Projektipäällikkö Sari Holmberg, johtava asiantuntija Anne Lautsamo 26.11.2024:

Hankinnan tausta

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia Turun työllisyysalueen käyttöön hankittavista ruotsinkielisestä aikuisten maahanmuuttajien monimuotoisesta kotoutumiskoulutuksesta ajalle 1.4.2025 - 31.7.2026. Sopimusta voidaan tilaajan päätöksellä jatkaa alkuperäisin ehdoin 1.4.2026 jälkeen kahdella erillisellä vuoden mittaisella optiolla.

​Julkisten työvoimapalveluiden järjestämisvastuu siirretään valtion työ- ja elinkeinotoimistoilta kunnille ja kuntien muodostamille yhteistoiminta-alueille 1.1.2025 (jatkossa ’’TE-uudistus’’). Hankinta perustuu 1.1.2025 voimaan tulevaan lakiin työvoimapalveluiden järjestämisestä (380/2023) ja siinä kunnille siirtyviin velvoitteisiin. Hankinta on kilpailutettu Turun työllisyysalueen käyttöön. Turun työllisyysalue toimii vastuukuntamallin mukaisesti. Vastuukuntana ja hankinta-yksikkönä toimii Turun kaupunki. Työllisyysalueeseen kuuluu seuraavat kunnat: Turku, Aura, Kaarina, Kemiönsaari, Kustavi, Laitila, Lieto, Loimaa, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiainen, Oripää, Paimio, Parainen, Pyhäranta, Pöytyä, Raisio, Rusko, Sauvo, Taivassalo, Uusikaupunki ja Vehmaa.

​Hankinnan kohteena on ruotsinkielinen aikuisten maahan-muuttajien monimuotokotoutumiskoulutus ja kielellinen alkukartoitus ruotsinkieliselle kotoutumispolulle suuntaaville maahanmuuttajille. Koulutus toteutetaan monimuoto-koulutuksena. Suurin osa koulutuksesta toteutetaan verkko-opetuksena, mutta myös eri tiloissa tapahtuvana lähiopetuksena Varsinais-Suomessa.

​Hankinnassa on kysymys julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) kansalliset kynnysarvot ylittävästä muusta erityisestä palveluhankinnasta.

Hankintaa koskeva sosiaali- ja terveyspalveluja sekä muita erityisiä palveluhankintoja koskeva ilmoitus lähetettiin julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa 21.10.2024 osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, EU:n virallisen lehden (EUVL) täydennysosassa (S-osa) sekä Tenders Electronic Daily (TED) -tietokannassa. Tarjouspyyntö liitteineen lähetettiin julkaistavaksi samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku.

​Tarjouspyyntö julkaistiin sekä suomen että ruotsin kielellä.

​Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset, hankinnan kohde ja tuotteille asetetut ehdottomat sekä laatuvaatimukset.

Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin määräaikaan 5.11.2024 mennessä.

Tarjoukset

Annettuun määräaikaan 21.11.2024 klo 11.00 mennessä saatiin tarjous seuraavalta yritykseltä:

​Arffman Finland Oy (2060633-3)

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjousten arviointi ja vertailu toteutettiin kolmessa vaiheessa:

1. Tarjoajien kelpoisuusvaatimusten tarkistaminen

2. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

3. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja valinta

​Tarjoajien soveltuvuusvaatimusten tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitettiin tarjoajien edellytykset suoriutua palvelujen tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetuilla soveltuvuusvaatimuksilla.

Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikkö voi vaatia, että tarjoajat antavat tarjouksensa osana vakuutuksen, että ne täyttävät hankintayksikön asettamat soveltuvuutta koskevat vaatimukset.

Tarjoaja täyttää tai on sitoutunut täyttämään sopimuskauden alkuun mennessä tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Toisessa vaiheessa arvioitiin tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus. Tarjous tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 113 §:n 2 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen. Tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Arvioinnissa todettiin tarjouksen täyttävän tarjouspyynnön vaatimukset.

Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja valinta

Arviointi- ja valintaprosessin kolmannessa vaiheessa arvioitiin tarjoajan tarjous. Tarjous tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita ostettavilta palveluilta edellytetään.

​Valinnan perusteeksi oli tarjouspyynnössä ilmoitettu, että annetuista tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin siten että halvin tarjottu osakokonaisuuden yhteishinta (euro) saa vertailussa enimmäispisteet 40. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin / vertailtava hinta x enimmäispisteet 40). Korkeimmat laatupisteet osakokonaisuudessa saanut tarjoaja saa vertailussa enimmäispisteet 60. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa parhaaseen laatupisteet saaneeseen (tarjoajan laatupisteet / suurimmat kerätyt laatupisteet x maksimipisteet 60). Laatupisteytyksessä arvioitiin henkilöstön osaamiseen ja kokemukseen liittyviä kriteerejä.

​Koska tarjouksia saatiin vai yksi, ei tarjousvertailua tehty. Arffman Finland Oy sai täydet 100 pistettä.

​Palveluntuottajaksi esitetään tehdyn arvioinnin pohjalta valittavaksi Arfmann Finland Oy.

Sopimus tehdään ajalle 1.4.2025 (tavoite) – 31.7.2026.

Sopimuksen mahdollisesta jatkamisesta optioilla tehdään erillinen hankintapäätös.

Hankinnan arvo neljälle vuodelle laskettuna on n. 500 000 €. Tilaaja ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai arvoon sopimuskauden aikana.

​Toimivalta

​Hallintosäännön 43 §:n 1 momentin 11 kohdan mukaan kansliapäällikön tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole annettu muun toimielimen, pormestarin tai viranhaltijan tehtäväksi.

​Koska hallintosäännössä ei ole erikseen määritelty tietylle viranhaltijalle toimivaltaa liittyen työllisyyspalveluhankintojen tekemiseen on kansliapäälliköllä hallintosäännön 43 §:n 1 momentin 11 kohdan mukaan toimivalta päättää hankinnasta nyt ko. tapauksessa.

​Valtioneuvoston antaman toimintasuosituksen (Toimintasuositus TE-palveluhankintojen tekemisestä ja sopimusten siirtämisestä uusille työvoimaviranomaisille TE-palvelut 2024 -uudistuksessa, 27.11.2023) mukaan hankintayksikön (tässä tapauksessa Turun kaupungin), joka aikoo ryhtyä kilpailutustoimiin vuoden 2024 aikana myös työllisyysalueen muiden kuntien puolesta, tulee hankkia näiltä valtuutus toimiin. Turun kaupunki on saanut muilta Turun työllisyysalueen jäsenkunnilta valtakirjat hankinnan toteuttamiseen.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Päätös​Päätin edellä esitetyin perustein, että ruotsinkielinen aikuisten maahanmuuttajien monimuotoinen kotoutumiskoulutus ajalle 1.4.2025 (tavoite) - 31.7.2026 hankitaan tarjotuin hinnoin sekä muutoin tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin Arffmann Finland Oy:ltä.

Optioiden käyttöönotosta päätetään erikseen.

Hankintayksikkö ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tämän hankintapäätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta erikseen tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen voidaan katsoa saaneen päätöksen ja oikaisuohjeen ja valitusosoituksen tiedoksi.

TE-uudistuksesta saattaa seurata muutoksia 1.1.2025 alkaen TE-palveluita tuottavien tilaajien yksiköihin ja organisaatioihin. Näiden toimipisteet, lukumäärät ja/tai sijainnit saattavat muuttua, lisääntyä tai poistua sopimuskauden aikana TE-uudistuksesta johtuen. TE-uudistuksesta saattaa aiheutua myös muita muutoksia, jotka vaikuttavat tähän sopimukseen. Tilaaja ei vastaa niistä muutoksista, joita TE-uudistuksesta mahdollisesti aiheutuu.

​

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö

​

Oikaisuohje ja valitusosoitus liitteenä

​

Lisätiedot: Projektipäällikkö Sari Holmberg, p. 040 358 5609, sari.holmberg@turku.fi