Konsernihallinto, lakipalvelut, kaupunginlakimies Riikka Lehtimäki 11.3.2022:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus antoi valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus käsitteli 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta päätettiin, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritty siltä ajalta, kun kaupunki oli määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus käsitteli 14.4.2020 § 152 Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

-       vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

-       toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

-       viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla, että ajanjaksolla 3.-23.12.2020

- Lehmusvalkaman ja Ruusukorttelin hyvinvointikeskusten harrastustoimintaan tarkoitetut tilat suljetaan ja ravintolatoiminta keskeytetään. Omaishoidettaville tarkoitetut muistikuntoutusryhmät voivat kuitenkin jatkaa toimintaansa,

- kaikki kunnalliset sisäliikuntatilat suljetaan. Sulkeminen ei kuitenkaan koske maajoukkue-, SM- sekä 1-divisioonatason harjoittelu- ja kilpailutoimintaa eikä kansainväliselle huipulle tähtäävää ammattimaista harjoittelua eikä alle 20-vuotiaiden seuratoimintaan varattuja vuoroja,

- omatoimikirjastot suljetaan. Kirjastojen palveluaukioloajat säilyvät ennallaan kuitenkin niin, että ainoastaan pikainen asiointi kirjastossa on mahdollista (palauttaminen, varausten nouto, yleisötietokoneiden välttämätön käyttö),

- nuorisotilat pidetään avoinna kuitenkin siten rajoitetusti, että ryhmätoiminnassa lähikontaktia vaativat toiminnat keskeytetään, retkien järjestäminen lopetetaan, ruuan valmistus lopetetaan, Vimman kahvila- ja aulatilojen oleskelua rajoitetaan ja sallitaan ainoastaan take away-myynti,

- kokoontumisrajoitusten osalta noudatetaan Lounais-Suomen aluehallintoviraston tartuntatautilain 58 §:n mukaan aluettaan koskevaa päätöstä.

Lisäksi kaupunginhallitus valtuutti kokouksessaan 17.12.2020 § 597 kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa päätökset mahdollisista vuokravapautuksista. Päätökset mahdollisista vuokravapautuksista tehdään aiemman kaupunginhallituksen 14.4.2020 § 152 päätöksen linjauksia vastaavin perustein täsmennettynä vastaamaan nykyistä tilannetta.

Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan edellä mainittuja arviointiin vaikuttavia seikkoja ei ole perusteltua muuttaa. Nykyisessä tilanteessa alueita käsitellään omina kokonaisuuksinaan ja eri alueille voidaan asettaa erilaisia rajoituksia ja suosituksia riippuen koronaepidemiatilanteesta. Tästä syystä arviointiin vaikuttavia seikkoja on perusteltua täsmentää siten, että arvioinnissa on otettava huomioon, kohdistuuko rajoitus tai suositus juuri Varsinais-Suomen alueeseen ja noudattaako vuokralainen annettuja rajoituksia ja suosituksia.

Kaupunginhallitus päätti edelleen 1.2.2021 § 35 vuokravapautuksen perusteista kolmannen sektorin toimijoille. Arviointiin vaikuttavia perusteita ovat muiden muassa seuraavat perusteet:

-        maksuvapautus koskee aikaa, johon hakijan edellä mainittu merkittävä viranomaisrajoitus kohdistuu

-        maksuvapautuksen määrä vaihtelee voimassa olevien rajoitusten mukaan; rajoitus enintään 10 henkilöä, vapautus 50 %, rajoitus enintään 20 henkilöä, vapautus 30 % ja rajoitus enintään 50 henkilöä, vapautus 15 %. Maksuvapautusta ei myönnetä, mikäli rajoitus sallii yli 50 henkilön kokoontumiset sisä- tai alueellisesti rajatuissa ulkotiloissa. Määrällisten rajoitusten ohella huomioidaan lisäedellytykset viranomaisohjeen noudattamisesta

-        viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan. Vaikutukset voidaan osoittaa esim. kävijämäärien tai tapahtumien lukumäärän taikka muiden vastaavien toiminnan volyymiä kuvaavien tekijöiden avulla.

-        maksuvapautus lasketaan vuokrasopimuksen mukaisesta tavanomaisesta kuukausivuokrasta

-        maksuvapautus on harkinnanvarainen.

Päätös koskee ainoastaan kolmannen sektorin toimijoita, mutta päätöksestä voidaan hakea tarvittaessa linjauksia myös yrityksiä koskeviin linjanvetoihin.

Vuokralaisen vaatimus perusteluineen ja tiloihin kohdistuvat rajoitukset

EnkeliGroup Oy:n yrittäjä (jäljempänä toiminnanharjoittaja) on 25.2.2021 päivätyllä anomuksella pyytänyt Turun kaupungilta vuokrahelpotusta Konserttitalossa sijaitsevan ravintolansa vuokraan koronapandemiasta johtuen. Toiminnanharjoittajalta saadun selvityksen mukaan ajanjaksona 1.3.2020 -1.1.2021 myyntiluvut ovat olleet pitkään huonot korona-rajoituksista johtuen.  Tilat sijaitsevat konserttitalon sisällä ja ovat täysin riippuvaisia talossa järjestettävistä tilaisuuksista. Tila ei ole yleisölle avoin vaan ravintola on auki ainoastaan konserttitalon tilaisuuksien aikana. Yrittäjälle on myönnetty aiemmin vuokrahelpotusta 13.3-31.5.2020 väliselle ajanjaksolle.

Saadun selvityksen mukaan konserttitalo on ollut kokonaan suljettuna 13.3.2020 ja 9.9.2021 välisenä aikana, koska tapahtuminen järjestäminen on rajoituksista johtuen ollut mahdotonta tiloissa. Syyskuusta 2021 asiakasmäärää on rajoitettu 50%:iin maksimikapasiteetista ja 1.10- 21.12.2021 välisenä aikana 75 %:iin maksimikapasiteetista. Lisäksi talo on jälleen ollut suljettuna 22.12.2021 - 31.1.2022 välisenä aikana. Tämän jälkeen toiminta on palannut normaaliksi ja varauksia on voinut tehdä normaalisti ilman rajoitteita.

Koronarajoituksilla on saadun selvityksen perusteella tosiasiallisesti ollut vaikutus toimintaan, koska tila on avoinna ainoastaan tilaisuuksia järjestettäessä.

Aluehallintoviraston uusi päätös 14.1.2022 vapautti kaikki aiemmin suljetuiksi määrätyt liikunta-, urheilu-, huvi- ja virkistystoimintaan käytettävät tilat. Ne voidaan jatkossa pitää auki yleisölle, asiakkaille ja muille osallistujille, kun samalla taataan näiden tilojen terveysturvallinen käyttö. Varsinais-Suomeen ja Satakuntaan jää edelleen voimaan määräys, joka velvoittaa erilaisten asiakas- ja yleisötilojen hallinnoijat ehkäisemään lähikontaktien aiheuttamaa tartuntariskiä. Velvoitteen voi toteuttaa toimijan itse harkitsemilla keinoilla, esimerkiksi porrastamalla kävijöiden liikkumista, rajaamalla osallistujamäärää tai sijoittamalla toiminta- ja oleskelupaikat riittävän etäälle toisistaan.

Lounais-Suomen aluehallintovirasto ei 29.1.2022 alkaen anna uutta asiakas-, osallistuja- ja odotustilojen väliaikaista sulkemista koskevaa päätöstä. Nyt annettu päätös koskee yleisötilaisuuksia ja yleisiä kokouksia sisätiloissa. Niihin voi jatkossa osallistua korkeintaan viisikymmentä (50) prosenttia suurimmasta osallistujamäärästä, joka tilaan on sallittua ottaa. Päätös on voimassa Varsinais-Suomessa ja Satakunnassa 29.1.-15.2.2022.

Ottaen huomioon koronarajoitusten merkittävät helpotukset, jotka kohdistuvat toiminnanharjoittajaan helmikuussa 2022 ja sen, ettei kaupunki kohdista tilojen saavutettavuuteen rajoitteita, katson, ettei vuokrahelpotukselle ole enää tammikuun 2022 jälkeen perustetta edellä mainittujen kaupunginhallituksen päätösten perusteella.

Liite 1Vuokrahuojennuspyyntö 25.2.2021 (salassa pidettävä JulkL 24 § 1 mom 20-kohta)

Johtopäätökset

Asian kokonaisarvioinnin jälkeen ottaen myös huomioon osapuolten välisen vuokrasopimuksen ehdot esitän EnkeliGroup Oy:lle 1.6.2020-31.8.2021 sekä 1.1-31.1.2022 väliselle ajalle täysimääräistä vuokravapautusta. Vuokranalennus annetaan täydeltä kuukaudelta, koska se on laskutuksellisesti toimivampi ratkaisu.

Lisäksi toiminnanharjoittajalle myönnettäisiin kohtuullisena vuokranalennuksena ajanjaksolta 1.9.-31.9.2021 50 %:in vuokrahuojennus ja 1.10-31.12.2021 väliselle ajanjaksolle 25 %:n vuokranalennus.

Kaupungin taloudelliset menetykset ovat tässä tapauksessa yhteensä n. 35.000 euroa.

Kaupunginhallitus on myöntänyt toimivallan koronapandemiasta johtuvien vuokrahelpotusten antamiseen kaupunginjohtajalle. Kaupunki on päätöksen jälkeen siirtynyt pormestarimalliin eikä nykymallissa ole enää kaupunginjohtajaa.

Hallintosäännön 41§:n 12-kohdan mukaan kansliapäällikkö päättää asioista, joita ei ole annettu muun toimielimen, pormestarin tai viranhaltijan tehtäväksi.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

PäätösPäätin myöntää EnkeliGroup Oy:lle 1.6.2020-31.8.2021 sekä 1.1-31.1.2022 väliselle ajalle täysimääräisen vuokravapautuksen.

Lisäksi EnkeliGroup Oy:lle myönnetään kohtuullisena vuokranalennuksena ajanjaksolta 1.9.-31.9.2021 50 %:in vuokrahuojennus ja 1.10-31.12.2021 väliseltä ajanjaksolta 25 %:n vuokrahuojennus.

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö

Oikaisuvaatimusohje liitteenä