Konsernihallinto, lakipalvelut, johtava kaupunginlakimies Laura Klami 21.12.2021:

Tietopyyntö

XXXXX on tehnyt 20.12.2021 sähköpostilla seuraavan sisältöisen julkisuuslakiin perustuvan tietopyynnön.

”Hyvä vastaanottaja,

Tämä on julkisuuslakiin (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990621) perustuva tietopyyntö.

Pyydän toimittamaan kaupungin hallintopäätöksen koskien koronapasssin käyttöönottoa kaupungin julkisissa tiloissa 10.12. alkaen. Haluan muistuttaa, että Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätös (LSAVI/13783/2021) ei ole pyytämäni asiakirja. Kyseinen päätös on ainoastaan ohjeistus, jonka pohjalta jokainen toimija tekee päätöksensä velvoitteiden täyttämisestä itse.

Pyydän toimittamaan aineiston jäljennöksen viivytyksettä sähköisessä muodossa liitetiedostona vastauksena tähän viestiin.

Pyydän toimittamaan tiedot julkl 16 § mukaisesti pyydetyllä tavalla pyydetyssä muodossa tai perustelemaan sähköpostitse viivytyksettä mikäli on syy toimittaa toisella tavalla.

Huomioittehan että julkl. 34§ mukaan asiakirjan antamisesta ei peritä maksua, kun sähköisesti talletettu asiakirja lähetetään tiedon pyytäjälle sähköpostitse.

Pyydän toimittamaan tiedot viivytyksettä julkl. 14.4§ mukaisesti, enintään 2 viikon määräajan kuluessa, tai perustelemaan ensi tilassa mikäli tietojen toimittamiseen tarvitaan pidempi kuukauden toimitusaika.

Mikäli pyyntöä ei voida täyttää, pyydän 14.4§ mukaisessa 2 viikon määräajan kuluessa valituskelpoisen päätöksen.

Pyydän viivytyksettä kuittaamaan viestin vastaanotetuksi ja kertomaan asian diaarinumeron.” 

Tietopyynnön käsittely

Lounais-Suomen aluehallintovirasto on tehnyt 9.12.2021 (LSAVI/13783/2021) tartuntatautilain 58 §:n ja 58 D §:n mukaisen päätöksen.

Liite 1Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätös (LSAVI/13783/2021)

Liite 2Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätökseen liitetty valitusosoitus

Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätös valitusosoituksineen on toimitettu XXXXX sähköpostilla 15.12.2021.

Aluehallintoviraston päätös ja sen velvoittavuus

Aluehallintoviraston päätöksen (LSAVI/13783/2021) sisältö on seuraava: 

”Yleisötilaisuuksien ja yleisten kokousten kieltäminen (58 §) 

Aluehallintovirasto kieltää tartuntatautilain 58 §:n 1 momentin nojalla Varsinais-Suomen ja Satakunnan maakuntien kuntien alueilla kaikki sisätiloissa järjestettävät yleisötilaisuudet ja yleiset kokoukset, joihin osallistuu yli 20 (kaksikymmentä) henkilöä.   

Asiakkaille ja osallistujille tarkoitettujen tilojen käytön edellytykset (58 d §) 

Aluehallintovirasto velvoittaa tartuntatautilain 58 d §:n 1 momentin nojalla 58 d §:n 5 momentissa tarkoitettuja toimijoita järjestämään 3 momentissa tarkoitettujen yleisölle avoimien ja rajatun asiakas- tai osallistujapiirin oleskeluun tarkoitettujen tilojen käytön Varsinais-Suomen ja Satakunnan maakuntien kuntien alueilla siten, että asiakkaiden ja toimintaan osallistuvien sekä seurueiden lähikontaktin

aiheuttamaa tartunnan riskiä voidaan ehkäistä. 

Toimija voi toteuttaa velvoitteensa asiakasmäärää rajoittamalla, asiakaspaikka- tai tilajärjestelyin taikka muulla toimintansa erityispiirteet huomioon ottavalla tavalla. 

Tässä päätöksessä tarkoitettuja yleisölle avoimia tai rajatun

asiakas- tai osallistujapiirin oleskeluun 1 momentissa tarkoitettuja tiloja ovat:  

1) sisätilat, joita käytetään yli 10 asiakkaan tai osallistujan samanaikaiseen oleskeluun;   

2) alueellisesti ja toiminnallisesti rajatut ulkotilat, joita käytetään samanaikaiseen yli 50 asiakkaalle tai osallistujalle

suunnattuun tarkoitukseen ja joiden käyttämisestä kyseiseen toimintaan toiminnan järjestäjä vastaa tiettynä ajankohtana;   

3) tilat, joita käytetään 58 g §:n 4 momentissa tarkoitettuun toimintaan asiakas- tai osallistujamäärästä riippumatta. 

Edellä 3 kohdassa tarkoitetuilla tiloilla tarkoitetaan tiloja, joissa harjoitetaan jäljempänä 1 kohdassa tarkoitettua liikunta- tai urheilutoimintaa taikka 2–6 kohdassa tarkoitettua huvi- tai virkistystoimintaa:  

1) joukkueurheiluun, ryhmäliikuntaan, kontaktilajien harrastamiseen ja muuhun vastaavaan urheiluun tai liikuntaan käytettävät sisätilat sekä kuntosalit ja muut vastaavat sisäliikuntatilat;  

2) yleiset saunat sekä uimahallien, maauimaloiden ja kylpylöiden allastilat sekä niiden välittömässä yhteydessä olevat pukuhuonetilat;  

3) tanssipaikat sekä kuorolaulutoimintaan, harrastajateatteriin tai muuhun vastaavaan ryhmäharrastustoimintaan käytettävät tilat;  

4) huvi- ja teemapuistot, tivolit sekä eläintarhojen sisätilat;

5) sisäleikkipuistot ja sisäleikkipaikat;

6) kauppakeskusten yleiset oleskelutilat pois lukien vähittäiskaupan liiketilat ja palvelujen tarjoamiseen käytettävät tilat sekä kulku niihin. 

Määräys velvoittaa seuraavia tilojen hallinnasta vastaavia ja niitä toiminnassaan käyttäviä toimijoita:  

1) yksityiset yhteisöt, säätiöt ja muut oikeushenkilöt, ei kuitenkaan majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain 1 §:n 2 momentin 6 kohdassa ja Ahvenanmaan vastaavassa lainsäädännössä tarkoitetut ravitsemistoiminnan harjoittajat;  

2) yksityiset elinkeinonharjoittajat;

3) kunnat ja kuntayhtymät;

4) uskonnolliset yhdyskunnat;

5) julkisoikeudelliset laitokset.

Tämä määräys ei koske oppilaitosten toimintaa, varhaiskasvatusta, ammattiurheilemista eikä yksityis- tai perhe-elämän piiriin kuuluvaa toimintaa.   

Voimassaolo 

Määräykset ovat voimassa ajalla 10.12.2021-31.12.2021.”

Aluehallintoviraston päätös velvoittaa suoraan toimijoita ja tilojen hallinnasta vastaavia noudattamaan tehtyä päätöstä.

Turun kaupunki ei ole tehnyt erillistä hallintopäätöstä Lounais-Suomen aluehallintoviraston velvoittavan päätöksen johdosta, vaan kaupungin toimijat ja tilojen hallinnasta vastaavat ovat panneet täytäntöön velvoittavan päätöksen.

Sovellettava lainsäädäntö

Lain viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) eli julkisuuslain 14 §:n mukaan viranomaisen asiakirjan antamisesta päättää se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on, jollei saman lain 15 §:n 3 momentissa tai muualla laissa toisin säädetä. Asia on käsiteltävä viivytyksettä, ja tieto julkisesta asiakirjasta on annettava mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut asiakirjan saamista koskevan pyynnön. Jos pyydettyjä asiakirjoja on paljon tai niihin sisältyy salassa pidettäviä osia tai jos muu niihin rinnastettava syy aiheuttaa sen, että asian käsittely ja ratkaisu vaativat erityistoimenpiteitä tai muutoin tavanomaista suuremman työmäärän, asia on ratkaistava ja tieto julkisesta asiakirjasta annettava viimeistään kuukauden kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut asiakirjan saamista koskevan pyynnön.

Julkisuuslain 5 §:n mukaan viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten.

Tietopyynnön käsittelyyn vaikuttavaa oikeuskäytäntöä

Apulaisoikeuskanslerin päätöksen 22.1.2019 (dnro OKV/567/1/2018) mukaan säännös, jonka mukaan asiakirjan pyytäjällä on julkisuuslaissa turvattu oikeus halutessaan saada hallintolain mukaisesti perusteltu päätös siitä, miksi pyydettyä asiakirjaa ei anneta, soveltuu myös niihin tilanteisiin, jossa asiakirjaa ei ole.

Johtopäätökset

Turun kaupunki ei ole tehnyt erillistä hallintopäätöstä koskien koronapassin käyttöönottoa kaupungin julkisissa tiloissa 10.12. alkaen.

Koska tällaista päätöstä ei ole, sitä ei voida antaa.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen

PäätösPäätin, että XXXXX ei voida luovuttaa hänen pyytämiään viranomaisen asiakirjoja, joita ei ole.

Ratkaisuun, jolla asiakirjapyyntö on evätty, haetaan julkisuuslain mukaisesti muutosta valittamalla Turun hallinto-oikeuteen.

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö

Valitusosoitus liitteenä