Turun kaupungin konsernihallinnon IT-palvelut, IT-pääsuunnittelija Taru Reuna ja IT- hankepäällikkö Reijo Mikkola sekä hankintapalveluiden osuus projektipäällikkö Jere Lumikko, 28.9.2023:

Hankinnan tausta

Turun kaupunki on kilpailuttanut IT-kehittämisen ja ylläpidon palvelut -dynaamisen hankintajärjestelmän (dnro 6553-2022).

Turun kaupungin hankintapalvelut on IT-palveluiden toimeksiannosta pyytänyt dynaamiseen hankintajärjestelmään perustuvalla sisäisellä kilpailutuksella tarjouksia APEX-sovellusten jatkokehitys- ja ylläpitopalvelujen hankinnasta.

Tarjouspyyntö lähetettiin 15.8.2023 Cloudia-kilpailutusjärjestelmän kautta kaikille dynaamiseen hankintajärjestelmään hyväksytyille tarjoajille.

Tarjouspyynnössä kuvattiin hankinnan kohde ja hankinnalle asetetut ehdottomat vaatimukset sekä tarjoajalle ja tarjoukselle asetetut vähimmäisvaatimukset.

Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin 21.8.2023.

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että hankinnasta tehdään kirjallinen sopimus yhden toimittajan kanssa.

Tarjoukset saatiin määräaikaan 29.8.2023 klo 11.00 mennessä seuraavilta toimittajilta: ATR Soft Oy ja Attido Oy.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa arvioidaan läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Oikeus-käytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Tarjouspyynnön mukaan vähintään kahden (2) nimetyn asiantuntijan tulee osata ja tuntea Oracle Cloud infra, Oracle autonomiset tietokannat ja APEX sovelluskehitystyökalut.

Nimetyille asiantuntijoille asetetut muut vähimmäisvaatimukset

• Vähintään kolme (3) APEX-toteutusta
• Vähintään neljän (4) vuoden kokemus ASP-ohjelmoinnista viimeisen 10 vuoden ajalta ja että vähimmäisvaatimusten täyttymisen tulee selvitä tarjoukseen liitetyistä CV:ista.

​Attido Oy:n tarjoukseen liitettyjen CV:iden perusteella vaatimus vähintään neljän vuoden kokemuksesta ASP-ohjelmoinnista ei toteudu vähintään kahden nimetyn asiantuntijan kohdalla.

Attido Oy:n tarjous ei täten ole tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukainen, minkä vuoksi se tulee hankintalain 74 §:n perusteella sulkea tarjouskilpailusta tarjouspyyntöä vastaamattomana, eikä sitä oteta mukaan tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun ja valintaan.

Toisen tarjoajan tarjouksen todettiin täyttävän tarjouspyynnön vaatimukset.

Hankintamenettelyn keskeyttäminen

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 125 §:n 1 momentin mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Perusteltuna syynä voidaan hankintalain 125 §:ään johtaneen valmisteluaineiston nojalla pitää esimerkiksi sitä, että

• on saatu vain yksi hyväksyttävä tarjous (HE 182/2010, s. 22). Myös oikeuskäytännössä hyväksyttäväksi perusteeksi on katsottu vain yhden hyväksyttävän tarjouksen saaminen (ks. esim. MAO 209/19).
• hankinnan kohdetta olevaa hankintaa ei voida enää toteuttaa alkuperäisen suunnitelman mukaisesti (ks. esim. MAO:42/2023).

Hankintalain 125 §:n 2 momentin mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään hankintalain 123 §:ssä. Hankintalain 123 §:n mukaan hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.

Hankintayksikkö keskeyttää hankintamenettelyn hankintaa tekemättä. Keskeyttämisen syynä on

• se ettei tarjouskilpailuun ole saatu kuin yksi hyväksyttävä tarjous ja riittävää vertailua hintojen tai muiden ominaisuuksien kesken ei voida tehdä. Hankintamenettelyssä ei ole syntynyt todellista kilpailua.
• se, että alkuperäinen hankinnan kohde on muuttunut hankintamenettelyn aikana siten, ettei hankinta vastaa enää sitä, mitä hankintayksikkö on alun perin kilpailuttanut.

Hankintayksiköllä on edellä mainitusta syystä todellinen ja perusteltu syy keskeyttää hankintamenettely. Keskeyttämispäätöstä tehtäessä toimitaan tasapuolisesti ja tarjoajia syrjimättä.

IT-palvelujohtaja Joni Ilmanen:

Päätös​Päätin edellä esitetyin perustein, että

• APEX-sovellusten jatkokehitys- ja ylläpitopalvelujen hankinnan hankintamenettely keskeytetään edellä esitetyin perustein hankintaa tekemättä.

Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Joni Ilmanen

IT-palvelujohtaja

Oikaisuohje ja valitusosoitus ovat liitteenä.

Lisätietoja: projektipäällikkö Jere Lumikko, p.040 184 7328