Johtava kaupunginlakimies Laura Klami, hankintapäällikkö Susanna Sarvanto-Hohtari ja kaupunginlakimies Annika Nieminen 7.10.2022:

Euroopan Unionin päätökset

Vastauksena Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaalliseen hyökkäykseen Euroopan unionin neuvosto on päättänyt useista Venäjän vastaisista pakotteista, joilla on vaikutuksia myös julkisiin hankintoihin ja voimassa oleviin hankintasopimuksiin.

Euroopan unionin pakotteita koskevat päätökset sitovat hankintayksiköitä, ja hankintayksiköiden tulee soveltaa niitä sellaisenaan. Pakotteiden rikkominen on rangaistavaa. 

Euroopan Unionin neuvosto on antanut 8.4.2022 Neuvoston päätöksen (YUTP) 2022/578 rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta annetun päätöksen 2014/512/YUTP muuttamisesta.

Sen johdosta EU:n hankintadirektiivien piirissä olevien hankintasopimusten tekeminen on kielletty 9.4.2022 alkaen ja hankintasopimuksen täytäntöönpanon jatkaminen on kielletty 10.10.2022 alkaen, silloin kun toisena osapuolena on

1.     Venäjän kansalainen tai Venäjälle sijoittautunut luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, yhteisö tai elin;

2.     oikeushenkilö, yhteisö tai elin, jonka omistusoikeuksista tämän kohdan 1 alakohdassa tarkoitettu yhteisö omistaa suoraan tai välillisesti yli 50 prosenttia; tai

3.     tämän kohdan 1 tai 2 alakohdassa tarkoitetun yhteisön puolesta tai johdolla toimiva luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, yhteisö tai elin,

myös silloin kun niillä on yli 10 prosentin osuus kyseisen sopimuksen arvosta tai niistä alihankkijoista, tavarantoimittajista tai yksiköistä, joiden voimavaroja käytetään hyväksi direktiiveissä 2014/23/EU (käyttöoikeussopimuksia koskeva direktiivi), 2014/24/EU (klassinen hankintadirektiivi), 2014/25/EU (erityisalojen hankintadirektiivi), 2009/81/EY tarkoitetulla tavalla.

Turun kaupungin toimenpiteet

Voimaan tulleet pakotemääräykset on otettu huomioon Turun kaupungin hankintoja koskevassa valmistelussa, ja niiden johdosta on tehty seuraavia toimenpiteitä.

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut ja lakipalvelut sekä urakoita koskien kaupunkiympäristön palvelukokonaisuus ovat valmistelleet toimintatapaohjeita Ukrainan sodan aiheuttaman häiriötilanteen vaikutusten huomioimiseen hankinnoissa ja hankintasopimuksissa.

Kaupunginhallitus on päättänyt 4.4.2022 § 166 hyväksyä hankintoja ja hankintasopimuksia koskevat yleiset linjaukset sekä urakoita ja tavara- ja palveluhankintoja koskevat toimintatapaohjeet liittyen Ukrainan sodan aiheuttaman häiriötilanteen vaikutuksiin hankinnoissa ja hankintasopimuksissa. Pakotesääntelyn piiriin kuuluvat sopimuskumppanit on tunnistettava, ja palvelukokonaisuuksien ja yksiköiden tulee ottaa toiminnassaan huomioon pakotteiden vaikutukset hankintoihin ja hankintasopimuksiin. Mikäli sopimuskumppaniin kohdistuu pakotteita, on tällaisilta sopimuskumppaneilta ensisijaisesti pidättäydyttävä tekemästä tilauksia ja lisäksi arvioitava hankintasopimuksen irtautumisen mahdollisuutta.

Jotta hankintayksikkö voi varmistua siitä, että hankintasopimukset eivät johda kielletyllä tavalla välillisestikään pakotelistatuille tahoille, tulee riittävällä tarkkuudella perehtyä yrityksen taustalla oleviin henkilöihin ja yhteisöihin.

Konsernihallinnon lakipalvelut on yhdessä hankintapalveluiden kanssa valmistellut palveluhankinnan, jonka avulla on mahdollista tarkastaa, onko Turun kaupungin sopimuskumppani pakotteiden piirissä. Suomen Asiakastieto Oy on voittanut pienhankintakilpailutuksen, jonka perusteella Suomen Asiakastieto Oy:ltä on hankittu pakotetarkistuspalvelua.

Pakotelistatarkistusten tuloksena Suomen Asiakastieto Oy on toimittanut Turun kaupungille pakotetarkistuksesta raportteja.

Raporttien mukaan pakotelistalta löytyy Oy Teboil Ab, joka on venäläisen yhtiön Lukoilin tytäryhtiö. Oy Teboil Ab on siten sellainen toimija, jonka kanssa EU:n pakoteasetus kieltää hankintasopimuksen jatkamisen 10.10.2022 jälkeen. Turun kaupungin liityttyä Hansel Oy:n polttonesteiden ym. hankintaa koskevaan puitesopimukseen, kaupungilla ei ole enää hankintasopimusta Oy Teboil Ab:n kanssa. Kaupungin yksiköiden tulee polttoainehankinnoissaan käyttää puitesopimuksen ensimmäistä ja kolmatta toimittajaa, jotka ovat Neste ja ST1. Suurin osa kaupungin käyttämistä Teboilin maksukorteista on lakkautettu 4.3.2022, ja loputkin Turun kaupungin y-tunnuksen alla olevat Teboil Oy:n maksukortit on lakkautettu kansliapäällikön varahenkilön 11.8.2022 tekemällä päätöksellä § 262.

Muilta raporteissa mainituilta yhtiöiltä ei ole tehty ostoja vuoden 2022 puolella, eikä niiden kanssa ole voimassa olevia hankintasopimuksia.

Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapalvelut ja lakipalvelut jatkavat pakotteiden noudattamisen seurantaa.

Tärkeitä erityiskysymyksiä liittyen pakotteisiin

Asian käsittelyn yhteydessä Turun kaupungin valmistelussa on kiinnitetty huomiota alihankintaketjuihin. EU:n neuvoston pakoteasetuksen mukaan pakotteiden piirissä olevien alihankkijoiden osuus ei saa olla yli 10 % hankintasopimuksen arvosta.

Turun kaupungin tulee hankintayksikkönä huolehtia siitä, että asetettuja pakotteita noudatetaan. Kaupungin sopimuskumppanien osalta tulee tarvittaessa selvittää, etteivät ne käytä pakotteiden piirissä olevia alihankkijoita, joiden osuus on yli 10 % sopimuksen arvosta. Palveluntuottajien on toimitettava pyydettäessä vakuutus siitä, että niiden alihankkija, tavarantoimittaja tai voimavarayksikkö, jonka osuus hankintasopimuksen arvosta on yli 10 %, ei ole pakotteiden piirissä. Mikäli jokin palveluntuottajan edellä mainituista alihankkijoista, tavarantoimittajista tai voimavarayksiköistä on pakotteiden piirissä, palveluntuottajaa on vaadittava vaihtamaan ko. alihankkija. Jos palveluntuottaja rikkoo sitoumusta tai ei pyynnöstä huolimatta vaihda pakotteiden piirissä olevaa alihankkijaa, sopimus on jäädytettävä tai pyrittävä päättämään 10.10.2022 alkaen. Sopimuksen jäädyttäminen tai päättäminen pakotteiden johdosta ei oikeuta palveluntuottajaa vaatimaan kaupungilta vahingonkorvauksia.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

PäätösPäätin hyväksyä edellä esitetyn selvityksen. Lisäksi päätin antaa ohjeen, että kaupungin konsernihallinnon ja palvelukokonaisuuksien viranhaltijoiden ja työntekijöiden tulee huolehtia toiminnassaan siitä, että edellä mainittuja pakotteita noudatetaan.

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö