Hankinta-asiantuntija Kirsi Mäntynen 22.5.2024:

Hankinnan tausta

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on pyytänyt avoimella menettelyllä tarjouksia Turun kaupungin ja Kaarea Oy:n rakennusten AHA- ja purkukartoituksista sekä yksittäistä näytteiden otoista 31.5.2026 päättyvälle sopimuskaudelle, minkä jälkeen sopimuksia voidaan jatkaa Tilaajan päätöksellä alkuperäisin ehdoin yhdellä (1) vuodella + yhdellä (1) vuodella ajoille 1.6.2026 – 31.5.2027 ja 1.6.2027 – 31.5.2028 (Optiot). Optioissa on kyse Tilaajan oikeudesta, ei velvollisuudesta.

Hankinnassa on kysymys palveluhankinnasta, joka ylittää julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) EU-kynnysarvot (EU-hankinta).

Hankintaa koskeva EU-hankintailmoitus lähetettiin julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa 2.2.2024 osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, EU:n virallisen lehden (EUVL) täydennysosassa (S-osa) sekä Tenders Electronic Daily (TED) -tietokannassa. Tarjouspyyntö liitteineen lähetettiin julkaistavaksi samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku.

Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin Tarjouspalvelu.fi-toimittajaportaalissa 22.2.2024. Kysymyksiin annettujen vastausten perusteella hankinnasta lähetettiin julkaistavaksi korjausilmoitus 22.2.2024.

Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset sekä hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä, osatarjoukset hyväksyttiin osakokonaisuuksittain.

Tarjous liitteineen tuli jättää suomen kielellä.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo vuodessa on noin 150 000 €. Tilaajat eivät sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai arvoon sopimuskauden aikana.

Hankinta on jaettu kahteen (2) osakokonaisuuteen seuraavasti:

Osakokonaisuus 1 Rakennusten AHA-kartoitus

Osakokonaisuus 2 Rakennusten purkukartoitus

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että hankinnasta tehdään kirjalliset sopimukset molemmissa osakokonaisuuksissa yhden (1) palveluntuottajan kanssa, jolle valitaan kaksi (2) varapalveluntuottajaa. Varapalveluntuottajia tullaan käyttämään edullisuusjärjestyksessä lähtökohtaisesti sellaisissa tilanteissa, joissa ensisijainen Palveluntuottaja ei pysty tuottamaan palvelua, esimerkiksi Palveluntuottajan toimituskyvyn, resurssipulan tai vastaavien tilanteiden vuoksi. Mikäli ensisijaisen palveluntuottajan eikä varapalveluntuottajien toimituskyvyt eivät riitä Tilaaja pidättää itsellään oikeuden käyttää tällöin sopimuksen ulkopuolisia palveluntuottajia.

Tarjoukset saatiin määräaikaan 11.3.2024 klo 11.00 mennessä seuraavilta tarjoajilta:

•AFRY Finland Oy (Ent. AFRY Buildings Finland Oy) (Osakokonaisuudet 1 ja 2)

•AsbestMen Oy (Osakokonaisuus 1)

•Brado Oy (Osakokonaisuus 1)

•Caverion Suomi Oy (Osakokonaisuudet 1 ja 2)

•Contro Oy (Osakokonaisuudet 1 ja 2)

•Lotus Demolition Oy – Tutkimuspalvelut (Osakokonaisuudet 1 ja 2)

•Sitowise Oy (Osakokonaisuudet 1 ja 2)

•Suomen Rakennusterveyspalvelut Oy (Osakokonaisuudet 1 ja 2)

•Sweco Finland Oy (Osakokonaisuudet 1 ja 2)

•Tehokuivaus Oy (Osakokonaisuus 1)

•WSP Finland Oy (Osakokonaisuus 2)

AFRY Building Finland Oy on antanut tarjouksen 7.3.2024. AFRY Buildings Finland Oy (Y-tunnus 2911977-7) sulautui 1.4.2024 alkaen AFRY Finland Oy:hyn (Y-tunnus 0625905-6) ja samalla kaikki AFRY Buildings Finland Oy:n liiketoiminnot siirtyivät AFRY Finland Oy:lle. AFRY Finland Oy on 16.4.2024 ilmoittanut ottavansa vastattavakseen AFRY Buildings Finland Oy:n nimissä tehdyn tarjouksen.

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1) tarjoajien soveltuvuuden arviointi, 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen ja 3) tarjousten kokonaistaloudellisuuden vertailu ja valinta.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitetään tarjoajien edellytykset suoriutua hankinnan tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjouspyynnössä tarjoajille asetetuilla soveltuvuusvaatimuksilla.

Hankintalain 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia 84‒86 §:ssä tarkoitettuja vaatimuksia. Tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.

Kaikki tarjoajat ovat vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan ensimmäisen vaiheen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Hankintayksikkö pyysi 19.4.2024 AFRY Finland Oy:ltä, AsbestMen Oy:ltä, Brado Oy:ltä Sitowise Oy:ltä, Suomen Rakennusterveyspalvelut Oy:ltä ja Sweco Finland Oy:ltä hankintalain 96 §:n mukaisen selvityksen muutamista poikkeuksellisen alhaisista tarjoushinnoista. AFRY Finland Oy:ltä 22.4.2024, AsbestMen Oy:ltä 23.4.2024, Brado Oy:ltä 22.4.2024, Sitowise Oy:ltä 24.4.2024, Suomen Rakennusterveyspalvelut Oy:ltä 22.4.2024 ja Sweco Finland Oy:ltä 22.4.2024 saatujen selvitysten mukaan tarjouksien hinnoissa ei ole ollut virhettä tai puutteellisuuksia ja että tarjouksissa esitetyt hinnat sisältävät kaikki tarjouspyynnön ja sen liitteiden mukaiset kustannukset, eikä poikkeuksellisen alhainen tarjous ole johtunut hankintalain 81 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen velvoitteiden laiminlyönnistä.

Hankintayksikkö on tämän perusteella katsonut, ettei sille ole syntynyt hankintalain mukaista velvollisuutta eikä myöskään oikeutta hylätä AFRY Finland Oy:n, AsbestMen Oy:n, Brado Oy:n, Sitowise Oy:n, Suomen Rakennusterveyspalvelut Oy:n ja Sweco Finland Oy:n tarjouksia.

Tarjouspyynnössä mainittiin sivulla 16 / 24 osaa-alueen 1 Rakennusten AHA-kartoitukset kohdassa ”Näytteiden analysointi” seuraavasti: ” Kaikkien tarjouspyynnön mukaisten näytteiden analysoinnin suorittavalla laboratoriolla / suorittavilla laboratorioilla on FINAS:n akkreditoimat pätevyysalueet käytettäville analyysimenetelmille” ja ”Monenkeskisen tunnustamissopimuksen (EA MLA) mukaisesti hyväksyttyjä laboratorioita ei hyväksytä”. Contro Oy:n ilmoittamalla tutkimuslaitoksella ALS Finland Oy:llä ja Tehokuivaus Oy:n ilmoittamalla tutkimuslaitoksella Geotaix Oy:llä ei ole FINAS:n akkreditoimia pätevyysalueita käytettäville analyysimenetelmille.

Em.syystä tulee hankintalain 74 §:n perusteella Contro Oy:n ja Tehokuivaus Oy:n tarjous osa-alueen 1 Rakennusten AHA-kartoitukset osalta sulkea tarjouskilpailusta tarjouspyyntöä vastaamattomana, eikä niitä oteta mukaan tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun ja valintaan.

Arvioinnissa todettiin muiden tarjousten täyttävän tarjouspyynnön vaatimukset.

Tarjousten hintavertailu ja tarjousten valinta

Osakokonaisuudessa 1 AHA-kartoitukset ilmoitettiin tarjouspyynnössä valinnan perusteeksi, että annetuista tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimmat seuraavien arviointiperusteiden mukaisesti, maksimipisteet 100 pistettä.

1.Asbesti- ja haitta-ainekartoitus, kenttätyöt ja näytteenotot € / h, enimmäispisteet 20.

Halvin tarjottu tuntihinta saa vertailussa enimmäispisteet 20 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu tuntihinta / vertailtava tuntihinta x 20).

2.Asbesti- ja haitta-ainekartoitus, raportointi- ja asiantuntijatyöt € / h, enimmäispisteet 20

Halvin tarjottu tuntihinta saa vertailussa enimmäispisteet 20 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu tuntihinta / vertailtava tuntihinta x 20).

3.Asbestianalyysi materiaalista, analyysi polaarisaatiomikroskoopilla (valo) € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

4.Asbestianalyysi materiaalista, analyysi elektronimikroskoopilla € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

5.Asbestianalyysi ilmasta € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

6.PAH-analyysi ilmasta € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

7.PAH-analyysi materiaalista € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

8.PCB-analyysi materiaalista € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

9.Lyijyanalyysi materiaalista € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

10.Raskasmetallianalyysi materiaalista € / kpl, enimmäispisteet 4

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 4 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 4).

11.Yksittäisen asbestinäytteen otto + laboratorioanalyysi + analyysivastauksen toimittaminen € / kpl, enimmäispisteet 20

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 20 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 20).

12.Yksittäisten asbestinäytteiden analysointituloksien vasteaika

- yksittäisten asbestinäytteiden analyysitulokset toimitetaan Tilaajalle yhden (1) arkityöpäivän kuluessa tilaajalle, 8 pistettä

- yksittäisten asbestinäytteiden analyysitulokset toimitetaan Tilaajalle kahden (2) arkityöpäivän kuluessa tilaajalle, 0 pistettä

Osakokonaisuudessa 2 purkukartoitukset ilmoitettiin tarjouspyynnössä valinnan perusteeksi, että annetuista tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimmat seuraavien arviointiperusteiden mukaisesti, maksimipisteet 100 pistettä.

1.Purkukartoituksen kenttätyöt ja näytteenotot € / h, enimmäispisteet 20.

Halvin tarjottu tuntihinta saa vertailussa enimmäispisteet 20 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu tuntihinta / vertailtava tuntihinta x 20).

2.Purkukartoituksen raportointi ja asiantuntijatyöt € / h, enimmäispisteet 20.

Halvin tarjottu tuntihinta saa vertailussa enimmäispisteet 20 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu tuntihinta / vertailtava tuntihinta x 20).

3.Timanttiporaustyöt € / h, enimmäispisteet 10.

Halvin tarjottu tuntihinta saa vertailussa enimmäispisteet 10 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu tuntihinta / vertailtava tuntihinta x 10).

4.Asbestianalyysi materiaalista, analyysi polaarisaatiomikroskoopilla (valo) € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

5.Asbestianalyysi materiaalista, analyysi elektronimikroskoopilla € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

6.Asbestianalyysi ilmasta € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

7.PAH-analyysi ilmasta € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

8.Asbestianalyysi ilmasta € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

9.PAH-analyysi ilmasta € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

10.Lyijyanalyysi materiaalista € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

11.Raskasmetallianalyysi materiaalista € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

12.Öljyhiilivedyt C10-C40 betoni tai tiilimurskeesta MARA-asetuksen mukaisesti € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

13. Liukoisuusmääritykset betoni tai tiilimurskeesta MARA-asetuksen mukaisesti € / kpl, enimmäispisteet 5

Halvin tarjottu kappalehinta saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin tarjottu kappalehinta / vertailtava kappalehinta x 5).

Toimivalta

Turun kaupungin hallintosäännön 79 §:n mukaan kansliapäällikkö päättää yhteishankinnoista mukaan lukien seutuhankinnat. Konsernihallinnon hallinnon järjestämispäätöksen 12 § mukaan hankintapäällikölle on siirretty toimivalta päättää yhteishankinnoista mukaan luettuna seutuhankinnat ja niitä koskevista puitejärjestelyistä. Kaupunginhallitus on päätöksellään 5.6.2023 § 215 päättänyt muuttaa hankintapäällikön tehtävänimikkeen hankintajohtajaksi.

Hankintajohtaja Susanna Sarvanto-Hohtari:

Päätös          Päätän, että

•Contro Oy:n ja Tehokuivaus Oy:n tarjoukset suljetaan tarjouskilpailusta tarjouspyyntöä vastaamattomana osa-alueen 1 Rakennusten AHA-kartoitukset osalta edellä esitetyin perustein,

•Osakokonaisuuden 1 AHA-kartoitukset palveluntuottajiksi valitaan ajalle 1.6.2024 – 31.5.2026 seuraavat palveluntuottajat tarjotuilla hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjouksien mukaisin ehdoin:

•ensisijaiseksi palveluntuottajaksi Suomen Rakennusterveyspalvelut Oy

•ensimmäiseksi varapalveluntuottajaksi AFRY Finland Oy

•toiseksi varapalveluntuottajaksi Sweco Finland Oy

•Osakokonaisuuden 2 Purkukartoitukset palveluntuottajiksi valitaan ajalle 1.6.2024 – 31.5.2026 seuraavat palveluntuottajat tarjoamillaan hinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjouksien mukaisin ehdoin:

•ensisijaiseksi palveluntuottajaksi AFRY Finland Oy

•ensimmäiseksi varapalveluntuottajaksi Sweco Finland Oy

•toiseksi varapalveluntuottajaksi Contro Oy

Hankintayksiköt eivät sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon.

Mahdollisesta option käyttöönotosta päätetään erikseen.

Hankintayksikköjä sitovat sopimukset eivät synny tämän hankintapäätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta erikseen tehtävien kirjallisten sopimuksien allekirjoittamisella. Kaarea Oy tekee omat sopimukset.

Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Hankintasopimukset voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen voidaan katsoa saaneen päätöksen ja oikaisuohjeen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Susanna Sarvanto-Hohtari

hankintajohtaja

Oikaisuohje ja valitusosoitus liitteenä

Lisätietoja: hankinta-asiantuntija Kirsi Mäntynen, puhelin 044 907 5894