Hankinta-asiantuntija Kirsi Mäntynen 27.4.2023:

Hankinnan tausta

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut on pyytänyt tarjouksia laboratorioanalyyseistä (maanäytteet, pohja- ja pintavesinäytteet, sedimenttinäytteet, huokosilmanäytteet sekä betoni- ja tiilinäytteet) 30.4.2025 päättyvälle sopimuskaudelle, minkä jälkeen sopimuksia voidaan jatkaa alkuperäisin ehdoin Tilaajan päätöksellä kahdella (2) vuodella ajalle 1.5.2025 - 30.4.2027 (Optio). Optiossa on kyse Tilaajan oikeudesta ei velvollisuudesta.

Hankinnassa on kysymys palveluhankinnasta, joka ylittää julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) EU-kynnysarvot (EU-hankinta).

Hankintaa koskeva EU-hankintailmoitus lähetettiin julkaistavaksi HILMA-ilmoituskanavassa 3.3.2023 osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, EU:n virallisen lehden (EUVL) täydennysosassa (S-osa) sekä Tenders Electronic Daily (TED) -tietokannassa. Tarjouspyyntö liitteineen lähetettiin julkaistavaksi samana päivänä Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa osoitteessa www.tarjouspalvelu.fi/turku.

Hankinnasta esitettyihin kysymyksiin vastattiin Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa 21.3.2023.

Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä kuvattiin tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset sekä hankinnan kohde ja palvelulle asetetut ehdottomat vaatimukset. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että vaihtoehtoisia tarjouksia ja osatarjouksia ei hyväksytä.

Tarjous liitteineen tuli jättää suomen kielellä.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo vuodessa on noin 125 000 euroa. Tilaajat ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai arvoon sopimuskauden aikana.

Hankintavia laboratorioanalyyseja ovat:

Ryhmä 1 Maanäytteet

Ryhmä 2 Pohja- ja pintavesinäytteet

Ryhmä 3 Sedimenttinäytteet

Ryhmä 4 Huokosilmanäytteet

Ryhmä 5 Betoni- ja tiilinäytteet

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että hankinnasta tehdään puitesopimus yhden (1) Palveluntuottajan kanssa, jolle valitaan yksi (1) varapalveluntuottaja. Varapalveluntuottajaa tullaan käyttämään lähtökohtaisesti sellaisissa tilanteissa, joissa varsinainen / ensisijainen Palveluntuottaja ei pysty tuottamaan palvelua esimerkiksi Palveluntuottajan toimituskyvyn, resurssipulan tai vastaavien tilanteiden vuoksi.

Tarjoukset saatiin määräaikaan Annettuun määräaikaan, 6.4.2023 klo 11.00, mennessä tarjouksen toimittivat:

•ryhmittymä Eurofins Environment Testing (Eurofins Environment Testing Finland Oy ja Eurofins Ahma Oy)

• Metropolilab Oy.

Tarjouspyynnön mukaisesti tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa: 1) tarjoajien soveltuvuuden arviointi, 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen ja 3) tarjousten kokonaistaloudellisuuden vertailu ja valinta.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Arviointi- ja valintaprosessin ensimmäisessä vaiheessa selvitetään tarjoajien edellytykset suoriutua hankinnan tuottamisesta. Tätä arvioitiin tarjoajille asetetuilla soveltuvuusvaatimuksilla.

Hankintalain 83 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa ehdokkaiden tai tarjoajien rekisteröitymistä, taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevia 84‒86 §:ssä tarkoitettuja vaati-muksia. Tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.

Molemmat tarjoajat ovat vakuuttaneet täyttävänsä tarjouspyynnössä tarjoajalle asetetut soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen

Arviointi- ja valintaprosessin toisessa vaiheessa arvioidaan ensimmäisen vaiheen läpäisseiden tarjoajien tarjoukset. Tarjoukset tarkistettiin suhteessa niihin vaatimuksiin, joita tarjouspyynnössä edellytettiin.

Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen pois tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen pois tarjouskilpailusta.

Hankintayksikkö pyysi ryhmittymä Eurofins Environment Testingiltä 18.4.2023 hankintalain 96 §:n mukaisen selvityksen poikkeuksellisen alhaisesta tarjouksesta. Ryhmittymä Eurofins Environment Testingiltä 19.4.2023 saadun selvityksen mukaan tarjouksien hinnoissa ei ole ollut virhettä tai puutteellisuuksia, ja että tarjouksissa esitetyt hinnat sisältävät kaikki tarjouspyynnön ja sen liitteiden mukaiset kustannukset, eikä poikkeuksellisen alhainen tarjous ole johtunut julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 81 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen velvoitteiden laiminlyönnistä.

Hankintayksikö on tämän perusteella katsonut, ettei sille ole syntynyt hankintalain mukaista velvollisuutta eikä myöskään oikeutta hylätä ryhmittymä Eurofins Environment Testingin tarjousta.

Arvioinnissa todettiin molempien tarjousten täyttävän tarjouspyynnön vaatimukset.

Tarjousten kokonaistaloudellisuuden vertailu ja valinta

Tarjouspyynnössä valinnan perusteeksi ilmoitettiin, että kaikissa osa-alueissa annetuista tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisimmat seuraavien arviointiperusteiden mukaisesti:

1.Kaikkien ryhmien (Ryhmät 1 - 5) yhteenlaskettu kokonaishinta, enimmäispisteet 75 pistettä.

Kokonaishinnaltaan halvin saa vertailussa enimmäispisteet 75 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin kokonaishinta / vertailtava kokonaishinta x 75).

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa yksikköhintalomakkeessa, liite 1 oli laskentakaavassa virhe ryhmän 4 huokoisilma näytteissä. Yksikköhintalomakkeessa mainittiin, että ”laaja VOC” hinnat eivät vaikuta vertailuun. Molempien tarjoajien kokonaishinnoista poistettiin ko.tarjoushinnat vertailua tehtäessä.

2.Ryhmä 1 Maanäytteet, yhteenlaskettu kokonaishinta, enimmäispisteet 15 pistettä.

Kokonaishinnaltaan halvin saa vertailussa enimmäispisteet 15 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin kokonaishinta / vertailtava kokonaishinta x 15).

3.Ryhmä 2 Pohja- ja pintavesinäytteet, yhteenlaskettu kokonaishinta, enimmäispisteet 5 pistettä.

Kokonaishinnaltaan halvin saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin kokonaishinta / vertailtava kokonaishinta x 5).

4.Ryhmä 3 Sedimenttinäytteet yhteenlaskettu kokonaishinta, enimmäispisteet 5 pistettä.

Kokonaishinnaltaan halvin saa vertailussa enimmäispisteet 5 pistettä.

Muiden tarjoajien pistemäärä muodostuu suorassa suhteessa halvimpaan (halvin kokonaishinta / vertailtava kokonaishinta x 5)

Kokonaispisteet

Toimivalta

Turun kaupungin hallintosäännön 75 §:n mukaan kansliapäällikkö päättää yhteishankinnoista mukaan lukien seutuhankinnat. Konsernihallinnon hallinnon järjestämispäätöksen 12 § mukaan hankintapäällikölle on siirretty toimivalta päättää yhteishankinnoista mukaan luettuna seutuhankinnat ja niitä koskevista puitejärjestelyistä.

Hankintapäällikkö Susanna Sarvanto-Hohtari:

Päätös          Päätän edellä esitetyin perustein, että laboratorioanalyysien (maanäytteet, pohja- ja pintavesinäytteet, sedimenttinäytteet, huokosilmanäytteet sekä betoni- ja tiilinäytteet) palveluntuottajiksi valitaan 30.4.2025 päättyvälle sopimuskaudelle seuraavat palveluntuottajat tarjoamillaan yksikköhinnoilla sekä muuten tarjouspyynnön ja tarjouksen mukaisin ehdoin;

•ensisijaiseksi palveluntuottajaksi ryhmittymä Eurofins Environment Testing (Eurofins Environment Testing Fin-land Oy ja Eurofins Ahma Oy)

•varapalveluntuottajaksi Metropolilab Oy

Hankintayksikkö ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään tai -arvoon.

Mahdollisesta option käytöstä päätetään erikseen.

Hankintayksikköä sitovat sopimukset eivät synny tämän hankintapäätöksen tiedoksiannolla, vaan vasta erikseen tehtävien kirjallisten sopimuksien allekirjoittamisella. Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Hankintasopimukset voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen voidaan katsoa saaneen päätöksen ja oikaisuohjeen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Susanna Sarvanto-Hohtari

hankintapäällikkö

Oikaisuohje ja valitusosoitus liitteenä.

Lisätietoja: hankinta-asiantuntija Kirsi Mäntynen, puhelin 044 907 5894