Joukkoliikennepalvelujohtaja Sirpa Korte ja suunnittelupäällikkö Lauri Jorasmaa, liikkumispalvelut, seudullinen joukkoliikenne 24.3.2022:

Joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena Turun kaupunkiseudulla toimii Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta. Viranomaisalueeseen kuuluvien kuntien välille on solmittu 8.11.2011 yhteistoimintasopimus, joka on päivitetty ajan tasalle 30.3.2017. Jäsenkunnat ovat sopineet, että Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta noudattaa ko. kunnan lausuntonaan antamaa päätöstä kunnan sisäisen liikenteen pääperiaatteista ja liikenteen kilpailutuksen käynnistämisestä. Lautakunnan toimivaltaan kuuluu päättää mm. joukkoliikenteen vuorotarjonnasta ja reiteistä silloin, kun kyse ei ole uuden linjan aloittamisesta tai merkittävästi kunnan talouteen vaikuttavasta muutoksesta. Lautakunta päättää myös mm. sanktioperusteista ja palvelubonuksista sekä seuraa sopimuksen toteutumista.

Turun kaupungin hallintosäännön 34 § 24) -kohdan mukaan kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluu päättää kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle annettavista lausunnoista, jotka koskevat kaupungin sisäisen joukkoliikenteen järjestämistä.

Kilpailutettaviksi ehdotettavia linjoja liikennöi nykyään Turun Kaupunkiliikenne Oy. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 14.2.2022 § 24 kaupungin omistajapolitiikan linjaukset vuosille 2022-2025. Valtuuston hyväksymässä dokumentissa Turun kaupungin omistajapolitiikkaan 2022–2025 on kirjattu Turun Kaupunkiliikenne Oy:n liikennöinnistä, että ”Tuotannollisen tehokkuuden ylläpitämiseksi yhtiön osuus kaupungin sisäisen liikenteen linjakilometreistä pidetään noin 17 %:ssa.

Kannattavan tuotanto-osuuden hallitsemiseksi ja rationaalisten kokeilukokonaisuuksien muodostamiseksi voidaan toteuttaa tarvittaessa yksittäisiä linjastomuutoksia ja yhtiön osuus liikenteen linjakilometreistä määräytyy konkreettisesti tilaajana toimivan seudullisen joukkoliikenteen vastuualueen koordinoimana.”

Turun Kaupunkiliikenne Oy:n ajaman liikenteen osuus nousi korkeammalle tasolle vuonna 2016, kun linjan 1 sähköbussikokeilu päätettiin aloittaa. Tuolloin sovittiin, että liikenne tullaan myöhemmin palauttamaan perustilanteen tasolle. Tämä tarkoittaa käytännössä noin linjan 1 kilometrimäärän poistamista yhtiön liikenteestä. Linjalla 1 ajettiin vuonna 2021 660 000 kilometriä. Nyt kilpailutettavaksi esitettävässä kokonaisuudessa liikennöitiin vuonna 2021 yhteensä n. 613 000 km. Liikennemäärän palauttamisessa ei ole kyse normaalista liikenteen muuttamisesta, jonka rajaksi on sopimuksessa päätetty 20 % (kuitenkin enintään 10 % vuodessa), vaan erikseen sovitusta liikennöinnin palauttamisesta perustasolle.

Turun Kaupunkiliikenne Oy:n osuus Turun sisäisen liikenteen liikennöinnistä on tällä hetkellä noin 22 %. Seudullinen joukkoliikenne on nimetty koordinoimaan omistajaohjauspäätöksen toteutusta. Kaupunginhallitukselle esitetään, että Turun Kaupunkiliikenne Oy:n linjoista siirretään kilpailutettaviksi linjat 55 ja 56.

Linjojen 55 ja 56 kilpailuttamisella noudatetaan valtuuston omistajaohjauspäätöstä sekä pyritään hillitsemään joukkoliikenteen kustannuspaineita vaikeassa taloudellisessa tilanteessa. Kilpailutetun liikenteen ostokustannukset ovat tällä hetkellä keskimäärin edullisemmat kuin kaupungin sisäiselle toimijalle maksettavat korvaukset.

Yllä esitetty kilpailutus vähentää Turun Kaupunkiliikenne Oy:n liikenteen osuuden Turun sisäisestä liikenteestä 16,5 prosenttiin mutta koska Hirvensalossa on välttämättömiä lisäystarpeita esimerkiksi Arolankaaren liikenteen hoitamiseksi, asettuu prosenttiosuus noin 17 prosenttiin valtuuston päätöksen mukaisesti.

Kilpailutettavat linjat

Linja 55 Haarla - Keskusta - Halinen - Räntämäki

Linja 56 Haarla - Toijainen - Keskusta - Halinen - Räntämäki

Linjat 55 ja 56 muodostavat yhdessä linjaparin, joka on Turun keskustan ja Halisten välinen pääjoukkoliikenneyhteys. Molemmat linjat jatkavat toisessa päässään Hirvensaloon, jossa linjat päättyvät Haarlaan. Linja 55 kulkee Haarlaan suoraan Kakskerrantietä, ja linja 56 ajaa Hirvensalossa Toijaisten alueen läpi. Linjoja liikennöidään arkisin kuudella telibussilla ympäri vuoden.

Ennen koronaa, linjoilla tehtiin vuodessa yhteensä yli miljoona matkaa vuodessa. Linjan 55 bruttokustannus oli vuonna 2021 noin 995.000 euroa ja linjan 56 kustannus vastaavasti noin 971.000 euroa. Vuonna 2019 linjan 55 tehokkuusluku oli 1,72 €/nousu ja linjan 56 tehokkuusluku 1,98 €/nousu. Tehokkuusluku kertoo linjan keskimääräisen bruttokustannuksen yhtä nousua kohden vuoden aikana. Kannattavuuden näkökulmasta molemmat linjat ovat keskitasoa Turun kaupungin sisäisistä linjoista. 

Kilpailutuksen käynnistäminen

Kaupunginhallitukselle esitetään linjojen 55 ja 56 kilpailutuksen sopimuskaudeksi 26.9.2022 – 30.6.2025, jonka lisäksi sopimukseen kirjataan pituudeltaan enintään sopimuskauden mittainen tilaajan optio. Tämä on poikkeuksellisen lyhyt sopimuskausi joukkoliikenteessä mutta perustuu siihen, että runkolinjaston alkaessa 1.7.2025 linjat 55 ja 56 lakkautetaan, ja liikenne korvataan runkolinjalla 5.

Kilpailutuskohteen suuruudeksi tulee 6 telibussia. Kaluston enimmäisikä on 15 vuotta. Koska sopimuskausi on niin lyhyt, kalustolle ei voida asettaa muita vaatimuksia kuin joukkoliikenteen kilpailutusten yleiset minimivaatimukset.

Kilpailutuspakettiin esitetään sisällytettävän tilaajan mahdollisuus lisätä tai vähentää liikennettä 20 % sopimuskauden aikana (kuitenkin maksimissaan 10 % yhden vuoden aikana). Suuremmista muutoksista tulee neuvotella liikennöitsijän kanssa. Tämä on yleisesti Turun liikennöintisopimuksissa käytetty muutosprosentti, joka antaa tilaajalle mahdollisuuksia liikenteen muutoksiin ja talouden sopeuttamiseen sekä liikennöitsijälle riittävän varmuuden liikenteen määrästä sopimuskautena.

Kaupunginhallitukselle esitetään, että se lausuu Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle linjojen 55 ja 56 kilpailutuksesta edellä esitetyllä tavalla. Liikenteen ostohinta on kilpailutetun liikenteen keskimääräisen ostohinnan mukaisesti todennäköisesti noin 1,77 miljoonan euron luokkaa vuodessa.

Oheismateriaali 1Joukkoliikenteen järjestäminen Turun seudulla - perustietoja

Oheismateriaali 2Nykyiset yleisöaikataulut linjoilla 55 ja 56 (sis. linjan 55A)

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

EhdotusKaupunginhallitus toteaa lausuntonaan Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle, että se voi aloittaa Turun sisäisen joukkoliikenteen linjojen 55 ja 56 liikennöinnin kilpailuttamisen seuraavin edellytyksin:

• Turun sisäisten linjojen 55 ja 56 liikenteet tulee kilpailuttaa uusiin sopimuksiin ajalle 26.9.2022 - 30.6.2025 tai alkamaan niin pian kuin se on mahdollista,
• linja-autojen enimmäisikä on 15 vuotta,
• kilpailukohteissa on yhteensä 6 telibussia ja
• liikennettä voidaan lisätä tai vähentää sopimuskaudella enintään 20 % verrattuna tarjouskilpailussa ilmoitettuun kilometrimäärään.

PäätösAsia pantiin pöydälle Rantasen Muukkosen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.