Konsernihallinto, lakipalvelut, ympäristöjuristi Jenna Härkönen 15.8. 2024:

Turun kaupunginhallitus on 3.6.2024 § 187 päättänyt, että Turun kaupunki ei jatka Sytytä Turku -kehittämiskilpailun nk. Saaristolaivasatama yhteistyökumppanuutta. Samalla on päätetty aloittaa liikepaikanluovutuskilpailun valmistelu Vaakahuoneen rakennuksen myynnistä, maa-alueen vuokraamisesta sekä alueen kehittämisestä.

Kaupunginhallituksen päätöksestä on 20.6.2024 tehty oikaisuvaatimus, jota on täydennetty 21.6.2024. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan kaupunginhallituksen päätöksen palauttamista kokonaisuudessaan uudelleen valmisteluun.

Oikaisuvaatimuksen mukaan esittelijä ei ole tiennyt asian tilasta ottaessaan sen listalle. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että esittelyssä annettu selvitys on ollut puutteellinen muun muassa sillä perusteella, että esittely ei sisällä tietoa innovaatiokumppanuuden aikana tehdystä työstä tai saavutetuista tuloksista, eikä esittelijä ole pyynnöstä huolimatta korjannut virheellistä esittelyä.

Hallintolain 31 §:n mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Kaupunginhallituksen kokouksessa oikaisuvaatimuksen alaista päätöstä koskevassa asiassa esittelijänä on ollut kansliapäällikkö, jolla on ollut tarvittavat ja riittävät tiedot asian käsittelemiseksi.

Sytytä Turku -kehittämiskilpailun taustalla on kaupunginvaltuuston asettama keskustan kehittämisen kärkihanke. Kärkihankkeessa tuotettiin Keskustavisio 2050, joka luo pohjan keskustan kehittämisen kärkihankkeen toimenpidesuunnitelmalle. Kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti Turun keskustan kehittämisessä on kolme painopistealuetta, joiden mukaiset toimet luovat pohjan elävän ja vetovoimaisen kaupunkikeskustan kehittämiselle. Hyväksyttyjen tavoitteiden mukaan Turun keskusta on tulevaisuudessa saavutettava ja helposti kuljettava, kaupallisesti houkutteleva sekä viihtyisä ja elävä kohtaamisten keskusta.

Kaupunginhallitus päätti 11.5.2020 § 208, että osana keskustan kehittämisen kärkihanketta toteutetaan Sytytä Turku -kehittämiskilpailu. Kilpailun tavoitteena oli löytää Turun kaupungille kehittämispanostuksiin valmiita kumppaneita ja toteuttamiskelpoisia konkreettisia ehdotuksia keskusta-alueen elävöittämiseksi keskustavision mukaiseen suuntaan, vastaten yhteen tai useampaan keskustavisiossa määritellyistä päätavoitteista. Lisäksi arvioinnin perusteena oli ehdotusten innovatiivisuus ja kumppanuusmalli.

Kaupunginhallitus on 1.2.2021 § 33 päättänyt Sytytä Turku -kehittämiskilpailun voittajat ja yhdeksi voittajaksi Rakentuva keskusta -sarjassa valittiin nk. Saaristolaivasatama. Idean ”Saaristolaivasatama” lopputuote em. kilpailun kautta oli innovaatiokumppanuuspäätös, joka osaltaan tarkoittaa asunto- ja maapolitiikan periaatteiden mukaisen prosessuaalisen menettelyn käyttöönottoa. Periaatteiden mukaisesti innovaatiokumppanuudella on mahdollista saada kiinnitys määräajaksi kaupungin omistamaan alueeseen innovatiivisen kehittämisidean tarkentamiseksi. Edelleen innovaatiokumppanuudella toteutettavan lopputuotteen on tuotava merkittävää lisäarvoa tai innovatiivisuutta kaupunkikehitykseen.

Todettakoon, että yhteistyösopimuksen johdosta kaupungille ei voida esittää mitään korvaus- tai muita vaatimuksia, vaikka kaupunki ei hyväksyisi kehityssuunnitelmaa tai ei tekisi luovutussopimusta kumppanin kanssa, ja että innovaatiokumppanuuden resurssien käytöstä vastaa kukin toimija omalla kustannuksella ja riskillä.

Kaupunginhallituksen 1.2.2021 § 33 päätöksessä innovaatiokumppanuuden tavoitteiksi oli asetettu mm. jokirannan aktivointi kyseisellä kohdalla, pienimuotoinen rakentamismahdollisuuden tarkastelu ja alueen toiminnallinen selkeyttäminen (mm. liikenne ja liikkuminen, vesiliikenne, pysäköinti). Oikaisuvaatimuksen alaisessa päätöksessä on todettu, että kumppanuus ei ole tuottanut toivottua lopputulosta alueen kehittämisestä, ja että alueen vapaan kehittämisen osalta on oleellista luopua Sytytä Turku - Keskustan kehittämiskilpailun nk. Saaristolaivasatama yhteistyökumppanuudesta. Lisäksi ko. päätöksessä on todettu, että kaupunginhallituksen 1.2.2021 § 33 päättämiä tavoitteita tullaan edistämään jatkossa liikepaikanluovutuskilpailun jälkeen asemakaavan muutoksella.

Oikaisuvaatimuksen alaisessa päätöksessä ei ole väitetty, ettei tavoitteita olisi edistetty, vaan jotkin tavoitteet on saavutettu. Yhteistyökumppanuus ei kuitenkaan johtanut kaupungin näkökulmasta uusiin innovatiivisiin ajatuksiin eikä se tuonut merkittävää lisäarvoa, mitkä ovat perusteita, joita kumppanuuksissa tulee arvioida. Kumppanuuden aikana esitetyt suunnitelmat eivät olleet kaikilta osin toteuttamiskelpoisia toiminnallisesti eivätkä taloudellisesti tai liikenteellisesti. Myöskään esimerkiksi sopimusalueen ulkopuolisen alueen tarkastelu ei tuonut kaupungille lisäarvoa eikä tarkastelun tuloksena syntyneet ideat, kuten pysäköintilaitoksen toteuttaminen Barkerinpuiston alle, olleet kaupungin resurssit huomioiden taloudellisesti mahdollisia toteuttaa. On huomattava, että kaupungin näkökulmasta kyseiseen alueeseen kohdistuu laajemminkin kehittämistarpeita. Yhteistyökumppanuus ei johtanut kaupungin näkökulmasta sellaiseen lopputulemaan, että kumppanuutta olisi ollut tarkoituksenmukaista jatkaa.

Päätöstä ei voida pitää oikaisuvaatimuksessa esitetyin tavoin puutteellisena tai virheellisenä sillä perusteella, että päätöksessä ei ole selostettu kumppanuuden aikana tehtyä työtä tai saavutettuja tuloksia yksityiskohtaisesti. Päätöksessä on lisäksi ollut päätöksentekoa tukevaa tausta-aineistoa (oheismateriaalit 1 ja 2).

Oikaisuvaatimuksen alaisessa päätöksessä esitetyt perustelut huomioon ottaen asia on selvitetty riittävästi ja asianmukaisesti hallintolain 31 §:n edellyttämällä tavalla eikä päätös ole ollut tältä osin lainvastainen.

Oikaisuvaatimuksen mukaan esittelyssä ei ole huomioitu oikaisuvaatimuksen tekijän toimittamaa vastinetta eikä asianosaista ole kuultu ennen asian ratkaisemista. On huomattava, että kyseinen vastine on saapunut 3.6.2024 eli samana päivänä kuin asia on jo ollut kaupunginhallituksen käsittelyssä eikä vastinetta ole näin ollen voitu huomioida. Toimitettu vastine ei myöskään sisällä sellaista tietoa tai selvitystä, joka olisi vaikuttanut laaditun päätösehdotuksen lopputulemaan. Kaupunginhallituksen päätös ei myöskään ole luonteeltaan sellainen, että asianosaista olisi hallintolain 34 §:n mukaan tullut kuulla päätöksestä ennen asian ratkaisemista, koska oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole lainsäännöksen tarkoittama asianosainen liikepaikanluovutuskilpailun valmistelun käynnistämistä koskevassa päätöksessä. Turun kaupungin ja oikaisuvaatimuksen tekijän välinen yhteistyösopimus (hyv. kh 20.6.2022 § 303) on päättynyt jo 31.12.2023 ilman irtisanomista, eikä myöskään päättynyt sopimussuhde ole sellainen peruste, jonka vuoksi asianosaista olisi tullut kuulla ennen päätöksentekoa.

Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi otettu kantaa Kaupunkiympäristön johtoryhmän kokouksen kulkuun ja kokouksen pöytäkirjaan liittyvään tietopyyntöön. Todettakoon, että kaupunkiympäristön johtoryhmässä käydyllä keskustelulla ei ole merkitystä nyt käsiteltävän asian kanssa, vaan oikaisuvaatimuksen alaisen päätöksen on tehnyt kaupunginhallitus, jolla on ollut toimivalta asiassa. Lisäksi todettakoon, että oikaisuvaatimuksessa mainittu tietopyyntöä koskeva asia on ratkaistu erillisellä kansliapäällikön päätöksellä 27.6.2024 § 139.

Oikaisuvaatimuksen mukaan Saaristolaivasatama-yhteistyökumppanuudessa tehtyä työtä tulisi jatkaa. Kaupunginhallitus on 20.6.2022 § 303 hyväksynyt Sytytä Turku -keskustan kehittämiskilpailun voittajan nk. Saaristolaivasatama ja Turun kaupungin välisen yhteistyösopimuksen. Sopimuksen kautta kumppani sai edellä kuvatulla tavalla kiinnityksen määräajaksi kaupungin omistamaan alueeseen innovatiivisen kehittämisidean tarkentamiseksi ja suunnittelun edistämiseksi. Yhteistyösopimus päättyi 31.12.2023. Siihen haettiin jatkoaikaa 31.12.2023 päivätyllä anomuksella mutta kaupunki ei ole kuitenkaan myöntänyt sopimuksen voimassaololle jatkoaikaa. Yhteistyösopimuksen mukaan sopimus päättyy kaupunginhallituksen kehittämissuunnitelmaa koskevaan päätökseen tai viimeistään määräaikaan 31.12.2023 mennessä, eikä kaupungilla ole velvollisuutta jatkaa sopimusta. Kaupungilla on laaja harkintavalta sekä oikeus päättää siitä, miten alueen kehittämistä lähdetään edistämään ja kaupunki on päättänyt edetä 3.6.2024 § 187 päätetyn mukaisesti. Todettakoon myös, että varsinainen päätös kilpailun aloittamisesta tullaan tekemään myöhemmin.

Edellä esitetyin perustein kaupunginhallituksen edellä mainittu päätös ei ole ollut lainvastainen ja näin ollen liitteenä 1 oleva oikaisuvaatimus tulee hylätä.

Liite 1Oikaisuvaatimus (täydennetty)

Oheismateriaali 1​Juho Niemen vastine 18.8.2024​

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Ehdotus​Kaupunginhallitus päättää edellä esitetyin perustein hylätä oikaisuvaatimuksen.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.