Joukkoliikennepalvelujohtaja Sirpa Korte ja suunnittelupäällikkö Lauri Jorasmaa 12.11.2021:

Joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena Turun kaupunkiseudulla toimii Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta. Viranomaisalueeseen kuuluvien kuntien välille on solmittu 8.11.2011 yhteistoimintasopimus, joka on päivitetty ajan tasalle 30.3.2017. Jäsenkunnat ovat sopineet, että Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta noudattaa ko. kunnan lausuntonaan antamaa päätöstä kunnan sisäisen liikenteen pääperiaatteista ja liikenteen kilpailutuksen käynnistämisestä. Lautakunnan toimivaltaan kuuluu päättää mm. joukkoliikenteen vuorotarjonnasta ja reiteistä silloin, kun kyse ei ole uuden linjan aloittamisesta tai merkittävästi kunnan talouteen vaikuttavasta muutoksesta. Lautakunta päättää myös mm. sanktioperusteista ja palvelubonuksista sekä seuraa sopimuksen toteutumista.

Turun kaupungin hallintosäännön 34 § 24) -kohdan mukaan kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluu päättää kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle annettavista lausunnoista, jotka koskevat kaupungin sisäisen joukkoliikenteen järjestämistä.

30.6.2023 päättyvistä Turun seudun liikennöintisopimuksista on kilpailutusvuorossa kaksi Turun sisäisen liikenteen kohdetta. Kohteessa 1 liikennöidään linjoja 18 Runosmäki – Keskusta – Harittu, 32A Varissuo – Keskusta, 34 Runosmäki – Keskusta – Uittamo – Ilpoinen, 67 Katariina – Harittu – Ilpoisten koulu, 80 Runosmäki – Pernon telakka, 88 Länsikeskus – Nättinummi – Hepokulta – Länsikeskus, 89 Halinen-Ylioppilaskylä-Keskusta-Uittamo-Harittu-Ilpoinen (syksyisin ajettava opiskelijatapahtumiin liittyvä yölinja), 100 - 102 tapahtumaliikenne. Kohteessa 2 liikennöidään tapahtumalinjoja 100-102 siltä osin, kuin kohteen 1 automäärä ei ole riittävä, tai kun tapahtumaliikenteen tilaus tehdään niin myöhään, ettei liikennöitsijä voi varautua niiden järjestämiseen normaalissa työvuorosuunnittelussaan.

Tapahtumalinjojen 100-102 osalta jako kahteen kohteeseen vastaa nykyistä käytäntöä. Linjan 18 kohteesta tilataan ne tapahtuma-ajot, jotka kyetään ilmoittamaan liikennöitsijälle riittävän ajoissa, ja joihin kohteen automäärä riittää (esim. messut). Ts. peruskohteesta tilataan ennakoitava liikenne. Kohteesta 2 tilataan liikenne, joka tilataan nopealla varoitusajalla, tai johon tarvitaan enemmän autoja (esim. TPS:n playoff-ottelut). Jako kahteen kohteeseen vähentää liikennöitsijän riskiä ajaa nopean varoitusajan lähtöjä ylitöinä, ja laskee tapahtumalinjojen kustannuksia merkittävästi.

Runkolinjaston aloitusajankohdaksi on päätetty 1.7.2025 (kv 21.09.2020 § 150). Raitiotie on edennyt seuraavaan suunnitteluvaiheeseen, ja mahdollinen liikennöinti voisi alkaa vuosikymmenen lopulla. Linja 18 jatkaa runkolinjastossa samalla reitillä, ja sen palvelutaso paranee. Kohteen muut linjat kokevat muutoksia runkolinjastossa; 32A yhdistetään linjaan 7A ja se ajetaan toisesta liikennöintikohteesta, 34 poistuu linjanumerona ja yövuorot ajetaan linjan 18 (runkolinjastossa 8) vuoroina, 88 liikennöidään muokattuna, yölinjan 89 palvelu jatkunee, linjojen 100-102 tapahtumaliikenne jatkuu nykyisen kaltaisena. Linjan 18 jne. kohteeseen esitetään runkolinjaston optio, joka sisältää nykyisten linjojen liikenteen soveltuvin osin. Kohteessa on nykyisin 24 kpl telibussia, ja liikenne tilataan jatkossa saman tasoisena.

Käyttövoima ja pisteytys

Turun kaupungin tavoite on olla vuonna 2029 hiilineutraali.

EU:n direktiivi (EU) 2019/1161 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1161&from=FR) määrittelee, että kesän 2021 jälkeen allekirjoitetuissa liikennöintisopimuksissa sähköbusseja on oltava vähintään 20,5 %. Lisäksi vähintään 20,5 % ko. sopimusten autoista on oltava sähköbusseja tai muita puhtaita busseja. Kansallinen lainsäädäntö on madaltanut täyssähköbussivaatimuksen 15 %, mutta puhtaiden ajoneuvojen osuus tulee olla edelleen vähintään 41 % hankinnoista.

Turun kaupungin tavoitteet tulevat voimaan linjojen 18, 32A, 34, 67, 80, 88, 89, 100, 101 ja 102 uudella sopimuskaudella. EU:n puhtaiden ajoneuvojen direktiivi on voimassa, joten tämän kilpailutuskohteen autot lasketaan mukaan joukkoliikenneviranomaisen 2021 - 2025 kiintiöön. Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta on päättänyt puhtaiden ajoneuvojen (sähköbussiliikenteen laajenemissuunnitelma Tksjlk 03.03.2021 § 40) käyttöönotosta. Yhteenvetona puhtaista ajoneuvoista tekstissä todetaan, että:

”Sähköbussiliikennettä kilpailutetaan sekä EU:n puhtaiden ajoneuvojen direktiivin että siitä johdetun Suomen lainsäädännön perusteella. Lisäksi sähköbussiliikenne vastaa Turun kaupungin ilmastotavoitteisiin. Tämä sähköbussiliikenteen laajentamissuunnitelma koskee vuosia 2021-2025 eli EU:n puhtaiden ajoneuvojen direktiivin ensimmäistä osaa.

Turun seudun joukkoliikenneviranomainen jatkaa toistaiseksi jo hyväksi todetulla kilpailutustavalla, jossa sähköbussiliikennettä ei vaadita, vaan siitä annetaan kilpailutuksessa lisäpisteitä. Jos sähköbussien määrä ei tällä kilpailutusperiaatteella toisi viranomaisalueelle riittävästi sähköbusseja, sähköbusseja on mahdollista alkaa vaatia. Toistaiseksi tälle ei näy tarvetta.”

Turun kaupungin tavoitteena on olla hiilineutraali vuonna 2029. Siksi sopimuksessa tullaan edellyttämään, että kohdetta tulee liikennöidä direktiivin mukaisilla puhtailla ajoneuvoilla vuoteen 2029 mennessä. Jos kohde on voitettu puhtailla ajoneuvoilla, ei tämä lisävaatimus aiheuta muutoksia. Jos kohde kuitenkin on voitettu normaaleilla dieselbusseilla, tarkoittaa vaatimus sitä, että viimeistään vuonna 2029 autoissa tulee käyttää uusiutuvaa polttoainetta. 

Linjojen liikennöinti

Nykytilanne

Linja 18 Runosmäki - Keskusta - Harittu on yksi Turun matkustetuimmista ja tiheimmin liikennöidyistä linjoista. Linja jatkaa samalla reitillä myös runkolinjastossa 1.7.2025 alkaen, ja samalla vuoroväliä tihennetään. Vuonna 2019 linja keräsi 2,68 miljoonaa matkaa. Matkustajamäärän suhde bruttokustannuksiin on yksi Turun parhaita, €/nousu luvun ollessa 1,1 (2019), kun se Turussa on keskimäärin n. 2. Vuonna 2019 linjan 18 bruttokustannus oli 2,96 miljoonaa euroa. €/nousu luku kuvaa kuinka paljon linjan liikennöinnistä maksetaan (brutto) yhtä tehtyä nousua kohden. Mitä matalampi luku, sitä tehokkaampaa liikenteen järjestäminen ks. linjalla on. Luvussa ei näy lipputulojen vaikutus. Keskimäärin Fölin liikenteessä saadaan asiakaslipputuloa n. euro nousua kohden.

Linja 32A Varissuo - Keskusta toimii Varissuon/Kupittaan alueen täydentävänä ruuhkalinjana. Runkolinjastossa linja yhdistetään linjaan 7A, ja se siirtyy linjojen 6, 7, 32 ja 42 perussopimukseen. Vuonna 2019 linja keräsi 213 tuhatta matkaa, tehokkuusluvun ollessa 1,84 €/nousu ja bruttokustannusten 391 tuhatta euroa.

Yölinja 34 Runosmäki – Keskusta – Uittamo – Ilpoinen palvelee Runosmäen ja Haritun/Uittamon/Ilpoisten alueiden yhteyksiä keskustaan. Runkolinjastossa yövuorot ajetaan runkolinjan palveluaikaa jatkamalla, eli linjan 34 palvelu jatkuu, mutta reitti muuttuu vastaamaan linjaa 18 (runkolinjastossa 8). Vain perjantaisin ja lauantaisin ajettava linja jatkaa yöllä linjan 18 palvelua, ja keräsi vuonna 2019 27 tuhatta nousua, joka tekee 46 tuhannen euron bruttokustannuksilla 1,69 €/nousu.

Linja 67 Katariina – Harittu – Ilpoisten koulu on Ilpoisten ja Katariinan alueen koululaislinja. Linja ei koe muutoksia runkolinjastossa. Vuonna 2019 linjalla oli nousuja 35 tuhatta, ja sen bruttokustannus oli 57 tuhatta euroa sekä kustannustehokkuus 1,59 €/nousu.

Työmatkalinja 80 Runosmäki – Pernon telakka keräsi vuonna 2019 nousuja 29 tuhatta kappaletta, ja sen bruttokustannukset olivat 133 tuhatta euroa. Tehokkuusluku 4,48 €/nousu. Runkolinjastossa ei ajeta enää erillisiä työmatkalinjoja, vaan palvelu tarjotaan runkolinjoilla. Esim. linjan 80 palvelu korvataan kehärunkolinjalla, joka kulkee Runosmäestä Pernon telakalle 15 minuutin välein ruuhka-aikaan. Kehärunkolinjan jatko Raisiosta telakalle on hyväksytty Turun kaupunginhallituksessa 4.3.2019 § 90, mutta se odottaa vielä Raision kaupungin päätöstä.

Linja 88 Länsikeskus – Nättinummi – Hepokulta – Länsikeskus tarjoaa Länsikeskuksen, Hepokullan, Nättinummen ja Runosmäen alueilla palvelulinjamaista palvelua. Runkolinjastossa tarjotaan vastaavaa palvelua eri linjatunnuksella. Vuonna 2019 linjalla tehtiin nousuja 71 tuhatta kappaletta, sen kustannukset olivat 217 tuhatta euroa ja tehokkuusluku 3,05 €/nousu.

Linja 89 Halinen-Ylioppilaskylä-Keskusta-Uittamo-Harittu-Ilpoinen starttaa liikenteeseen vain muutamana iltana vuodessa. Se palvelee opiskelijoiden yhteyksiä Turun keskustasta Halisiin, Ylioppilaskylään, Uittamolle, Harittuun ja Ilpoisiin. Vuonna 2019 linjalla oli 1078 nousua ja sen bruttokustannukset olivat 3592 euroa. Vertailuluku 3,3 €/nousu ei kuvaa linjan kannattavuutta hyvin, koska lähes kaikki matkat tehdään käyttäen kertalippuja.

Linja 100 liikennöi Turun keskustan ja Messukeskuksen/Gatorade Centerin välillä Artukaisten alueen tapahtumien aikaan. Linja jatkaa vastaavaa liikennöintiä myös runkolinjastossa. Linjan 18 kohteesta linjaa 18 ajettiin vuonna 2019 105 tuhannen euron edestä, ja sillä oli matkustajia 49 tuhatta. €/nousu vuonna 2019 oli 2,16. Linjaa 100 ajetaan myös erillisestä kohteesta, silloin kun liikenne tilataan nopealla varoitusajalla, tai kun kohteen 18 muut autot ovat varattuja. Erilliskohteesta tilattuna liikenne maksaa enemmän mm. kuljettajien ylityötarpeesta johtuen.

Linjaa 101 on tarjonnut yhteyksiä Turun keskustan ja Logomon välillä. Linjalla ei ole ollut liikennöintitarvetta aikoihin, mutta tarvittaessa se palaa liikenteeseen ja sitä liikennöidään linjan 100 tavoin.

Linja 102 on puolestaan tapahtumalinja Turun keskustasta Kupittaan tapahtumiin. Vuonna 2019 linja liikennöi kerran, sillä tehtiin 45 nousua ja liikennöinnin kustannukset olivat 579 euroa. Vertailuluku 12,8 €/nousu ei kuvaa linjan kannattavuutta, koska linja liikennöi vain yhden kerran ja kustannukset olivat pienet.

Nykyistä liikennöintikokonaisuuden liikennettä ajetaan 24 telibussilla. Liikenteen bruttokustannus vuonna 2019 oli noin 3,9 miljoonaa euroa.

Esitys

Seudullinen joukkoliikenne esittää ensimmäisen osakokonaisuuden sopimuskaudeksi 1.7.2023 – 30.6.2031, jonka lisäksi sopimukseen kirjataan kaksipuolinen optio pituudeltaan enintään 2 vuotta.

Kilpailutuskohteen suuruudeksi tulee 24 autoa. Kohteen kalustona tulee vaatia nykyiseen tapaan 24 telibussia. Kaluston keski-ikä on korkeintaan 8 vuotta, ja enimmäisikä 15 vuotta.

Kilpailutuspakettiin esitetään sisällytettävän tilaajan mahdollisuus lisätä tai vähentää liikennettä 20 % sopimuskauden aikana (kuitenkin maksimissaan 10 % yhden vuoden aikana). Suuremmista muutoksista tulee neuvotella liikennöitsijän kanssa. Tämä on yleisesti Turun liikennöintisopimuksissa käytetty muutosprosentti, joka antaa tilaajalle mahdollisuuksia liikenteen muutoksiin ja talouden sopeuttamiseen sekä liikennöitsijälle riittävän varmuuden liikenteen määrästä sopimuskautena.

Toiseen osakokonaisuus, eli tapahtumalinjojen 100-102 täydennysliikenne, esitetään hankittavaksi lyhyempään sopimuskauteen, jolloin myös muilla kuin linjan 18 kohteen voittavalla yrityksellä on realistiset mahdollisuudet ajaa liikennettä. Täydennysliikenne järkevä ajaminen edellyttää, että yrityksellä on myös muuta kaupunkiliikennettä, jota se hoitaa, ja täten ylimääräisiä autoja käytettävissään. Nykyisen täydennysliikenteen kohde on suuruudeltaan 6 telibussia, mutta määrää esitetään nostettavan 10 autoon, joista puolet telibusseja ja puolet 2-akselisia. Päälle 6 autoa tarvitaan vain kaikkein suurimmissa yleisötilaisuuksissa, esim. kirjamessujen aikaan. Sopimuskauden pituudeksi esitetään 3 + 1 vuotta.

Kilpailutuksen käynnistäminen

Kaupunginhallitukselle esitetään, että se lausuu Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle linjojen 18, 32A, 34, 67, 80, 88, 89, 100, 101 ja 102 kilpailutuksesta edellä esitetyllä tavalla. Kilpailutuspakettien ostohinta on todennäköisesti samaa luokkaa kuin nykyisen liikenteen eli noin 3,9 miljoonaa euroa vuodessa.

Oheismateriaali 1Joukkoliikenteen järjestäminen Turun seudulla; perustietoja

Oheismateriaali 2Nykyiset yleisöaikataulut linjoilla 18, 32A, 34, 67, 80, 88, 89, 100, 101 ja 102

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

EhdotusKaupunginhallitus lausuu Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle, että se voi aloittaa Turun sisäisen joukkoliikenteen linjojen 18, 32A, 34, 67, 80, 88, 89, 100, 101 ja 102 liikennöinnin kilpailuttamisen seuraavin edellytyksin:

• Turun sisäiset linjat 18, 32A, 34, 67, 80, 88, 89, 100, 101 ja 102 tulee kilpailuttaa jaksolle 1.7.2023 – 30.6.2031. Sopimusta voidaan jatkaa optiokaudella, jonka pituus on enintään 2 vuotta. Kilpailukohteessa tulee olla 24 telibussia. Linja-autojen keski-ikä on korkeintaan 8 vuotta ja enimmäisikä 15 vuotta. Liikennettä voidaan lisätä tai vähentää sopimuskaudella enintään 20 % verrattuna tarjouskilpailussa ilmoitettuun kilometrimäärään,
• tapahtumalinjojen 100-102 täydennysliikenne tulee kilpailuttaa sopimuskaudelle 1.7.2023 - 30.6.2026. Sopimusta voidaan jatkaa optiokaudella, jonka pituus on enintään yhden vuoden. Kilpailukohteessa tulee olla 10 bussia, joista 5 voi olla 2-akselisia ja 5 tulee olla telibusseja. Linja-autojen enimmäisikä on 15 vuotta, ja
• vuoteen 2029 mennessä kohdetta tulee liikennöidä direktiivin mukaisilla puhtailla ajoneuvoilla Turun ilmastosuunnitelman mukaisesti.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.