Konsernihallinto, lakipalvelut, lakimies Sanni-Sofia Nieminen 8.9.2023:

Asian tausta

Hankintapäällikkö on hankintapäätöksellään 15.2.2023 § 23 päättänyt, että pienten infrahankkeiden palveluntuottajiksi valitaan Finaco Oy ja Maanrakennus Kivelä Oy.

Anlog Oy (jäljempänä ’’valittaja’’) teki hankintapäällikön hankintapäätöksestä 15.2.2023 § 23 hankintaoikaisuvaatimuksen 1.3.2023 ja ilmoitti samassa yhteydessä saattavansa asian markkinaoikeuden tutkittavaksi.

Kaupunginhallitus hylkäsi 20.3.2023 § 117 tekemällään päätöksellä hankintaoikaisuvaatimuksen kokonaisuudessaan.

Turun kaupunki on antamassaan vastineessaan vaatinut, että markkinaoikeus hylkää valituksen ja velvoittaa valittajan korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut.

Valituksen sisältö

Valittaja on ensisijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa valituksenalaisen hankintapäätöksen, kieltää hankintayksikköä jatkamasta virheellistä hankintamenettelyä ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Lisäksi valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus asettaa edellä mainitun kiellon ja velvoitteen tehosteeksi riittävän suuruisen uhkasakon. Toissijaisesti valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus määrää hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 250.000 euroa. Lisäksi valittaja on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 15.484,50 eurolla lisättynä markkinaoikeuden oikeudenkäyntimaksua vastaavalla määrällä viivästyskorkoineen.

Valittajan mukaan hankintayksikkö on menetellyt virheellisesti:

-​ kun se ei ole sulkenut Maanrakennus Kivelä Oy:tä tarjouskilpailusta puuttuvien referenssien ja kaluston osalta,

-​ kun se ei ole sulkenut Maanrakennus Kivelä Oy:n tarjousta tarjouspyynnön vastaisena puuttuvan alustavan valmius- ja varautumissuunnitelman takia,

-​ kun se ei ole sulkenut Finaco Oy:tä tarjouskilpailusta puuttuvien referenssien ja kaluston osalta ja

-​ kun se ei ole luovuttanut valittajalle Finaco Oy:n tiettyjä tarjoustietoja.

Markkinaoikeuden päätös perusteineen

Markkinaoikeus on päätöksellään 23.8.2023, nro 832/2023 kumonnut hankintapäällikön 15.2.2023 § 23 tekemän hankintapäätöksen siltä osin kuin siinä on valittu Maanrakennus Kivelä Oy:n tarjous. Markkinaoikeus on kieltänyt Turun kaupunkia tekemästä tältä osin hankintasopimusta kyseisen päätöksen perusteella tai panemasta sitä muutoin täytäntöön 300.000 euron sakon uhalla.

Markkinaoikeus on lisäksi velvoittanut Turun kaupungin korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut 10.000 eurolla viivästyskorkoineen. Markkinaoikeus on lisäksi hylännyt Turun kaupungin vaatimukset oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta.

Markkinaoikeus on todennut, että kun tarjouspyynnössä on edellytetty alustavan varautumis- ja valmiussuunnitelman liittämistä tarjoukseen ja kun tarjouspyynnössä on todettu, että tarjouspyynnön vastaiset tarjoukset hylätään, olisi hankintayksikön pitänyt sulkea Maanrakennus Kivelä Oy:n tarjous tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.

Valitustarpeen arvioiminen

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, jäljempänä ’’hankintalaki’’) 165 §:n mukaan markkinaoikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain (808/2019) 111 §:n 1 momentin mukaan valituslupa on myönnettävä, jos

1) lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;

2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai

3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava syy.

Lakipalvelut on tehnyt arvioinnin valituslupahakemuksen tekemisen tarpeellisuudesta. Arvioinnin perusteella voidaan todeta seuraavaa:

-​ ​ ​ ​ ​ Lakipalveluiden tiedossa on markkinaoikeuden tapaus, jossa vastaavanlaisessa tilanteessa hankintayksikkö oli saanut pyytää toimittamaan tarjouksesta puuttuvan liitteen, joka ei ollut olennainen, tarjousajan jälkeen. Lisäksi lakipalveluiden tiedossa on markkinaoikeuden tapauksia, joissa tarjouksesta puuttuvaa ei-olennaista tietoa on saanut täsmentää jälkikäteen.

-​ ​ ​ ​ ​ Lisäksi lakipalveluiden näkemyksen mukaan markkinaoikeuden ratkaisussa ei ole annettu riittävästi painoarvoa hankintalain 74 §:n 2 momentin mukaiselle täsmentämismahdollisuudelle.

-​ ​ ​ ​ ​ Tarjousten täsmentämiseen liittyvät kysymykset tulevat usein vastaan kaupungin käytännön kilpailutustoiminnassa. Tämän takia kaupungin olisi tärkeää saada korkeimman hallinto-oikeuden linjaus asiassa, jotta kilpailutustoiminnassa pystyttäisiin toimimaan julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden mukaisesti.

Mikäli kaupunki tyytyisi markkinaoikeuden päätökseen, tulisi kaupungin maksettavaksi valittajan oikeudenkäyntikulut (10.000 euroa). Käsittelymaksu korkeimmassa hallinto-oikeudessa on 4.240 euroa. Mikäli korkein hallinto-oikeus ei myöntäisi kaupungille käsittelylupaa tai jos korkein hallinto-oikeus myöntäisi asiassa käsittelyluvan, mutta kaupunki häviäisi asian, tulisi kaupungin kustannettavaksi käsittelymaksu ja mahdolliset valittajan oikeudenkäyntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Mikäli kaupunki voittaisi asian korkeimmassa hallinto-oikeudessa, saisi kaupunki todennäköisesti oikeudenkäyntikulunsa korvatuksi.

Ottaen huomioon edellä kuvattu arviointi valituslupahakemuksen tekemisestä on kaupungin edun mukaista hakea korkeimmalta hallinto-oikeudelta valituslupaa nyt ko. asiassa.

Toimivalta

Turun kaupungin hallintosäännön 43 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan kansliapäällikön erityiseen toimivaltaan konsernihallinnossa ja koko kaupungin tasolla kuuluu päättää konsernihallinnossa 47 §:ssä tarkoitetuista asioista. Hallintosäännön 47 §:n 1 momentin 11 kohdan mukaan palvelujohtaja palvelukokonaisuutensa osalta päättää tuomioistuimen ja viranomaisen päätökseen tyytymisestä ja muutoksenhausta palvelualuetta koskevissa asioissa.

Oheismateriaali 1Markkinaoikeuden päätös 23.8.2023 nro 832/2023

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Päätös​​Päätin, että Turun kaupunki hakee valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta liittyen markkinaoikeuden 23.8.2023 tekemään päätöksen 832/2023.

​

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö