta em. alueelle ei esitetä myönnettäväksi.

Hirvensalon innovaatiokumppanuuden eteneminen

Innovaatiokumppanuuden tavoitteena on ensimmäisessä vaiheessa saada aikaiseksi liitteen 2 mukaiselle alueelle kehityssuunnitelma kaupunginhallituksen käsiteltäväksi ja kaupunginhallituksen päätös hankkeen etenemisestä tai hankkeen raukeamisesta 31.12.2026 mennessä.

Mikäli em. kehityssuunnitelma hyväksytään kaupunginhallituksessa, kaupunki valmistelee yhteistyösopimuksen, käynnistää alueen asemakaavamuutoksen ja asemakaavoitus toteutetaan innovaatiokumppanin kanssa kumppanuuskaavoituksena.

Mahdollisesta asemakaavamuutoksen myötä syntyvästä rakennusoikeuden tai käyttöoikeuden luovutuksesta innovaatiokumppanille sovitaan neuvottelumenettelyllä. Luovutussopimusten hinnoittelu tulee perustumaan alueen käypään hintatasoon, joka määritellään ulkopuolisen AKA-arvioitsijan toimesta.

Mikäli kaupunginhallitus päättää olla jatkamatta kehitysyhteistyötä ensimmäisen vaiheen jälkeen, innovaatiokumppanuus aluetta koskien päättyy ilman korvausvelvoitteita puolin ja toisin.

Osapuolet toteavat, että innovaatiokumppanuuden kautta syntyvällä kehityssuunnitelmalla eikä myöhemmin laadittavalla yhteistyösopimuksella ole mahdollista sopia tulevan asemakaavan sisällöstä.

Hirvensalon innovaatiokumppanuuteen liittyvät varausehdot:

1. Innovaatiokumppani laatii tai laadituttaa kustannuksellaan liitteen 1 mukaisen alueen kehityssuunnitelman tarvittavine kunnostus-, rakennus- ja tilankäyttösuunnitelmineen sekä taloudellisine laskelmineen sekä esityksineen toteutettavan kohteen ylläpidosta. Aluetta koskevan hankkeen laajuuden ja toteuttamiskelpoisuuden edellyttämät asiakirjat tulee esittää kaupunginhallituksen käsiteltäväksi 31.12.2026 mennessä.

2. Aloitteen liitteenä esitetyt viitesuunnitelmat toimivat alueen jatkosuunnittelun lähtökohtana. Erityispainotus tulee pitää keskeiseen ja näkyvään paikkaan soveltuvalla korkeatasoisella arkkitehtuurilla.

3. Kaikissa suunnitteluvaiheissa tulee toimia vuoropuhelussa Turun kaupungin kaavoituksen, liikennesuunnittelun, esteettömyyskoordinaattorin ja liikuntapalveluiden kanssa sekä innovaatiokumppanuusalueen toimijoiden ja vuokralaisten kanssa.

4. Pysäköinnin ja liikkumisen järjestelyissä tulee tavoitella sitä, että alueella mahdollistetaan myös joukkoliikenteen liityntäpysäköinti.

5. Kehityssuunnitelmassa tulee huomioida miten alueen kehityksen seuraavat vaiheet olisi mahdollista toteuttaa tilanteessa, jossa paikkaan on tarkoituksenmukaista kehittää entistä monipuolisempi ja tehokkaammin rakennettu kaupunginosakeskus. On siis varauduttava pidemmällä mahdolliseen tulevaisuuteen, jossa maantasoinen pysäköinti ei ole enää perusteltu yksinomainen ratkaisu.

6. Mikäli varauksen aikana jalostunut suunnitelma johtaa asemakaavoituksen käynnistämiseen, tullaan alueen asemakaavamuutos toteuttamaan kumppanuuskaavana. Alustava resurssien käyttöä koskeva tarkastelu laaditaan innovaatiokumppanuuden ensimmäisen vaiheen aikana ja tuodaan kaupunginhallituksen käsittelyyn osana toteuttamiskelpoisuutta osoittavia asiakirjoja. Tämän jälkeen tulee laadittavaksi yhteistyösopimus.

7. Kaavoituksen kautta mahdollisesti alueelle syntyvän tontin, rakennusoikeuden tai käyttöoikeuden luovutuksessa edetään innovaatiokumppanin kanssa neuvottelumenettelyllä ja mahdollisesta lopullisesta luovutusmuodosta ja siihen liittyvästä luovutussopimuksesta ehtoineen päätetään erikseen.

8. Innovaatiokumppani on varausaikana oikeutettu suorittamaan kaupungin omistamilla alueilla suunnitelman laatimisen edellyttämät tutkimustehtävät sekä vastaamaan niistä ulkopuolisille mahdollisesti aiheutuvista vahingoista. Suunnittelutyö ja sitä tukevat selvitykset eivät saa aiheuttaa haittaa alueen nykyisille toimijoille / käyttäjille varausaikana. Selvitystyöstä tulee tiedottaa alueen toimijoita hyvissä ajoin tarkoituksenmukaisella tavalla.

9. Kaupungilla on oikeus olla hyväksymättä kehityssuunnitelmaa myös siinä tapauksessa, että suunnitelma tarjoaa em. ratkaisut ja täyttää seuraavat suunnitellussa huomioitavat tunnistetut toiminnot ja toiminnallisuudet.

10. Tämän innovaatiokumppanuuden tai sen edistämiseksi tehtyjen toimenpiteiden johdosta kaupungille ei voida esittää mitään korvaus- tai muita vaatimuksia, vaikka kaupunki ei hyväksyisi laadittuja kehityssuunnitelmia tai ei tekisi luovutussopimusta innovaatiokumppanin kanssa. Korvaus- tai muita vaatimuksia ei voida tämän innovaatiokumppanuuden tai sen edistämiseksi tehtyjen toimenpiteiden johdosta esittää siinäkään tapauksessa, että kaupunki hyväksyisi laaditut kehityssuunnitelmat tai tekisi luovutussopimuksen innovaatiokumppanin kanssa.

11. Innovaatiokumppanuuden varausajan aikana syntyvien suunnitelmien omistusoikeus on aloitteen tehneellä kumppanilla. Mikäli hanke ei etene, neuvotellaan mahdollisesta suunnitelmien tai niiden osien lunastuksesta kaupungille erillisellä prosessilla.

12. Innovaatiokumppanuuden aluevaraus päättyy kaupunginhallituksen kehittämissuunnitelmaa koskevaan päätökseen tai viimeistään 31.12.2026.

13. Tätä innovaatiokumppanuutta tai sen kautta syntyvää kehityssuunnitelmaa ei ole mahdollista siirtää eteenpäin ilman Kaupungin etukäteen antamaa kirjallista suostumusta.

14. Tästä innovaatiokumppanuudesta aiheutuvat erimielisyydet ratkaistaan neuvottelemalla. Mikäli neuvottelut eivät johda osapuolten hyväksymään tulokseen, ratkaisee erimielisyyden Varsinais-Suomen käräjäoikeus ensimmäisenä oikeusasteena.

Tässä mainitut ehdot on käyty läpi aloitteen tekijän kanssa ja niiden sisältöehdotus on molempien osapuolten hyväksymä.

Innovaatiokumppanuuden periaatteet ja toimivalta

Kaupunginvaltuusto on 13.2.2023 § 29 hyväksynyt Turun kaupungin asunto- ja maapoliittisten periaatteiden tarkistamisen, joiden mukaisesti innovaatiokumppanuudella on mahdollista saada kiinnitys määräajaksi kaupungin omistamaan alueeseen innovatiivisen kehittämisidean tarkentamiseksi. Innovaatiokumppanuudella toteutettavan lopputuotteen on tuotava merkittävää lisäarvoa tai innovatiivisuutta kaupunkikehitykseen. Innovaatiot voivat liittyä esimerkiksi palveluihin, infraan, energiatehokkuuteen, digitaalisuuteen tai liikennejärjestelmiin. Kaupunki arvioi innovaation sisällön uutuusarvon ja merkittävyyden. Koska kyseessä on useita eri toimintoja ja palveluita läpileikkaava kehittämisajatus, tulee kokonaisuuden toteutumisen varmistamiseksi innovaatiokumppanuutta koskeva päätös tehdä kaupunginhallituksen toimesta.

Innovaatiokumppanuusaloitteessa esitetyt kehittämisajatukset pitävät sisällään useiden kaupungin tavoitteiden kehittämisidean tarkentamiseksi. Innovaatiokumppanuudella toteutettavan lopputuotteen on tuotava merkittävää lisäarvoa tai innovatiivisuutta kaupunkikehitykseen. Innovaatiot voivat liittyä esimerkiksi palveluihin, infraan, energiatehokkuuteen, digitaalisuuteen tai liikennejärjestelmiin. Kaupunki arvioi innovaation sisällön uutuusarvon ja merkittävyyden. Innovaatiokumppanuutta koskeva päätös tehdään kaupunginhallituksen toimesta.

Turun kaupunki	§	Kokouspvm	Asia	1
Kaupunginhallitus	144	06.05.2025	9