Toimitilapäällikkö Pauliina Karjalainen ja kaupunginjuristi Mikael Sunell:

Taustaa

Kaupunginhallitus on 22.4.2024 (§ 135) päättänyt päiväkotien uudistushankkeen kilpailutuksen käynnistämisestä, joka toteutetaan kilpailullisella neuvottelumenettelyllä.

Turun päiväkotien uudistushankkeen vuokrahankkeen kilpailutus on käynnistynyt 26.4.2024 HILMA-ilmoituskanavassa julkaistulla EU-hankintailmoituksella. Hankintamenettelynä on kilpailullinen neuvottelumenettely.

Tilapalvelujohtaja päätti hankintapäätöksellään 30.5.5024 (§ 10), ehdokkaiden valinnasta päiväkotien uudistushankkeen vuokrahankkeen neuvotteluvaiheeseen. Tilapalvelujohtaja päätti sulkea Plus Hoivakiinteistöt Oy:n ja Erikoissijoitusrahasto eQ Yhteiskuntakiinteistöjen osallistumishakemuksen tarjouskilpailusta sillä perusteella, että se ei täyttänyt tarjouspyynnössä asetettua vaatimusta kaupparekisteriin kuulumisesta.

Plus Hoivakiinteistöt Oy ja Erikoissijoitusrahasto eQ valittivat päätöksestä markkinaoikeuteen 14.6.2024 ja vaativat, että markkinaoikeus kumoaa valituksenalaisen hankintapäätöksen, kieltää hankintayksikköä jatkamasta virheellistä hankintamenettelyä ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Markkinaoikeus kumosi 5.11.2024 tilapalvelujohtajan 30.5.2024 tekemän päätöksen § 10 ehdokkaiden valinnasta neuvotteluvaiheeseen ja valittajan sulkemisesta tarjouskilpailusta. Kansliapäällikkö päätti 27.11.2024, että Turun kaupunki tyytyy markkinaoikeuden päätökseen hakematta valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta.

Markkinaoikeuden päätöksen mukaan, mikäli Turun kaupunki aikoo edelleen toteuttaa käsillä olevan hankinnan kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella, sen on arvioitava ehdokkaiden soveltuvuus uudelleen ja tehtävä uusi perusteltu päätös ehdokkaiden valinnasta neuvotteluvaiheeseen ottaen huomioon markkinaoikeuden päätöksessä mainitut seikat.

Osallistumishakemukset ja soveltuvuusvaatimuksien täyttyminen

Soveltuvuusvaatimuksina ovat hankintailmoituksen mukaisesti seuraavat:

Ehdokas on merkitty asiaankuuluviin sijoittautumisjäsenvaltionsa pitämiin kaupparekistereihin.

Ehdokkaan tulee olla toteuttanut pääurakoitsijana tai rakennuttavana vuokranantajana (vuokranantaja, joka toteuttaa vuokrattavan rakennuksen vuokralaisensa käyttöön) kolme vastaavaa bruttoalaltaan vähintään 2 000 brm² uudisrakennuskohdetta viimeisen seitsemän vuoden ajalta (vastaanotettu toukokuussa 2017 tai myöhemmin). Jos osallistumishakemus tehdään ryhmittymän nimissä, ryhmittymän jäsenten referenssit voidaan laskea yhteen.

Vaatimus voidaan täyttää myös alihankkijan referenssillä, jolloin alihankkijasta tulee toimittaa oma ESPD-lomake tai muu selvitys siitä, että alihankkija täyttää vaatimuksen. Tämä koskee myös omien konserniyhtiöiden (ml. tytäryhtiöt) referenssejä.

Vastaavaksi kohteeksi katsotaan toimitilarakennukset (Tilastokeskuksen Rakennusluokitus 2018 -luokat 04 (toimistorakennukset), 06 (hoitoalan rakennukset), 07 (kokoontumisrakennukset) ja 08 (opetusrakennukset)), joissa on tämän hankkeen vuokrakohteita vastaavasti betoniset alapohjat ja kivirakenteiset märkätilat. Rakennus voi olla yksityisen tai julkisen sektorin käytössä.

Alustavana näyttönä soveltuvuusvaatimuksien täyttymisestä esitetään julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki, 29.12.2016/1397) 87 §:n mukaisesti ehdokkaan täyttämä yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja eli ns. ESPD-lomake.

Hankintailmoituksessa asetettuun määräaikaan 27.5.2024 klo 12 mennessä osallistumishakemuksen jättivät seuraavat ehdokkaat:

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Antares & Alcor & Arcturus Oy

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Hartela Länsi-Suomi Oy (voimavarayksikkönä Hartela Etelä-Suomi Oy)

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Hemsö Suomi Oy

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Hoivatilat Oyj

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Liminal Company 20 Oy:n ja Rakennusliike Lapti Oy:n ryhmittymä (voimavarayksikkönä Urban Partners Oy)

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Meridiam Europe IV B SAS (voimavarayksikköinä YIT Business Premises Oy, YIT Housing Oy ja Meridiam SAS)

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ NCC Property Development Oy (voimavarayksikkönä NCC Suomi Oy)

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Peab Oy

·​ ​ ​ ​ ​ ​ ​ ​​ Plus Hoivakiinteistöt Oy:n ja Erikoissijoitusrahasto eQ Yhteiskuntakiinteistöjen ryhmittymä

Markkinaoikeus katsoi, että kaupparekisteriin kuulumista koskeva vaatimus oli mahdollista täyttää myös vaihtoehtoisilla oikeustoimikelpoisuutta ja ammattitoiminnan harjoittamisoikeutta koskevilla selvityksillä. Ehdokkaat täyttävät antamiensa tietojen perusteella ehdokkaille asetetut soveltuvuusvaatimukset. Yhdenkään ehdokkaan kohdalla eivät täyty ESPD-lomakkeessa yksilöidyt poissulkemisperusteet.

​Ehdokkaiden valinta neuvotteluvaiheeseen

Hankintailmoituksessa ja osallistumispyynnössä on todettu, että tilaaja valitsee tarjouskilpailun neuvotteluvaiheeseen osallistumishakemuksensa jättäneistä, soveltuvuutta koskevat vaatimukset täyttävistä ehdokkaista kolmesta viiteen (3–5) ehdokasta. Neuvotteluvaiheeseen valinta tapahtuu tällöin seuraavasti:

Mikäli soveltuvia ehdokkaita on enemmän, käytetään ehdokkaiden valintaperusteena referenssejä vastaavista rakennusinvestointihankkeista. Vastaavana rakennusinvestointihankkeena pidetään hankkeita, joissa ehdokas on rahoittanut investointiarvoltaan vähintään 35 miljoonan euron (alv 0) suuruisen investointikokonaisuuden tai hankkinut rahoituksen tällaiselle investointikokonaisuudelle.

Investointikokonaisuus voi muodostua yhdestä tai useammasta olemassa olevasta rakennuksesta tai uudisrakennuksesta, jotka on toteutettu yhtenä investointihankkeena samalla investointipäätöksellä. Mikäli investoinnin eri osien toteuttamisesta on päätetty eri ajankohtina eri investointipäätöksillä, ne eivät kuulu samaan investointikokonaisuuteen.

Vastaavana rakennusinvestointina ei pidetä maankäyttö- ja rakennuslain (5.2.1999/132) 176 §:ssä tarkoitettuja tilapäisiä rakennuksia eikä maankäyttö- ja rakennuslain 125 §:n 5 momentissa tarkoitettuja määräaikaisia rakennuksia, jos niiden rakennuslupa on myönnetty alle kymmenen vuoden määräajaksi. Mikäli investointikokonaisuuteen on sisältynyt tilapäisiä rakennuksia, niiden investointiarvoa ei huomioida investointikokonaisuuden investointiarvossa.

Tilaaja pisteyttää referenssikohteet niin, että jokaisesta määritelmän täyttävästä investointihankkeesta saa yhden pisteen.

Ehdokkaan on mahdollista saada enintään 20 pistettä.

Koska hankintayksikkö on ottanut vastaan yhdeksän soveltuvuusvaatimukset täyttävää osallistumishakemusta, hankintayksikön on valittava neuvotteluvaiheeseen osallistujat yllä kuvatussa menettelyssä.

Kaikki ehdokkaat ovat toimittaneet hankintailmoituksen liitteenä julkaistulla lomakkeella selvitystä vastaavia rakennusinvestointihankkeita koskevista referensseistään. Kaikki ilmoitetut referenssihankkeet täyttävät annettujen tietojen perusteella hankintailmoituksen ja osallistumispyynnön mukaisen määritelmän. Referenssihankkeita koskevat tiedot on suurelta osin ilmoitettu liikesalaisuuksiksi.

Ehdokkaiden saamat pisteet referenssihankkeista on esitetty alla taulukossa.

​​Ehdokkailta on varmistettu osallistumishakemusten voimassaolo. Plus Hoivakiinteistöt Oy:n ja Erikoissijoitusrahasto eQ Yhteiskuntakiinteistöjen ryhmittymä ilmoitti kirjallisesti, että se ei enää osallistu kyseessä olevaan Turun päiväkotien uudistushankkeen vuokrahankkeen kilpailutukseen.

Kilpailun varmistamiseksi neuvotteluvaiheeseen on perustelluinta valita viisi ehdokasta eli hankintailmoituksen mahdollistama enimmäismäärä.

Tilapalvelujohtaja Leevi Luoto:

Päätös​​Päätin​​ valita hankinnan neuvotteluvaiheeseen osallistujiksi aakkosjärjestyksessä Hartela Länsi-Suomi Oy, Hemsö Suomi Oy, Liminal Company 20 Oy:n ja Rakennusliike Lapti Oy:n ryhmittymä, Meridiam Europe IV B SAS ja NCC Property Development Oy.

Leevi Luoto

tilapalvelujohtaja

Hankintaoikaisuohje ja valitusosoitus