Kaupunkisuunnittelujohtaja Timo Hintsanen ja projektipäällikkö Tuija Alihaanperä 11.11.2021:

Päätöksenteon taustaa

Turun kaupunginvaltuusto päätti vuoden 2016 talousarvion yhteydessä Turun keskustan kehittäminen -kärkihankkeen asettamisesta. Turun kaupunginhallitus toimeenpani valtuuston päätöksen käynnistämällä hankkeen toukokuussa 2016 (kh 2.5.2016 § 177). Kärkihankkeessa tuotettu Keskustavisio 2050 julkistettiin elokuussa 2017.

Toukokuussa 2018 kaupunginvaltuusto päätti, että kärkihankkeet ohjaavat kulloinkin toimivaltaisen toimielimen ja viranhaltijan valmistelua ja päätöksentekoa (kv 14.5.2018 § 90, § 91 ja § 92). Lisäksi se päätti keskustan kehittämisen kymmenestä ensimmäisestä toimenpiteestä, joilla kärkihanketta toteutetaan (§ 92). Yksi toimenpiteistä oli Vanhankaupungin konseptointi.

Kaupunginvaltuusto hyväksyi elokuussa 2021 pormestariohjelman (kv 23.8.2021 § 180). Siinä määriteltiin, että Keskustan kehittämisen kärkihanke jatkuu ja että sen toimenpidesuunnitelma päivitetään. Päivitetyssä suunnitelmassa määritellään lyhyesti kuluvan valtuustokauden toimenpiteitä Vanhankaupungin alueella. Tässä esityksessä puolestaan niitä käsitellään konkreettisemmin.

Kaupunginvaltuusto päätti lokakuussa 2021 Rettigin kiinteistön ostamisesta (kv 18.10.2021 § 241). Päätöksellä tuetaan pormestariohjelmassa kirjattua tavoitetta perustaa Taiteiden talon -konsepti, jonka tavoitteena on tuoda eri alojen luovat ihmiset yhteen ja elävöittää Vanhaakaupunkia myös laajemmin.

Vanhankaupungin kehittäminen osana keskustan kehittämisen kärkihanketta

Keskustan kehittäminen -kärkihanke on kaupungin strategisen johtamisjärjestelmän työkalu kaupunkistrategian keskustaa koskevien tavoitteiden toteuttamiseksi. Strategian linjausten mukaan kaupungin ydin on näköiskuva kaupungin menestyksestä, hyvinvoinnista ja kilpailukyvystä, ja siksi sen on koko ajan kyettävä uudistumaan. Kokonaisvaltaiseen kaupunkikehittämiseen tähtäävällä kärkihankkeella tavoitellaan Turun keskustan kilpailukyvyn ja vetovoiman vahvistamista niin liiketoiminnan ja matkailun kuin asumisen näkökulmista.

Turun keskustavisio 2050, joka laadittiin laaja-alaisella avoimella yhteistyöllä kaupungin ja sen sidosryhmien kesken, luo pohjan keskustan kehittämisen kärkihankkeen toimenpidesuunnitelmalle. Kaikilla osa-alueilla kärkihankkeen suunnittelun ja toteutuksen lähtökohtana on ollut kaupungin asukkaiden, asiakkaiden ja sidosryhmien osallisuus.

Kaupunginvaltuuston päätöksen mukaisesti Turun keskustan kehittämisessä on kolme painopistealuetta, joiden mukaiset toimet luovat pohjan elävän ja vetovoimaisen kaupunkikeskustan kehittämiselle. Hyväksyttyjen tavoitteiden mukaan Turun keskusta on tulevaisuudessa:

• saavutettava ja helposti kuljettava: Turun keskusta on kaikkien yhteisenä kaupunginosana saavutettavuudeltaan ainutlaatuinen, ja sen liikkumisympäristön ilme on esimerkillisen viihtyisä ja vetovoimainen ympäri vuoden,
• kaupallisesti houkutteleva: Turun keskusta on Läntisen Suomen tärkein ja pohjoisen Itämeren kiinnostavin talouden, kaupan ja työssäkäynnin keskittymä,
• viihtyisä ja elävä kohtaamisten keskusta: Turun keskusta on eurooppalainen asumisen, kulttuurin ja matkailun keskittymä, joka sykkii elämää ympäri vuoden.

Vanhankaupungin kehittämisessä huomioidaan kolme keskustan kehittämisen painopistealuetta. Sitä ohjaa myös kaupunginvaltuuston päätös, jossa Vanhankaupungin konseptointi määriteltiin yhdeksi kymmenestä ensimmäiseksi toteutettavasta kärkihankkeen toimenpiteestä. Konseptoinnin tavoitteena on:

• konseptoida rohkealla otteella Turun Vanhakaupunki erityiseksi ja arvokkaaksi vetovoimakohteeksi,
• tehdä konseptointia laajalla yhteistyöllä,
• pitää vahvasti esillä matkailu- ja kulttuurinäkökulma, palvelut ja ympärivuotinen elävyys samoin kuin yhteys kampus- ja tiedepuistoalueisiin,
• huomioida laaja ajattelutapa: Vanhakaupunki on laaja alue.

Turun historiallisen keskustan ja yliopistojen alueen kehittämissuunnitelman laatiminen

Vanhankaupungin kehittäminen käynnistettiin keväällä 2020 aloittamalla Turun historiallisen keskustan ja yliopistojen alueen kehittämissuunnitelman työstäminen. Kaupunki kutsui alueen kehittämistyöhön mukaan alueen merkittävät toimijat, jotka olivat jokainen tahoillaan jo miettineet omia rakentamiseen ja kiinteistöjensä kehittämiseen liittyviä konkreettisia suunnitelmia. Mukaan kutsuttiin Stiftelsen för Åbo Akademi, Suomen Yliopistokiinteistöt, Turun ja Kaarinan seurakuntayhtymä, Turun yliopisto, Turun Yliopistosäätiö, Turun Ylioppilaskyläsäätiö ja Åbo Akademi. Kaikki kutsutut lähtivät mukaan kehittämistyöhön ja muodostivat kehittämissuunnitelman työstämisen ohjausryhmän. Yhteistyökumppaneiksi yhteisesti ryhmittymän kesken valittiin Lundén Architecture Company ja Demos Helsinki.

Kehittämissuunnitelman aluerajaukseksi määriteltiin historiallinen keskusta ja yliopistojen alue. Alue ulottuu Vanhan Suurtorin lähiympäristöstä aina Yliopistonmäelle asti ja rajoittuu lännessä Aurajokeen ja idässä Hämeenkatuun. Aluerajaus ei kata koko Vanhankaupungin aluetta, joka on määritelty väljästi koskemaan aluetta Tuomaanpuistosta Fortuna-kortteliin. Kehittämissuunnitelmasta jätettiin pois esimerkiksi Vähätorin alue, jota on vuosien saatossa kehitetty nykyiseen muotoonsa.

Kehittämistyön tavoitteena oli tehdä yhteinen kehittämissuunnitelma alueen tulevaisuuden suunnittelua ja toteutusta varten. Tarkoituksena oli tarkastella sekä rakennetun ympäristön että toiminnallisuuksien kehittämistä alueella. Kehittämistyössä tavoiteltiin sekä nopeita heti käynnistettäviä konkreettisia toimenpiteitä että rohkeaa visiointia tulevan keskustelun pohjaksi.

Kehittämissuunnitelmaa varten analysoitiin alueen historia ja nykytilanne. Alueen toimijoilla ja kaupunkilaisilla oli keskeinen rooli kehittämissuunnitelman tekemisessä. Tavoitteena oli yhdessä heidän kanssaan löytää sellaisia toimintamahdollisuuksia, joihin keskittymällä aluetta voidaan elävöittää tulevaisuudessa. Tavoitteena oli myös koota toiminnan konsepteja ja aihioita, joita voidaan hankkeistaa ja jatkojalostaa. Lisäksi tavoitteena oli saada aikaan kiinnostava tarina alueen tekemisen tulevaisuudesta.

Kaupunkilaisille ja alueen toimijoille järjestettiin kyselyjä ja tapahtumia seuraavasti:

• Kaupunkilaisille suunnattu Innoduel-verkkokysely syys–lokakuussa 2020.
• Osallistavat verkkotyöpajat 21.10. alueen toimijoille ja 26.10. kehittämissuunnitelman organisaatioiden edustajille.
• Turku Future Forum -tilaisuus 28.10.2020. Tilaisuudessa esiteltiin taustatyön ja kyselyjen tuloksia ja niistä vedettyjä johtopäätöksiä.
• Kerro kantasi -kysely 28.9.–9.10. Kyselyllä kartoitettiin kaupunkilaisten näkemyksiä alueen kehittämisestä.

Analyysityön, kyselyjen ja vuorovaikutteisten työpajojen pohjalta tehtiin kehittämissuunnitelma. Siinä yhdistyvät ehdotukset rakennetun ympäristön kehittämisestä ja alueen tulevaisuuden tarinat. Kehittämissuunnitelma esiteltiin kaupunginhallituksen iltakoulussa 8.3.2021 (kh 8.3.2021 § 112) ja julkistettiin samana päivänä Turku Future Forum -verkkotilaisuudessa kaupunkilaisille. Julkistamisen jälkeen kaupunkilaisilta kysyttiin näkemyksiä suunnitelmasta Kerro kantasi -kyselyllä, joka oli avoinna 8.–28.3.2021.

Kehittämissuunnitelman ehdotuksia Turun historiallisen keskustan ja yliopistojen alueen kehittämiseksi

Alueen kehittämistä lähestyttiin viiden teeman kautta:

• Kävely- ja pyöräily-yhteyksien parantaminen: Alueen läpi kulkevien reittien parantaminen.
• Ihmisten ja palveluntarjoajien törmäyttäminen: Toiminnalliset ja kokemukselliset reitit tuovat alueelle lisää ihmisiä.
• Aurajoesta aktiivinen rantavyöhyke: Vesiteitse Ruissalosta Turun historialliseen keskustaan ja yliopistojen alueelle.
• Eri desibelien kaupunkitilat: Luodaan ympärivuorokautisuutta selkeillä kokonaisuuksilla ja pelisäännöillä.
• Uuden ja vanhan hyödyntäminen rakennusperintöä kunnioittaen: Muuntojoustavaa rakentamista ja monipuolisia käyttömahdollisuuksia avoimella kaavoituksella.

Näiden teemojen pohjalta kehittämissuunnitelmassa esitetään monia rakennettuun ympäristöön liittyviä toimenpiteitä, uudisrakentamista ja nykyisten rakennusten kehittämistä. Osa kehittämissuunnitelman ehdotuksista vaatii vielä selvitystyötä, kaupunkilaisten osallistamista ja vaikutusarviointeja museoviranomaisten kanssa. Selvityksissä ehdotuksia tarkastellaan toteutettavuuden, käyttötarkoituksen ja kaupunkikuvan näkökulmasta. Toimenpiteiden toteutettavuutta tulee tarkastella erityisesti sellaisissa kohteissa, jotka vaativat asemakaavanmuutoksia ja niihin liittyviä selvityksiä tai vaikutusarviointia.

Viisi tunnistettua teemaa on huomioitu myös kolmessa tulevaisuuden tarinassa, jotka luovat näkymän toivotusta konkreettisesta tulevaisuudesta alueella. Ne kuvittavat ja sanoittavat tulevaisuutta ja tuovat esiin erilaisia mahdollisuuksia elävöittää aluetta. Tulevaisuutta kuvaavat tarinat ovat:

• Kulttuurin ja elämysten kaunis kaupunkitila.
• Yhteisöllinen historiallinen keskusta.
• Yliopistojen elävä kaupunginosa.

Vanhankaupungin strategisen maankäytön hankkeen tavoitteet

Vanhankaupungin strategisen maankäytön hankkeen nimeämistä varten asetetaan tavoitteet, jotka määrittelevät kehityssuunnan ja tavoiteltavat päämäärät. Tällä päätöksellä päätettäväksi esitettävät tavoitteet pohjautuvat Turun visioon, strategiaan, keskustan kehittämisen kärkihankkeen tavoitteisiin, Turun historiallisen keskustan ja yliopistojen alueen kehittämissuunnitelmaan sekä sen tekemisen aikana käytyihin kokouksiin ja keskusteluihin asiantuntijoiden, alueen toimijoiden ja asukkaiden kanssa.

Kaupunginhallitukselle esitetään päätettäväksi seuraavat Vanhankaupungin strategisen maankäytön hankkeen tavoitteet, jotka toteutetaan yhdessä alueen toimijoiden kanssa:

• Kehitämme Turun Vanhankaupungin kansainvälisesti tunnetuksi ja kaupunkilaisille yhtenäiseksi hahmottuvaksi, aiempaa laajemmin määritellyksi ja kiinnostavasti brändätyksi kokonaisuudeksi.
• Aktivoimme alueen ympärivuotista elävyyttä tarjoamalla toimijoille mahdollisuuden tuottaa kaikenikäisille suunnattua ja ympärivuotista kulttuuri-, tapahtuma-, liikunta- ja palvelutarjontaa.
• Lisäämme Vanhankaupungin alueen vetovoimaa ja viihtyisyyttä kehittämällä alueen tiloja, paikkoja, julkisia kaupunkitiloja sekä viheralueita entistä avoimemmaksi ja toimeliaammaksi.
• Selkeytämme ja parannamme alueen saavutettavuutta ja sen läpi kulkevia kävely- ja pyöräilyreittejä läpikulkuliikenteen lisäämiseksi ja selkeämmän yhteyden luomiseksi Tiedepuistoon, Kupittaan alueeseen ja ydinkeskustaan. Kehitämme pysäköintiratkaisuja. Toteutamme alueelle teemoitettuja reittejä palvelujen, toiminnallisuuksien, nähtävyyksien ja aktiviteettien ympärille.
• Varmistamme alueen rauhallisen ja arvokkaan erityisluonteen säilymisen. Muistamme, että alue on myös asumisen alue, mutta vältämme asumisen harkitsemattoman lisäämisen sellaisissa osissa aluetta, joissa tavoitteena on eloisan tapahtumallisuuden lisääminen.
• Edistämme alueen toimijoiden kehittämistoimenpiteitä ja kaavoitushankkeita sekä nykyisten rakennusten monipuolista hyödyntämistä. Korostamme arkkitehtuurissa historiallista jatkuvuutta sekä vanhan ja uuden arkkitehtuurin harmonista yhteensovittamista.
• Tuemme yliopistojen alueiden linkittymistä tiiviiksi osaksi Vanhankaupungin aluetta.
• Aktivoimme Vanhankaupungin aluetta osana Kulttuurikampus Turku -yhteistyötä, joka itsessään on paikkaan sitoutumatonta verkostotoimintaa.
• Panostamme kaupungin kiinteistöomistuksen kulttuurihistoriallisesti, toiminnallisesti ja taloudellisesti kestävään kehittämiseen sekä toiminnallisesti dynaamiseen aktivointiin yhdessä muiden toimijoiden kanssa.
• Edistämme yhteistyötä ja yhteisöllisyyttä Vanhankaupungin alueen toimijoiden, yritysten, opiskelijoiden, asukkaiden ja kaupunkilaisten kanssa luomalla yhteistyön malleja ja verkostoja.
• Edistämme innovaatiokumppanuuden käyttöä toimintamuotona Vanhankaupungin aluekehitystä tukevissa kohteissa.

Toimenpiteiden valinnan taustaa

Kehittämissuunnitelman valmistumisen jälkeen sen tekemisessä mukana olleiden organisaatioiden edustajilta pyydettiin lausunnot tärkeimmistä edistettävistä asioista. Lisäksi kehittämisen kohteista keskusteltiin kaupungin edustajien kanssa. Lausuntojen perusteella tärkeimmiksi edistettäviksi asioiksi nousivat seuraavat:

• Kävely- ja pyöräilyolosuhteiden parantaminen ja alueen läpi kulkevien reittien kehittäminen.
• Rakentamisen ja kaavoituksen sekä rakennusten monipuolisen, kaupunkilaisille avoimen käytön tukeminen.
• Toiminnallisten alueiden kehittäminen kuten viheralueet ja puistot.
• Rettigin kiinteistöön tulevan toiminnan linkittäminen Vanhankaupungin ja Vanhan Suurtorin kehittämiseen.

Jokainen alueen toimijoista tekee myös omia toimenpiteitään ja aloitteitaan oman toimintansa kehittämiseksi. Esimerkiksi Åbo Akademi on käynnistämässä Gadolinian rakennuksen ja korttelin uudistamisen suunnittelua.

Kaupunkilaisilta kysyttiin näkemyksiä kehittämissuunnitelmaan Kerro kantasi -kyselyssä 8.–28.3.2021. Vastaajat toivoivat esimerkiksi Suurtorin kortteleihin lisää elämää ja ympärivuotista toimintaa ja palveluja. Lisäksi alue olisi hyvä saada laajemminkin kulttuurin ja taiteen käyttöön. Tuomiokirkon alueen elävöittämiseksi vastaajat ehdottivat kaupunkitilan hyödyntämistä kokoontumis- ja esiintymistilana. Uudisrakentamista torille ei pidetty hyvänä ideana. Uudisrakentamista ja paikoin sen ilmettä vierastettiin muillakin alueilla Alakampusta lukuun ottamatta. Vastaajat pitivät tärkeänä puistojen ja viheralueiden kehittämistä. Kyselyssä saadut vastaukset huomioidaan alueen kehittämistyössä.

Toimenpiteet Vanhankaupungin alueen kehittämisen edistämiseksi

• Pysyvän yhteistyöryhmän perustaminen: Vanhankaupungin alueen kehittäminen vaatii laajaa yhteistyötä alueen toimijoiden, yritysten, asukkaiden ja kaupunkilaisten kanssa jatkossakin. Siksi on tarpeen perustaa kehittämistyötä varten yhteistyöryhmä, johon kutsutaan alueen nykyisiä toimijoita ja uusia kehittäjiä. Kaupunkilaisten osallistaminen alueen kehittämisessä on jatkossakin tärkeässä roolissa, ja sitä jatketaan eri tavoin kulloinkin sopivalla ja yhteistyöryhmässä sovittavalla tavalla. Yhteistyöryhmän tehtävänä on edistää ja ohjata Vanhankaupungin kehittämistä. Yhteistyöryhmän perustamisen ja koolle kutsumisen valmistelee Vanhankaupungin projektipäällikkö.
• Saavutettavuuden parantaminen: Toteutamme Aurajoen rantaväylän Arkkipiispantalon kohdalta puuttuvan osuuden Agricolankatu–Jokikatu vuosina 2022–2023. Käynnistämme selvitystyön Piispankadun muuttamisesta piha- tai pyöräilykaduksi, ja huomioimme siinä Turun pyöräilyn kehittämisohjelma 2029:n ja muut aluetta koskevat suunnitelmat ja ohjelmat. Selvitämme pysäköinnin ratkaisumalleja alueella.  Selvitystyöt resursoidaan Keskustan kehittämisen kärkihankkeesta.
• Rakentaminen ja kaavoitus: Edistämme alueen toimijoiden kehittämissuunnitelman toteutumista edistäviä toimenpiteitä ja historiallista jatkuvuutta tukevia kaavoitushankkeita. Jatkamme keskustelua alueen kiinteistönomistajien kanssa alueen täydennysrakentamisesta ja tilojen monipuolisesta käytöstä. Pyrimme saamaan alueelle ainakin yhden konseptiin sopivan hotellin tai muun uuden merkittävän ankkuritoiminnon.
• Uusi ja vanha: Huomioimme historiallisen keskustan arkkitehtuurin uudisrakentamisen suunnittelussa sekä vanhan ja uuden yhteensovittamisessa. Käynnistämme tarpeelliseksi katsottavan selvitystyön näiden teemojen osalta, ja resursoimme selvitystyön tekemisen yhteistyökumppaneiden kesken.
• Tilastrategia: Käynnistämme Vanhan Suurtorin alueen kiinteistöjen tilastrategian laatimisen osaksi koko kaupungin tilastrategiaa. Kehitämme kaupungin omistamaa kiinteistökantaa, erityisesti Vanhan Suurtorin korttelia laatimalla alueen kiinteistöjen tilastrategian ja siitä johdetun tilankäytön masterplanin korkeatasoisine markkinointiaineistoineen. Tilastrategian teemme osaksi laadittavaa koko kaupungin tilastrategiaa. Sen laatimisessa huomioimme erityisesti ne mahdollisuudet ja tarpeet, jotka syntyvät Taiteiden talon ja luovien alojen toimijoiden sekä muiden Vanhankaupungin aluekehitystä edistävien yritysten ja kolmannen sektorin yhteistyöstä.
• Toiminnallisten alueiden kehittäminen: Teemme esiselvityksen alueen viheralueista ja niiden kehittämistarpeista erityisenä painopisteenä Tuomaanpuiston toiminnallinen kehittäminen, ja liitämme selvitystyön tulokset kärkihankkeen toimenpidesuunnitelmaan. Huomioimme kehittämisessä Ilmastosuunnitelma 2029:ssä asetetut tavoitteet. Selvitämme myös korttelien sisäpihojen välisten kulkuyhteyksien avaamisten mahdollisuuksia. Selvitystyö resursoidaan Keskustan kehittämisen kärkihankkeesta.
• Kirkkopuiston terassi ja tapahtumat: Selvitämme Kirkkopuiston terassin toiminnan jatkamista ja kehittämistä voimassa olevan sopimuskauden jälkeen. Samalla selvitämme sekä terassin että alueella järjestettävästä muusta toiminnasta aiheutuvia vaikutuksia alueen asukkaisiin ja muihin toimijoihin.
• Fortuna-kortteli: Päivitämme Fortuna-korttelin kehittämiskonseptin vastaamaan täsmentyneitä ja muuttuneita lähtökohtia mm. ByrÅbo-toimitilakonseptin ja Kauppahallin korttelin kehittämisen osalta.
• Kilpailun järjestäminen: Järjestämme alkaneella valtuustokaudella kilpailun Vanhankaupungin alueen kehittämistavoitteiden saavuttamiseksi joko opiskelijakilpailuna tai osana mahdollisesti uudelleen järjestettävää Sytytä Turku -kilpailua.
• Innovaatiokumppanuudet: Rohkaisemme Vanhankaupungin alueen kehitykseen sopivia innovaatiokumppanuusaloitteita ja niiden toteuttamista siten, että herkän kaupunkikuvan ja kulttuurihistoriallisten arvojen vaalimiseen kiinnitetään erityistä huomiota.

Oheismateriaali 1Turun historiallisen keskustan ja yliopistojen alueen kehittämissuunnitelma (Huom! Historiallisen keskustan ja yliopiston alueen aluerajaus)

Oheismateriaali 2Kooste Kerro kantasi -kyselystä koskien Historiallisen Turun ja Yliopistojen alueen kehittämissuunnitelmaa

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

EhdotusKaupunginhallitus päättää

• nimetä Vanhankaupungin maankäyttöä koskevan strategisen hankkeen,
• hyväksyä esitystekstiin kirjatut Vanhankaupungin strategisen maankäytön hankkeen tavoitteet ja
• hyväksyä esitystekstiin kirjatut toimenpiteet Vanhankaupungin kehittämisen edistämiseksi.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.