Kasvatus- ja opetusjohtaja Timo Jalonen, kaupunginjuristi Hans Vikdal, palvelussuhdepäällikkö Tarja Kullanmäki ja vuokrauspäällikkö Eemeli Myllärinen 29.11.2024:

Tausta

Turun kansainvälinen koulu on muodollisesti yksi Turun kaupungin ylläpitämistä kouluista. Sen opetuspalvelut, osa tilapalveluista ja muista palveluista on ostettu Turun yliopistolta siten, että koulun käytännön toteuttamisesta vastaa Turun normaalikoulu.

Turun kansainvälinen koulu on aloittanut toimintansa 2004. Tällä hetkellä voimassa oleva yliopiston kanssa tehty sopimus kansainvälisen koulun opetuksen tuottamiseksi ja järjestämiseksi on vuodelta 2010.

​Viime vuosina Turun kansainvälisen koulun peruskoulussa on ollut 220-250 oppilasta. Turun kaupungin pyrkimyksenä on ollut pidemmän aikaa Turun kansainvälisen koulun koon kasvattaminen ja sijoittaminen paikkaan, joka on aiempaa tavoitettavampi. Oppilasmäärä voisi tulevaisuudessa olla noin 450. Oppilaista noin 90 % on ollut turkulaisia.

Turun kansainvälisen koulun laajentuessa on tarkoituksenmukaista siirtää toiminta peruskoulun osalta Turun kaupungin toteuttamaksi toiminnaksi. Kansainvälinen lukio jäisi ainakin toistaiseksi Turun yliopiston ylläpitämäksi.

Elokuusta 2025 alkaen tarvitaan uusi sopimus, on asiasta käyty neuvottelut Turun yliopiston kanssa. Kun kaupunki itse järjestää opetuspalvelut elokuusta 2025, tämä edellyttää, että henkilöstösiirtoja tehdään liikkeenluovutuksena.

Taloudelliset vaikutukset

Turun kaupungin Kansainvälisen koulun toiminnasta Turun yliopistolle maksama summa vuonna 2023 (2,4 milj. euroa). Vuonna 2024 summa on samalla tasolla.

Kustannusten alentamisen näkökulmasta on perusteltua, että Turun kaupunki itse toteuttaa opetuksen järjestämisen 1.8.2025 lukien myös siinä tapauksessa, kun opetus siirtyy ns. Tunturi-kiinteistöön 1.1.2026.

Valtionosuudet ovat tulleet kansainvälisen koulun osalta suoraan Turun kaupungille eikä esitettävä irtisanominen muuta tilannetta.

Kaupunginhallitus päätti 22.6.2023 § 280 irtisanoa Turun yliopiston kanssa tehdyn sopimuksen kansainvälisen koulun opetuspalveluiden tuottamisesta 1.8.2025 lukien siltä osin kuin se koski 250 oppilaan kansainvälisen koulun järjestämistä Varissuolla.

Lisäksi kaupunginhallitus edellytti 22.6.2023 § 280, että ennen lopullista päätöstä tuottamistavasta tulee selvittää muiden Suomessa toimivien kansainvälisten koulujen kustannusrakenne ja huolehtia mahdollisen liikkeenluovutuksen edellytykset sekä pyytää Turun Yliopistolta lausunto mahdolliseen liikkeenluovutukseen liittyvien järjestelyiden vaikutuksista.

​Kaupunginhallitus päätti pyydettyjen selvitysten jälkeen 5.2.2024 § 43, että Turun kaupunki ottaa kokonaisuudessaan vastattavakseen Turun kansainvälisen koulun toiminnan myös opetuksen järjestämisen osalta 1.8.2025 lukien.

Hyödyt

Liikkeen luovutuksella on useita tavoitteita:

1. kustannussäästöt: Kaupunginhallitukselle sekä kasvatus- ja opetuslautakunnalle on aiemmin selvitetty, että toimintakustannuksia voidaan vähentää, jos toiminta siirtyy kaupungin omaksi toiminnaksi eikä toimintaa enää hoideta ostopalveluna
2. toiminnan laajentaminen: toimintaa ei voida rajallisten tilaresurssien vuoksi enää laajentaa Varissuolla, jossa koulu on toiminut yli 20 vuoden ajan
3. parempi sijainti: Kansainvälinen koulu on päätetty tuoda uuteen sijaintiin Kupittaalle, jonka tavoitettavuus on Varissuota parempi. Tämän arvellaan osaltaan lisäävän koulun vetovoimaa.

Haasteet

Liikkeen luovutukseen liittyy riskinä aina sen edellyttämät tai siitä johtuvat toiminnalliset muutokset. Turun yliopiston kanssa on jatkuvasti tehty hyvää yhteistyötä ja tämä yhteistyö jatkuu muilla osa-alueilla jatkossakin. Henkilöstön saatavuus on myös varmistettu muutostilanteessa ja myös siinä tilanteessa, että toiminta laajenee melkoisesti lähivuosina.

Kustannukset

Liikkeenluovutuksen kohteena olevien toimintojen välittömät kustannukset ja tuotot siirtyvät kokonaan kaupungin vastuulle.

Liikkeenluovutuksen arvioidaan toteutuvan kustannusneutraalisti, koska nyt kustannukset toteutuvat tällä hetkellä palvelujen ostoina.

Kustannusnousua tulee toiminnan laajentumisesta lähivuosina ja uusista toimitiloista Kupittaalla.

Henkilöstö

Liikkeen luovutusta koskevat normit ovat liikkeenluovutusdirektiivi (2001/23/EY), työsopimuslaki, laki kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta sekä laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella.

Työsopimuslain 1 luvun 10 §:n 1 momentin mukaan työnantajan liikkeen luovutuksella tarkoitetaan yrityksen, liikkeen, yhteisön tai säätiön tai näiden toiminnallisen osan luovuttamista toiselle työnantajalle, jos luovutettava, pää- tai sivutoimisena harjoitettu liike tai sen osa pysyy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena. Saman pykälän 2 momentin mukaan liikkeen luovutuksessa työnantajan luovutushetkellä voimassa olevista työsuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet sekä niihin liittyvät työsuhde-etuudet siirtyvät liikkeen uudelle omistajalle tai haltijalle.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 25 § todetaan, että työnantajan liikkeen luovutuksella tarkoitetaan kunnan tai kuntayhtymän toiminnallisen osan luovuttamista toiselle työnantajalle, jos luovutettava osa pysyy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena. Saman pykälän 1 momentissa tarkoitetussa luovutuksessa työnantajan luovutushetkellä voimassa olevista virkasuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät uudelle omistajalle tai haltijalle. Ennen luovutusta erääntyneestä palkka- tai muusta virkasuhteesta johtuvasta saatavasta vastaavat luovuttaja ja luovutuksensaaja yhteisvastuullisesti. Luovuttaja on kuitenkin luovutuksensaajalle vastuussa ennen luovutusta erääntyneestä saatavasta, jollei muuta ole sovittu. Luovutuksensaaja on velvollinen noudattamaan luovutushetkellä voimassa olleen virkaehtosopimuksen määräyksiä kuten työehtosopimuslain (436/1946) 5 §:ssä säädetään.

Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella mukaisesti liikkeen luovuttajan ja luovutuksensaajan on selvitettävä niille henkilöstön edustajille, joiden edustamia työntekijöitä luovutus koskee:

1) luovutuksen ajankohta tai suunniteltu ajankohta;

2) luovutuksen syyt;

3) luovutuksesta työntekijöille aiheutuvat oikeudelliset, taloudelliset ja sosiaaliset seuraukset; sekä

4) suunnitellut, työntekijöitä koskevat toimenpiteet.

Luovuttajan (Turun yliopisto) on annettava hallussaan olevat edellä tarkoitetut tiedot henkilöstön edustajille hyvissä ajoin ennen luovutuksen toteuttamista. Luovutuksensaajan on annettava 1 momentissa mainitut tiedot henkilöstön edustajille viimeistään viikon kuluttua luovutuksen toteutumisesta.

Lähtökohtaisesti liikkeen luovutuksessa luovuttaja vastaa siirtyvien henkilöiden palkka- ja muista työsuhteeseen liittyvistä saatavista, lomakorvauksista, lomapalkasta, lomarahasta, ylityö- ja muista mahdollisista työaikakorvauksista, eläke- ja sosiaaliturva- yms. Maksuista, siltä osin kuin ne kohdistuvat ja perustuvat aikaan ennen luovutushetkeä, ellei toisin sovita. Tätä periaatetta noudatetaan tässäkin liikkeen luovutuksessa.

Liikkeen luovutus tulee lisäämään kasvatuksen ja opetuksen palvelukokonaisuuden henkilöstömäärää. Vastaanottava organisaatio on perusopetuksen palvelualue.

Liikkeen luovutukseen liittyvää päätösesitystä ja yllä mainittuja asioita on käsitelty Turun yliopiston yhteistoimintakokouksissa sekä kaupungin yhteistoimintakokouksessa 23.4.2024 § 28. Asia on ollut esillä myös kasvatuksen ja opetuksen YT-ryhmässä 13.2.2024 § 13. Turun yliopisto on vastannut Yt-prosessin toteuttamisesta.

Asia on 12.12.2024 § 102 käsitelty yhteistyötoimikunnassa työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain 11 §:n mukaisesti.

Liikkeen luovutussopimus

Liikkeen luovutussopimusta on valmisteltu yhteistyössä Turun yliopiston kanssa ja siihen liittyy oleellisia liitteitä

-​ siirtyvä henkilöstö

-​ siirtymäkautta 1.8.-31.12.2025 koskeva sopimus

Liite 1Sopimus liikkeen luovutuksesta liitteineen (salassa pidettävä, JulkL 6 § 1 mom. 8 kohta)

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Ehdotus​Kaupunginhallitus päättää

• hyväksyä liitteenä 1 olevan sopimuksen ja edellä kuvatun Turun kansainvälisen koulun liikkeen luovutuksen Turun yliopistolta Turun kaupungille ja
• oikeuttaa kansliapäällikön tekemään sopimukseen tarvittavat tarkennukset ja allekirjoittamaan sopimuksen.