Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on pyytänyt avoimella hankintamenettelyllä tarjouksia Turun kaupungin eri palvelukokonaisuuksien ja Turun Ammattikorkeakoulu Oy:n käyttöön hankittavista ryhmien tilauskuljetuspalveluista ja koululaisten uima- sekä urheilukuljetuksista ajalle 1.10.2024 (tavoite) - 30.9.2026. Tämän jälkeen sopimusta voidaan tilaajan päätöksellä jatkaa alkuperäisin ehdoin enintään kahdella (2) vuodella (optio).

Ryhmien tilauskuljetuspalveluiden tarve koskee Turun kaupungin palvelukokokonaisuuksien osalta esimerkiksi luokkaretkiä, kiertoajeluja ja kaupungin vieraiden kuljettamista. Turun kaupungin koululaisten uima- ja urheilukuljetukset suoritetaan sovittujen kohteiden, päivien ja aikataulujen perusteella.

Turun Ammattikorkeakoulu Oy:n kuljetukset sisältävät lähinnä henkilöstön tai opiskelijoiden kuljetuksia.

Hankinnan kohteena olivat seuraavat osakokonaisuudet:

1. Ryhmien tilauskuljetuspalvelut, pikkubussit

2. Ryhmien tilauskuljetuspalvelut, linja-autot (turistibussit)

3. Ryhmien tilauskuljetuspalvelut, (kaupunkibussit)

4. Ryhmien vakiokuljetukset: koululaisten uima- ja urheilukuljetukset (turistibussit)

Tarjoajalla oli mahdollisuus antaa tarjous yhteen tai useampaan osakokonaisuuteen.

Hankintailmoitus EU-kynnysarvon ylittävänä julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) mukaisena palveluhankintana julkaistiin 10.6.2024 HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi sekä TED-tietokannassa http://ted.europa.eu. Tarjouspyyntö liitteineen julkaistiin samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku.

Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset, hankinnan kohde ja tuotteille asetetut ehdottomat sekä laatuvaatimukset.

Hankinnasta esitettyihin kysymyksiä vastattiin annettuun määräaikaan 29.7.2024 mennessä. Tarjouspyyntöä täsmennettiin saatujen kysymysten ja niihin annettujen vastausten pohjalta ja korjattu tarjouspyyntö julkaistiin 6.8.2024.

Annettuun määräaikaan 22.8.2024 klo 11.00 mennessä saatiin tarjoukset seuraavilta yrityksiltä:

1. Ryhmien tilauskuljetuspalvelut, pikkubussit

Liikenne Vesma Oy (2817168-8), Linjaliikenne Nyholm Oy (2199878-9, Turun Ajomies Oy (2028257-8), Turun tilausliikenne Oy (2818761-2)

2. Ryhmien tilauskuljetuspalvelut, linja-autot (turistibussit)

Liikenne Vesma Oy (2817168-8), Linjaliikenne Nyholm Oy (2199878-9, Turun Ajomies Oy (2028257-8), Turun tilausliikenne Oy (2818761-2)

3. Ryhmien tilauskuljetuspalvelut, (kaupunkibussit)

Linjaliikenne Nyholm Oy (2199878-9), Turun Ajomies Oy (2028257-8), Turun tilausliikenne Oy (2818761-2)

4. Ryhmien vakiokuljetukset: koululaisten uima- ja urheilukuljetukset (turistibussit)

Liikenne Vesma Oy (2817168-8), Linjaliikenne Nyholm Oy (2199878-9, Turun Ajomies Oy (2028257-8), Turun tilausliikenne Oy (2818761-2).

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjousten arviointi ja vertailu toteutettiin kolmessa vaiheessa:

1. Tarjoajien kelpoisuusvaatimusten tarkistaminen

2. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

3. Tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailu ja valinta

Tehdyn tarjousvertailun pohjalta Turun kaupungin hankintajohtaja on päätöksessään 03.09.2024 § 87 päättänyt että koululaisten uima- sekä urheilukuljetukset ajalle 1.10.2024-30.9.2026 hankitaan Liikenne Vesma Oy:lta (2817168-8).

Osakokonaisuuden 4 (koululaisten uima- ja urheilukuljetukset) osalta tarjouspyynnössä ja sen hintaliitteessä tarjoajalta edellytettiin, että arvonlisäveroton kokonaishinta tulee ilmoittaa koko sopimuskauden osalta (24 kk, ajalle 1.10.2024-30.9.2026) tarjouspyynnössä liitteinä olevien aikataulujen ja reittien mukaisesti. Lisäksi tarjouksessa tuli ilmoittaa hinnoitteluperusteet tälle kokonaishinnalle.

Tarjouspyynnössä oli liitteenä aikataulut urheilu- ja uimakuljetusten osalta. Urheilukuljetusten osalta liitteenä oli 2023-2024 toteutuneet reitit ja aikataulut, joiden osalta todettiin että ne tulevat olemaan pääosin samat lukuvuodelle 2024-2025. Uimakuljetusten osalta liitteenä oli reitit ja aikataulu lukuvuodelle 2024.

Hankintapäätöksen tekemisen jälkeen on ilmennyt, että Liikenne Vesma Oy on osakokonaisuuden 4 osalta tulkinnut tarjouspyyntöä tarjoushintojen antamisen osalta toisin kuin, mitä hankintayksikkö on tarjouspyynnössä tarkoittanut. Liikenne Vesma Oy on tämän johdosta esittänyt sopimusta allekirjoitettavaksi sisällöltään sellaisena, joka johtaisi hankintayksikön kannalta hankintalain vastaiseen hankintasopimukseen.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen

Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Perusteltuna syynä voidaan hankintalain 125 §:ään johtaneen valmisteluaineiston nojalla pitää esimerkiksi tarjouspyynnön virheellisyyttä (HE 182/2010, s. 22).

Hankintalain 125 §:n 2 momentin mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään hankintalain 123 §:ssä. Hankintalain 123 §:n mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Keskeyttämisen syynä on tarjouspyynnön epäselvyys ja tulkinnanvaraisuus. Tarjouspyynnössä ei ole kerrottu riittävän selkeästi, että sopimuskaudelle (24 kk) tarjottava hinta on annettava kiinteästi, vaikka lukuvuoden 2025-2026 reittejä ja aikatauluja ei ole ilmoitettu tarjouspyynnössä, vaikkakin reitit ja aikataulut pysyvät pääosin samoina lukukaudesta toiseen, eikä niihin tule merkittäviä muutoksia.

Hankintayksiköllä on edellä mainitusta syystä todellinen ja perusteltu syy keskeyttää hankintamenettely. Keskeyttämispäätöstä tehtäessä toimitaan tasapuolisesti ja tarjoajia syrjimättä.

Toimivalta

Turun kaupungin hallintosäännön 80 §:n mukaan kansliapäällikkö päättää ict-hankinnoista sekä yhteishankinnoista mukaan lukien seutuhankinnat. Konsernihallinnon hallinnon järjestämispäätöksen 12 § mukaan hankintapäällikölle on siirretty toimivalta päättää yhteishankinnoista mukaan luettuna seutuhankinnat ja niitä koskevista puitejärjestelyistä. Kaupunginhallitus on päätöksellään 5.6.2023 § 215 päättänyt muuttaa hankintapäällikön tehtävänimikkeen hankintajohtajaksi.

Hankintajohtaja Susanna Sarvanto-Hohtari

Päätös      

Päätin, että koululaisten uima- ja urheilukuljetusten (osakokonaisuus 4) hankintamenettely keskeytetään edellä esitetyin perustein hankintaa tekemättä ja että hankinnan kohteesta käynnistetään uusi hankintamenettely, joka on keskeytettyyn hankintamenettelyyn nähden erillinen ja uusi prosessi.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen ei vaikuta hankintajohtajan hankintapäätöksen 03.09.2024 § 87 täytäntöönpanoon muiden osakokonaisuuksien osalta.

Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Oikaisuohje ja valitusosoitus ovat liitteenä.

Lisätietoja: projektipäällikkö Sari Holmberg, 040 358 5609,

sari.holmberg@turku.fi