Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen 16.6.2022:

Kaupunginvaltuusto päätti 14.12.2020 § 214 pormestarimallin hallintosäännön tulevan voimaan 1.6.2021. Voimaantulo siirtyi elokuun 2021 alkuun (Kv 17.5.2021). Pormestaristo valittiin ja pormestariohjelma hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 23.8.2021.

Vuonna 2020 johtamisjärjestelmän muutoksen päätavoitteet olivat: pormestarimallin käyttöönotto, poliittisen johtamisen vahvistaminen, johtamisjärjestelmän muuttaminen erottelemaan selkeämmin tuotanto ja järjestäminen (järjestämistoiminto), hallinnon palvelufunktion määrittely ja sen palveluiden, prosessien ja organisaation kuvaaminen (yhteiset palvelut), epäselvien johtamissuhteiden korjaaminen, kaupunkitasoisesti johdettavien asioiden parempi tunnistaminen.

Sote-uudistuksen ja Hyvinvointialueiden perustamisen myötä vuoden 2023 alusta kuntien toiminnassa tapahtuu suuria muutoksia, joihin tulee valmistautua vuoden 2022 aikaan. Hyvinvointialueen syntymisen ja kaupungin sote-toiminnan liikkeenluovutuksen myötä syntyy Uusi Turku. Uusi Turku -projekti jakautuu ajallisesti kolmeen osioon:

1) Vuonna 2022 tehtävät sote-uudistuksen edellyttämät muutokset

2) TE-uudistuksen muutokset vuonna 2024

3) Visio 2025, jossa varaudutaan jo tulevan valtuustokauden ratkaisuihin.

Vuoden 2022 aikana tulee tarkastella millaisia muutoksia sote- uudistus tuo talouteen, toimintaa ja päätöksentekoon. Tämä kokonaisuus tuodaan päätöksentekoon syksyn 2022 aikana.  Projektin ensimmäisessä vaiheessa on siis tarkoituksena täsmentää ja selkeyttää hallintosääntöä, hallinnon järjestämispäätöstä ja organisaatiorakennetta. Sote-uudistuksen jälkeinen lautakuntarakenne ja päätöksentekomalli on hyväksyttävä jo vuoden 2022 aikana johtuen lakimuutoksista liittyen sote-sektoriin ja kunnan uuteen rooliin hyvinvoinnin edistäjänä. Uutena elementtinä näiden hallinnollisten asiakirjojen rinnalle tuodaan toimintatapojen ja -mallien kuvaukset, jossa kuvataan miten erityisesti kaupunkitasoisia, yhteisiä kehittämiskokonaisuuksia johdetaan ja ohjataan, ja samalla tarkennetaan johtamis- ja ohjausfoorumeita (Turun toimintamallin kuvaus). Projektin tuotokset tulee saattaa kaupunginhallituksen päätettäväksi marraskuussa 2022. Toimintatapojen ja -mallien kuvaamisen piloteiksi on valittu kolme kehittämiskokonaisuutta:

• lasten ja nuorten häiriökäyttäytyminen (vastuu Minna Sartes)
• työllisyyspalvelujen uudistaminen (vastuu Niko Kyynäräinen)
• alueellisen segregaation vähentäminen (vastuu Christina Hovi).

Piloteissa kuvataan nykytila ja määritellään ohjaus- ja johtamistasot ja -tarpeet, joita voidaan soveltaa myös muissa kaupunkitasoisissa ja yhteisissä ikäkaaren tai aiheen mukaisissa prosesseissa.

Edelleen TE-uudistus 2024 edellyttää muutoksia, johtamisjärjestelmään ja kesäkuun 2023 loppuun mennessä tulee esittää Turun kaupungin TE-toimintojen johtamismalli, organisaatio sekä poliittisen ohjauksen malli. Uudistus tulee laajentamaan kaupungin järjestämisvastuusta, siinä tehdään seudullisia ratkaisuja valittujen yhteistoiminta-alueiden puitteissa ja muutos lisää työllisyyspalveluiden osuutta kaupungin toiminnoissa sekä edellyttää niiden kokonaisjohtamista mm. koulutuspalveluiden kanssa yhdessä (TE-toiminnan Turun malli).

Pidempiaikainen ja jo seuraavaa valtuustokautta linjaava visio laaditaan vuoden 2024 kesäkuun loppuun mennessä, mutta myös tämä työ on tarpeen aloittaa jo osana Uusi Turku -projektia, koska marraskuussa 2022 tehtävät ratkaisut tähtäävät vain tämän valtuuskauden loppuun ja ovat siten luonteeltaan tilapäisiä. Sote- uudistuksen muutokset ovat kuitenkin niin merkittävät, että uudistamistarve on suurempi kuin vain akuutti 2023 vuodenvaihteeseen tähtäävä muutos, mutta suurempaa muutosta on vaikea toteuttaa kesken valtuustokauden. Tätä visiota on mahdollisuus työstää kuluvan valtuustokauden loppupuolelle saakka ja työn tulee olla kokonaan valmis kesällä 2024. Uusi Turku -projektissa luodaan siis visio siitä, millaisella johtamisjärjestelmällä seuraavaan valtuuskauteen lähdetään (Visio 2025).

Visio 2025:ssä haetaan ratkaisuja mm. seuraaviin kaupungin kysymyksiin:

• kaupungin poliittisen ja virkaorganisaation rakenne ja muutostarpeet,
• tasapainoinen organisaatiomalli,
• keinot organisaation madaltamiseen,
• pormestarimallin hyötyjen vahvistaminen,
• pormestariohjelman ja muiden strategisen johtamisen työkalujen yhdistäminen.

Muutosten valmistelua koordinoi kaupungin johtoryhmä ja osa-alueiden muutoksissa hyödynnetään apulaispormestareiden johtamia työllisyyden sekä lasten ja nuorten palveluiden ohjaamiseen nimettyjä ohjausryhmiä. Muutosjohtamisen hankkeen poliittisen päätöksenteon osioita ohjaa puheenjohtajatoimikunta.  

Muutosjohtamisen tuotokset

Muutosjohtamisen hankkeessa vuoden 2022 aikana tuodaan näkyväksi vuonna 2023 konkretisoituvat Uusi Turku -muutokset sekä suuntaviivat vuoteen 2025. Näitä ovat:

• Hyvinvoinnin lautakunnan tehtävät, toimivalta ja toiminta 2023-2025 ja sen suhde muihin lautakuntiin, sen valmistelun organisoituminen sekä suhde järjestämiseen (marraskuu 2022).
• Turun toiminatamallin kuvaus. Konsernihallinnon organisaation ja järjestämisen toimintamallin tarkentaminen ja tarvittava uudistaminen vuoden 2023 aikana. Tähän sisältyy mm. johtamisfoorumien määrittely, kaupungin yhteisen kehittämisen ja tekemisen uudistaminen (marraskuu 2022).
• TE-toiminnan Turun malli 2024 alkaen (kesäkuu 2023).
• Visio 2025 (kesäkuu 2024).

Muutoshankkeen tavoitteet

Muutoshankkeen tavoitteet ovat:

• Vahvistaa ihmiskeskeistä ja asiakaslähtöistä toimintatapaa Turun kaupungissa.
• Parantaa poliittisen johtamisen työkaluja ja strategisten tavoitteiden toimenpanokykyä.
• Luoda poliittiseen johtamiseen mallit, jotka vastaavat kuntien uuteen rooliin sote-uudistuksen jälkeen.
• Selkeyttä johtamissuhteita kaupungin järjestämisvastuun muuttuessa sekä tiivistää kaupunkitasoista johtamista.
• Kuvata kaupungin johtamismalli ymmärrettävästi.

EhdotusKaupunginhallitus päättää asettaa edellä kuvatun Uusi Turku- projektin kaupungin johtamisjärjestelmän muutoshankkeeksi.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että

• valmistelun poliittisen ohjausryhmänä toimii puheenjohtajatoimikunta,
• hankkeen 1. vaiheen tuotokset tulee saattaa kaupunginhallituksen päätettäväksi marraskuussa 2022 ja
• hankkeen etenemisestä raportoidaan kaupunginhallitukselle säännöllisesti.

PäätösAsia pantiin pöydälle Arven Elon kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.