Elinvoimajohtaja Vesa Palander, työllisyysaluejohtaja Pipa Turvanen ja henkilöstöjohtaja Sinikka Valtonen 13.11.2024:

Taustaa

Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut siirtyvät valtiolta kuntien järjestämisvastuulle 1.1.2025 alkaen ja valtiolla tehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy kuntien palvelukseen liikkeen luovutuksella. Työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun voimaanpanolain (383/2023) 6 §:n mukaan: ”Työvoima- ja yrityspalveluiden uudelleen järjestämisen yhteydessä kuntien järjestämisvastuulle siirrettävien tehtävien ja tehtäviä hoitavan henkilöstön siirto työ- ja elinkeinotoimistoista, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista ja kehittämis- ja hallintokeskuksesta kuntiin ja kuntayhtymiin katsotaan liikkeenluovutukseksi.” Liikkeen luovutuksessa henkilöstö siirtyy Turun kaupungin palvelukseen ns. vanhoina työntekijöinä, eli luovutushetkellä voimassa olevista palvelussuhteista johtuvat oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät luovutuksensaajalle.

Järjestämisvastuun siirrossa kaupungille siirtyy lakisääteisiä tehtäviä, joihin ei siirry henkilöstöä valtiolta. Väliaikaisen muutosvaiheen organisaation osalta kyse on järjestämisvastuun siirtoon välittömästi liittyvien tehtävien hoitamisesta.

Väliaikainen muutosvaiheen organisaatio

Sen varmistamiseksi, että palvelut käynnistyvät häiriöttä vuoden 2025 alussa on tarpeen asettaa väliaikainen muutosvaiheen organisaatio. Väliaikaisen muutosvaiheen organisaation tehtävänä on turvata vuoden vaihteen välttämättömät toiminnot Turun kaupungin omien ja Turun työllisyysalueen keskitettyjen työllisyyspalvelujen osalta. Väliaikainen muutosvaiheen organisaatio vastaa henkilöstön ja asiakkaiden sijoittamisesta palveluyksiköhin sekä palvelutuotannon ylös ajosta. Palvelut käynnistyvät tämän jaon mukaisesti 1.1.2025.

Tehtävissä käytetään julkista valtaa ja näin ollen tehtävät edellyttävät virkasuhdetta. Esitämme, että Turun kaupunkiin perustetaan liitteen 1 mukaiset määräaikaiset virat ajalle 1.12.2024 - 30.4.2025. Väliaikaisen muutosorganisaation on tarkoitus jatkaa toimintaansa siihen asti, kunnes työllisyyspalveluiden palvelualueen pysyvät ratkaisut ovat selvillä. Esitämme, että määräaikaiset virat voidaan täyttää ilman erillistä palkkaamislupaa.

Vuoden 2024 osalta kustannukset katetaan työllisyys- ja yrityspalvelu-uudistukseen varatuista määrärahoista. Vuoden 2025 osalta kustannukset sisältyvät työllisyyspalvelujen palvelualueen talousarvioon.

Lakisääteisten palvelujen turvaaminen

Valtiolta liikkeen luovutuksella siirtyy huomattavasti aiemmin arvioitua vähemmän henkilöstöä. Osaan uusia kaupungin järjestämisvastuulle siirtyviä lakisääteisiä tehtäviä voidaan siirtää nykyistä työllisyyspalvelujen henkilöstöä. Lakisääteisten tehtävien hoito edellyttää kuitenkin virkasuhdetta. Siirtyvä henkilöstö ja kaupungin nykyinen vakituinen työllisyyspalvelujen henkilöstö eivät kuitenkaan riitä kaikkien kaupungin järjestämisvastuulle siirtyvien lakisääteisten työllisyyspalvelutehtävien hoitamiseen. Tehtäviin, jotka edellyttävät työllisyyspalvelujen asiantuntemusta ja joissa käytetään julkista, tulee perustaa virat. Muut tehtävät ovat työsopimussuhteisia toimia.

Esitämme, että Turun kaupunkiin perustetaan liitteen 2 mukaiset määräaikaiset virat ajalle 1.1.2025-31.12.2026. Lisäksi esitämme, että määräaikaiset virat voidaan täyttää ilman erillistä palkkaamislupaa. Määräaikaisuuden perusteena on työllisyyspalvelu-uudistuksen siirtymäaika, joka koskee työvoimapalvelujen valtionosuusrahoitusta ja ennakoituja hallitusohjelmakirjausten mukaisia työvoimapalveluihin liittyviä lainsäädäntömuutoksia.

Vuoden 2025 osalta kustannukset sisältyvät työllisyyspalvelujen palvelualueen talousarvioon.

Mikäli lakisääteisten tehtävien turvaamiseksi tarvitaan muuta sellaista kriittistä asiantuntemusta, johon ei ole osoittaa resurssia valtiolta siirtyvästä tai kaupungin vakituisesta henkilöstöstä, kansliapäälliköltä haetaan erillinen palkkaamislupa määräaikaisiin työsopimussuhteisiin toimiin. Kriittisten toimien resursointi edellyttää, että ne voidaan toteuttaa vuoden 2025 talousarvion puitteissa.

Hallintosäännön 88 §:n mukaan kaupunginhallitus päättää virkojen perustamisesta.

Liite 1Väliaikaisen muutosvaiheen organisaation määräaikaiset virat ajalle 1.12.2024 - 30.4.2025

Liite 2Lakisääteisten palvelujen turvaamisen edellyttämät määräaikaiset virat ajalle 1.1.2025-31.12.2026

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Ehdotus​​Kaupunginhallitus päättää perustaa Turun kaupunkiin, ensimmäisenä sijoituspaikkana elinvoiman palvelukokonaisuus

• liitteen 1 mukaiset väliaikaisen muutosvaiheen organisaation määräaikaiset virat ajalle 1.12.2024 - 30.4.2025 ja
• liitteen 2 mukaiset lakisääteisten palvelujen turvaamisen edellyttämät määräaikaiset virat ajalle 1.1.2025-31.12.2026.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että perustettavat määräaikaiset virat voidaan täyttää ilman erillistä palkkaamislupaa.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.