Konsernihallinto, lakipalvelut, kaupunginlakimies Riikka Lehtimäki 6.9.2023:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Kaupunginhallitus on tehnyt koronapandemian takia päätöksen tietyistä syistä myöntää vuokranalennusta. Päätösvalta asiassa on annettu kaupunginjohtajalle. Compass Group Oy on pyytänyt vuokrien alentamista/vuokravapautusta jäljempänä tarkemmin esitetysti. Museoviraston ohjeistuksesta Turun linnan vuokrasaatavan perintä on keskeytetty, mutta ilman päätöstä laskua ei voida poistaa järjestelmästä. Tästä syystä asia tuodaan nyt erikseen päätettäväksi. Samalla päätetään myös toinen päätöstä vailla oleva vastaava vuokravaatimus Compass Group Oy:ltä.

Maan hallitus antoi valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus käsitteli 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta päätettiin, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritty siltä ajalta, kun kaupunki oli määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus käsitteli 14.4.2020 § 152 Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

-​ vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

-​ toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

-​ viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla, että ajanjaksolla 3.-23.12.2020

- Lehmusvalkaman ja Ruusukorttelin hyvinvointikeskusten harrastustoimintaan tarkoitetut tilat suljetaan ja ravintolatoiminta keskeytetään. Omaishoidettaville tarkoitetut muistikuntoutusryhmät voivat kuitenkin jatkaa toimintaansa,

- kaikki kunnalliset sisäliikuntatilat suljetaan. Sulkeminen ei kuitenkaan koske maajoukkue-, SM- sekä 1-divisioonatason harjoittelu- ja kilpailutoimintaa eikä kansainväliselle huipulle tähtäävää ammattimaista harjoittelua eikä alle 20-vuotiaiden seuratoimintaan varattuja vuoroja,

- omatoimikirjastot suljetaan. Kirjastojen palveluaukioloajat säilyvät ennallaan kuitenkin niin, että ainoastaan pikainen asiointi kirjastossa on mahdollista (palauttaminen, varausten nouto, yleisötietokoneiden välttämätön käyttö),

- nuorisotilat pidetään avoinna kuitenkin siten rajoitetusti, että ryhmätoiminnassa lähikontaktia vaativat toiminnat keskeytetään, retkien järjestäminen lopetetaan, ruuan valmistus lopetetaan, Vimman kahvila- ja aulatilojen oleskelua rajoitetaan ja sallitaan ainoastaan take away-myynti,

- kokoontumisrajoitusten osalta noudatetaan Lounais-Suomen aluehallintoviraston tartuntatautilain 58 §:n mukaan aluettaan koskevaa päätöstä.

Lisäksi kaupunginhallitus valtuutti kokouksessaan 17.12.2020 § 597 kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa päätökset mahdollisista vuokravapautuksista. Päätökset mahdollisista vuokravapautuksista tehdään aiemman kaupunginhallituksen 14.4.2020 § 152 päätöksen linjauksia vastaavin perustein täsmennettynä vastaamaan nykyistä tilannetta. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan edellä mainittuja arviointiin vaikuttavia seikkoja ei muutettu.

Edellä mainitut poikkeusajan päätökset eivät enää ole voimassa (kh 23.5.2023 § 227).

Vuokralaisen vaatimus perusteluineen

Turun linnan ravintolatoimintaa on hoitanut Compass Group Oy (aikaisemmin Fazer Food Services Oy) 1.9.2016 alkaen määräaikaisella vuokrasopimuksella. Määräaikainen sopimus päättyi 31.12.2020. Ravintolatoimintaa kuului juhlatilaisuuksien järjestäminen juhlakerroksessa päälinnassa sekä Turun linnan kahvilatoiminta. Turun linnan kahvila oli poikkeustilanteen aikana siirretty esilinnassa olevista tiloista päälinnan eteläiseen saliin. Toimialajohtaja Minna Sarteksen päätöksellä 3.12.2020 §78 Turun museokeskuksen museot ja Brinkkalan galleria suljettiin yleisöltä ja kaikki tapahtumat peruttiin. Tätä sulkemista ja tapahtumien peruuttamista jatkettiin toimialajohtajan päätöksellä 15.12.2020 § 83 10.1.2021 asti. Turun linnan kaikki ravintolatilat ovat sellaisia, että niihin ei ollut sulkemispäätöksen takia mahdollista tulla ja sen vuoksi päätöksen myötä ei vuokralaisella ollut mahdollisuutta jatkaa millään tapaa vuokrasopimuksen mukaista ravintolatoimintaa Turun linnassa.

Compass Group Oy on 9.3.2021 päivätyllä pyynnöllä anonut edellä mainitusta syystä vuokravapautusta 1.12.-31.12.2020 väliselle ajanjaksolle Turun linnan ravintolatiloista.

Lisäksi Compass Group Oy on esittänyt 16.11.2020 vuokranalennusta Mäntymäen sairaala-alueen valmistuskeittiön ja kahvilan vuokrista. Compass Group Oy on tällöin hoitanut Mäntymäen sairaala-alueen ruokailun ja kahvilapalvelut. Vaatimus on pitänyt sisällään vuokran määrän kohtuullistamisen 50%:lla valmistuskeittiön ja kahvilan osalta 1.8.2020 alkaen, kunnes poikkeusolosuhteet eivät enää ole voimassa. Perusteluna vuokranalennusvaatimukselle on ollut se, että asiakasmäärät ovat laskeneet kahvilassa, kun vierailuja on pyritty vähentämään. Lisäksi valmistuskeittiön ruokailumäärät ovat laskeneet. Compass Group Oy:n mukaan liiketoiminnasta on tullut kannattamatonta, ja he ovat ilmoittaneet harkitsevansa sopimuksen irtisanomista. Asiasta on käyty neuvotteluita sovinnolliseen ratkaisuun pääsemiseksi, mutta tästä huolimatta Compass Group Oy on vuoden 2020 lopussa irtisanonut vuokrasopimukset Mäntymäen sairaala-alueella.

Liite 1Turun linnan vuokranalennusvaatimus

Liite 2Mäntymäen sairaala-alueen vuokranalennusvaatimus (salassa pidettävä JulkL 24 §:n 20-kohta)

Johtopäätökset

Museopalveluita saadun selvityksen mukaan museopalvelut puoltaa vuokravapauden myöntämistä Turun linnan ravintolatilojen osalta edellä mainituista syistä johtuen.

Mäntymäen sairaala-alueen valmistuskeittiön ruokailijamäärien lasku ja kahvilan asiakasmäärien lasku ei saadun selvityksen mukaan johdu koronapandemiasta vaan tilanne on kokonaisuutena arvioiden muodostunut sellaiseksi, että ravintolan kannattavuus on monista syistä ollut heikko, josta johtuen sopimus on myös irtisanottu päättymään. Huolimatta koronapandemiasta, henkilöstöruokailu sairaalassa on jatkunut sopimuksen mukaisesti siten, että Compass Group Oy on huolehtinut sairaalan asiakkaiden ruokailun järjestämisestä. Tästä syystä katson, ettei perustetta vuokranalennukseen koronapandemiasta johtuen ole.

Ottaen huomioon tehdyt päätökset ja sen, ettei vuokralaisella ole ollut toimintamahdollisuuksia museon sulkemisestä johtuen, esitän, että Compass Group Oy:lle myönnetään vuokravapautus joulukuulta 2020 Turun linnan ravintolatilojen vuokran osalta. Lisäksi esitän, että vuokranalennus Mäntymäen sairaala-alueen vuokrista hylätään edellä esitetyin perustein.

Toimivalta

Kaupunginhallituksen aiemmassa päätöksessä toimivalta vuokravapautusten myöntämiseen on annettu kaupunginjohtajalle. Nykyisin voimassa olevan säännöstön mukainen yleistoimivalta asiassa on kansliapäälliköllä. Lisäksi Hallintosäännön 43 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan kansliapäällikkö voi myöntää vapautuksen tai helpotuksen yksityisoikeudellisen maksuvelvoitteen pääomaan 50.000 euroon asti.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Päätös​Päätin myöntää Compass Group Oy:lle vuokranalennusta 1.12-31.12.2020 väliseksi ajaksi yhteensä 7452,40 euroa (sis. Alv). Lisäksi päätin hylätä vuokranalennusesityksen Mäntymäen sairaala-alueen vuokrien osalta esittelytekstistä ilmenevin perustein.

​

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö

​

Oikaisuvaatimusohje liitteenä