Lakiasiainjohtaja Pauliina Ahlas ja kaupunginsihteeri Antti Perälä 25.9.2024:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Hallintosääntö on kunnan toimintaa ohjaava sääntö, joka on pakollinen ja jonka vähimmäissisältö on määritelty kuntalain (410/2015) 90 §:ssä. Hallintosäännöllä valtuusto delegoi toimivaltaansa kunnan muille viranomaisille ja valtuusto päättää hallintosäännön muuttamisesta.

Turun kaupunginvaltuusto hyväksyi 17.5.2021 § 103 uuden päätöksenteko- ja johtamisjärjestelmän mukaisen hallintosäännön noudatettavaksi 1.6.2021 lukien sekä pormestarimallin mukaisen hallintosäännön, joka tuli voimaan 1.8.2021. Hallintosääntöön tehtiin tämän jälkeen Uusi Turku -toimintamallin edellyttämät muutokset kaupunginvaltuuston päätöksellä 17.4.2023 § 73, jonka mukainen hallintosääntö tuli voimaan 1.6.2023. Viimeisin hallintosäännön päivitys on tehty kaupunginvaltuusto päätöksellä 17.4.2023 § 73 ja tuli voimaan 1.8.2024.

Hallintosääntöön on nyt tarpeen tehdä TE24-uudistuksen edellyttämät muutokset. TE24-uudistuksen myötä vastuu työnhakijoille, yrityksille ja muille työnantajille tarjottavista työvoimapalveluista siirtyy kunnille 1.1.2025 lukien. Turun seudulla tehtävät siirtyvät 23 kunnasta muodostuvalle Turun työllisyysalueelle, jonka vastuukuntana toimii Turun kaupunki. Työllisyysalueen jäsenkunnat ovat solmineet työllisyysalueen perustamisesta yhteistoimintasopimuksen, joka on Turun kaupungin osalta hyväksytty kaupunginvaltuuston päätöksellä 23.10.2023 § 206. Perustettava uusi työllisyysaluelautakunta sijoittuu Turun kaupungin organisaatioon. Turun kaupungin hallintosääntöön tehtävien muutosten tulee olla yhteistoimintasopimuksen mukaisia.

Hallintosääntöön ehdotetaan samassa yhteydessä tehtävän Turun organisaatiorakenteen uudistuksiin liittyviä sekä muita tarpeellisia päivityksiä. Näistä keskeisimmät on kuvattu tässä esitystekstissä.

Hallintosäännön ehdotetaan tulevan voimaan 1.12.2024.

TE24-uudistuksen edellyttämät muutokset

Hallintosääntöön ehdotetaan lisättävän kaksi uutta pykälää.

Uudessa 14 §:ssä määrätään perustettavan työllisyysaluelautakunnan kokoonpanosta, jäsenten ja varajäsenten valitsemisesta, kuntien nimeämän varahenkilön tai hänen varahenkilönsä läsnäolo-oikeudesta kokouksissa sekä otto-oikeudesta työllisyysaluelautakunnan päätöksiin.

Hallintosääntöön otettaisiin uusi luku 11 erityisestä toimivallasta elinvoiman palvelukokonaisuudessa ja tähän lukuun lisätään uusi 65 §, jossa määrätään työllisyysaluelautakunnan toimivallasta. Työllisyyslautakunnan toimivallan lisäksi pykälään on erikseen otettu luettelona lista lähipalveluja koskevasta toimivallasta, joka on tarkoitus delegoida kuntalain 54 §:n mukaisella sopimuksella työllisyysalueen lähipalveluja tuottaville jäsenkunnille. Pykälässä on huomioitu lautakunnan mahdollisuus tehdä työvoimaviranomaisen toimivallan delegointia koskevia päätöksiä jo vuoden 2024 aikana siten, että päätökset tulevat voimaan 1.1.2025. Pykälässä on myös annettu lautakunnalle toimivalta tehdä hankintoja koskevia päätöksiä jo vuoden 2024 puolella jäsenkuntien sille antaman erillisen valtuutuksen mukaisesti.

Lisäksi esittelyä koskevaan 138 §:ään esitetään lisättävän tieto siitä, että työllisyysaluejohtaja toimii työllisyysaluelautakunnan esittelijänä.

Nämä hallintosääntöön otettavat pykälät vastaavat sisällöltään Turun työllisyysalueen jäsenkuntien solmimaa yhteistoimintasopimusta. Turun kaupunki on esittänyt työllisyysalueen jäsenkunnille kuulemispyynnön ja pyytänyt mahdollisia lausuntoja 9.9.2024 mennessä. Tähän mennessä saaduista lausunnoista yhdessä on esitetty kaksi teknistä tarkennusta hallintosäännön tekstiin, mitkä esitykset on huomioitu hallintosäännössä. Muilta osin saaduissa lausunnoissa todetaan, että esitetyistä pykälistä ei ole lausuttavaa, tai että esitetyt pykälät ovat tarkoituksenmukaisia.

Organisaatioon liittyvät muutokset

Hallintosääntöön on tehty muutama kaupungin organisaatioon liittyvä muutos:

• Turvallisuus ja riskienhallinta on siirretty yhteisistä palveluista kansliapäällikön alaiseksi toiminnoksi.
• Kotouttamistoiminnot siirtyvät integraatiotoiminnolta elinvoiman palvelukokonaisuuteen 1.1.2025 lukien.
• Hallintosääntöön on päivitetty tieto siitä, että sisäistä tarkastusta johtaa tarkastusjohtaja.

Henkilöstöjohtaja Sinikka Valtonen 25.9.2024:

Henkilöstö

Hallintosäännön 93 §:ään (Viran haettavaksi julistaminen) ehdotetaan lisättäväksi kohta, jonka mukaan kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 4 §:n 3 momentissa säädetyn lisäksi henkilö voidaan perustellusta syystä ottaa ilman julkista hakumenettelyä, kun kysymyksessä on toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa olevan henkilön ottaminen siihen toistaiseksi voimassa olevaan virkaan, johon hänen pääasialliset työtehtävänsä siirretään ja jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää.

Korkein hallinto-oikeus on antanut päätöksen julkisesta hakumenettelystä (KHO 2009:93). Päätöksessä todetaan mm., että viranhaltijalain 4 §:n 3 momentissa mainitut poikkeussäännökset perustuvat yhtäältä kiiretilanteiden edellyttämään joustamisen tarpeeseen ja toisaalta palvelussuhteen jatkuvuuteen. Julkisesta hakumenettelystä poikkeamista voidaan perustella ennen kaikkea työnantajan velvollisuudella pyrkiä turvaamaan palvelusuhteen jatkuvuus. Tällä perusteella konsernihallinnon henkilöstöasioiden ohjaus -yksikkö katsoo, että hallintosäännön 93 §:n lisäyksessä olisi nimenomaisesti kyse viranhaltijalain tarkoittamasta poikkeuksellisesta tilanteesta ja se olisi rinnastettavissa lain 4.3 §:ssä mainittuihin perusteisiin.

Hallintosäännön luonnos ja asian aikaisempi käsittely

Luonnos uudesta hallintosäännöstä on liitteenä 1 ja muutosmerkinnät on esitetty oheismateriaalissa 1.

Yhteistyötoimikunta on käsitellyt hallintosäännön muuttamista kokouksessaan 17.9.2024. Henkilöstöjärjestöt ovat tässä kokouksessa jättäneet hallintosäännön 93 §:ään esitetyistä muutoksista kannanoton, jonka mukaan: ”Henkilöstöjärjestöjen kanta on, että kirjaus ei ole viranhaltijalain 4 §:n mukaisiin tilanteisiin rinnastettava. Työnantaja kantaa vastuun hallintosäännön kirjauksista.”

Liite 1Luonnos hallintosäännöstä

Oheismateriaali 1Hallintosääntö muutosmerkinnöin

Kaupunginhallituksen ehdotus​

Kaupunginvaltuusto päättää, että liitteenä 1 oleva hallintosääntö hyväksytään ja hallintosääntö tulee voimaan 1.12.2024. Samalla kumotaan kaupunginvaltuuston 17.6.2024 § 102 hyväksymä hallintosääntö.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.