Hankinta-asiantuntija Kirsi Mäntynen, 28.4.2025:

Hankinnan tausta

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia Turun kaupungin eri palvelukokonaisuuksien ja Kaarea Oy:n käyttöön hankittavista maaleista ja maalaustarvikkeista ajalle 1.6.2025 – 31.5.2027, minkä jälkeen sopimuksia voidaan jatkaa Tilaajan kirjallisella päätöksellä alkuperäisin ehdoin yhdellä (1) yhden (1) vuoden optiolla ajalle 1.6.2027 – 31.5.2028.

Hankinnassa on kysymys tavarahankinnasta, joka ylittää julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) EU-kynnysarvot (EU-hankinta).

Hankinnasta julkaistiin 14.2.2025 HILMA-ilmoituskanavassa ja Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa tietopyyntö. Tietopyyntöön saatiin kolme (3) vastausta.

Hankintaa koskeva EU-hankintailmoitus lähetettiin julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa 17.3.2025 osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, EU:n virallisen lehden (EUVL) täydennysosassa (S-osa) sekä Tenders Electronic Daily (TED) -tietokannassa. Tarjouspyyntö liitteineen lähetettiin julkaistavaksi samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku.

Hankinnasta esitettyyn kysymykseen vastattiin Tarjouspalvelu.fi -portaalissa 2.4.2025.

Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset sekä hankinnan kohde ja tuotteille asetetut ehdottomat vaatimukset. Lisäksi tarjouspyynnössä kuvattiin pisteytettävät laatuvaatimukset.

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä. Osatarjoukset hyväksyttiin osa-alueittain.

Tarjous liitteineen tuli jättää suomen kielellä.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo vuodessa on noin 80 000 euroa. Tilaajat eivät sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon sopimuskauden aikana.

Hankinta on jaettu kolmeen (3) osa-alueeseen seuraavasti:
Osa-alue 1 Muovittomat maalit

Osa-alue 2 Ruiskutettavat nopeasti kuivuvat maalit ja lakat

Osa-alue 3 Muut maalit ja maalaustarvikkeet

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että hankinnasta tehdään kirjalliset sopimukset kaikissa osa-alueissa yhden (1) Toimittajan kanssa.

Tarjous saatiin määräaikaan 23.4.2025 klo 11.00 mennessä Turun Värite Oy:ltä (osa-alueet 1, 2 ja 3).

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1) tarjoajien soveltuvuuden arviointi, 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen ja 3) tarjousten kokonaistaloudellisuuden vertailu ja valinta.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitetään tarjoajien edellytykset suoriutua hankinnan tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajille asetetuilla soveltuvuusvaatimuksilla.

Hankintalain 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia 84‒86 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia. Tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.

Turun Värite Oy on vakuuttanut täyttävänsä tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan ensimmäisen vaiheen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Tarjouspyynnössä mainittiin kaikissa osa-alueissa, että tarjoushinnat annetaan kahden (2) desimaalin tarkkuudella ilman arvonlisäveroa yksikköhintaliitteissä. Yksikköhintaliitteet tuli liittää tarjoukseen. Turun Värite Oy ei ollut antanut tarjoushintoja yksikköhintaliitteissä, vaan oli liittänyt omat liitteet tarjoukseen. Tarjoukseen liitetyistä liitteistä puuttui suurin osa pyydetyistä hinnoista. Turun Värite Oy oli ilmoittanut kaikissa osa-alueissa osa-alueen kokonaishinnaksi 5 000 €.

Tarjouspyynnössä mainittiin sivulla 19 / 27, että tarjoajan omia sopimusehtoja ei voi esittää tarjouksessa. Turun Värite Oy on esittänyt tarjouksessaan omia ehtoja. Tarjouspyynnössä oli mainittu kaikissa osa-alueissa, että toimitusehto on TOP (Toimitettuna perille, Finnterms 2001) Tilaajan ilmoittamaan osoitteeseen. Turun Värite Oy:n tarjouksen liitteissä oli omia toimitusehtoja mm. ”Noudatamme VTY:n myynti- ja toimitusehtoja” ja ”vapaasti varastollamme”.

Em. perusteella Turun Värite Oy:n tarjous ei ole ollut tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen, minkä vuoksi se tulee hankintalain 74 §:n perustella sulkea tarjouskilpailusta tarjouspyyntöä vastaamattomana, eikä sitä oteta mukaan tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun ja valintaan.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.

Hankintalain 125 §:n 2 momentin mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään hankintalain 123 §:ssä.

Hankintalain 123 §:n mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Hankintayksikkö keskeyttää hankinnan kaikkien osa-alueiden osalta. Keskeyttämisen syynä on se, että ei saatu yhtään tarjouspyynnön mukaista tarjousta.

Hankintayksiköllä on edellä mainituista syistä todellinen ja perusteltu syy keskeyttää hankintamenettely. Keskeyttämispäätöstä tehtäessä toimitaan tasapuolisesti ja tarjoajia syrjimättä.

Hankintayksikkö tulee käynnistämään hankinnan kohteesta uuden hankintamenettelyn, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden erillinen ja uusi prosessi.

Toimivalta

Turun kaupungin hallintosäännön 82 §:n mukaan kansliapäällikkö päättää ict-hankinnoista sekä yhteishankinnoista mukaan lukien seutuhankinnat. Konsernihallinnon hallinnon järjestämispäätöksen 12 § mukaan hankintajohtajalle on siirretty toimivalta päättää yhteishankinnoista mukaan luettuna seutuhankinnat ja niitä koskevista puitejärjestelyistä pois lukien ict-hankinnat

Hankintajohtaja Susanna Sarvanto-Hohtari:

Päätös          Päätin edellä esitetyin perustein, että

•Turun Värite Oy:n tarjous suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle kaikkien osa-alueiden osalta tarjouspyynnön vastaisena,

•kaikkien osa-alueiden hankintamenettely keskeytetään edellä esitetyin perustein hankintaa tekemättä ja

•hankinnan kohteesta käynnistetään uusi hankintamenettely, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden erillinen ja uusi prosessi.

Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Susanna Sarvanto-Hohtari

Hankintajohtaja

Oikaisuohje ja valitusosoitus liitteenä

Lisätietoja: hankinta-asiantuntija Kirsi Mäntynen, puhelin 044 907 5894