IT-hankepäällikkö Carita Forstén 5.11.2021:

Turun kaupunki päätti syksyllä 2019 aloittaa televiestintäpalvelujen ja asiakaspalveluratkaisujen kilpailuttamisen (diaari 3787-2020). Turun kaupungin oli alun perin tarkoitus liittyä Hansel Oy:n kilpailuttamaan teleoperaattoripalvelujen puitejärjestelyyn, jolloin kilpailutus olisi tapahtunut Hansel Oy:n toimesta. Hansel Oy:n teleoperaattoripalveluiden kilpailutuksen sisältö ei kuitenkaan vastannut Turun kaupungin tahtotilaa, ja teleoperaattoripalvelut päätettiin kilpailuttaa Turun kaupungin hankintapalvelujen toimesta. Koska Turun kaupungilla ei ollut tarvittavaa asiantuntemusta teleoperaattoripalveluhankinnan projektille, Turun kaupungin IT-palvelut hankki IT-palvelujohtajan hankintapäätöksellä 04.07.2019 § 36 vanhemman IT-projektipäällikön resursseja ATR Soft Oy:ltä vuosille 2019 (1.8.2019 alkaen) ja 2020 matkapuhelinoperaattorin vaihtoprojektiin eli teleoperaattoripalveluhankintaan. Projekti on määritelty Turun kaupungin kehittämismallissa kriittiseksi.

Vaikka teleoperaattoripalveluiden hankintaa valmisteltiin huolellisesti useiden ulkopuolisten asiantuntijoiden avustuksella, jouduttiin hankinta keskeyttämään ja sen kohde määrittelemään uudestaan ja julkaisemaan uusi hankintailmoitus. Tämä keskeyttäminen aiheutti muutoksia teleoperaattoripalveluhankinnan ja sen käyttöönottoprojektin alkuperäiseen aikatauluun. Turun kaupungin konsernihallinnon hankintapäällikkö teki teleoperaattoripalvelujen kilpailutuksesta hankintapäätöksen 11.09.2020 § 6, jonka perusteella Turun kaupunki solmi voittaneen tarjoajan kanssa hankintasopimuksen. Hankintasopimuksen mukaisesti Turun kaupungin oli tarkoitus toteuttaa teleoperaattoripalvelujen käyttöönoton vuosien 2020 ja 2021 aikana.

Koska teleoperaattoripalveluhankinnan ja sen käyttöönottoprojektin alkuperäinen aikataulu muuttui hankinnan keskeyttämisen takia ja Turun kaupungilla ei ollut tarvittavia asiantuntijaresursseja käyttöönottoprojektia varten, tarvittiin vanhemman IT-projektipäällikön työpanosta alkuperäisestä vanhemman IT-projektipäällikön hankintapäätöksestä ja sopimuksesta poiketen myös vuonna 2021.

Teleoperaattoripalvelujen käyttöönottoprojekti on edelleen viivästynyt sen tavoiteajasta (2020 ja 2021). Monista eri haasteista johtuen ja eri osapuolten toimenpiteistä huolimatta projektisuunnittelun aikataulujättämä oli liian suuri ja sen vuoksi riskit syksyn 2021 käyttöönotolle liian isot, mistä syystä teleoperaattoritoimittajan ehdotuksesta käyttöönottoprojektin aikataulua jouduttiin jatkamaan keväälle 2022. Viivästymisen takia Turun kaupunki tarvitsee edelleen vanhemman IT-projektipäällikön työpanosta alkuperäisestä vanhemman IT-projektipäällikön hankintapäätöksestä ja sopimuksesta poiketen myös vuonna 2022.

Nykyinen ATR Soft Oy:ltä hankittu vanhempi IT-projektipäällikkö tuntee erinomaisesti televiestinnän alan kokonaisuudessaan. Lisäksi vanhemmalla IT-projektipäälliköllä on kattavat taustatiedot ja erittäin hyvät valmiudet avustaa Turun kaupunkia myös hankinnan käyttöönottoprojektissa 2022, koska vanhempi IT-projektipäällikkö on ollut valmistelemassa Turun kaupungin teleoperaattoripalvelujen kilpailutusta. Tällä perusteella vanhempi IT-projektipäällikkö tuntee Turun kaupungin tarpeet hankinnan käyttöönottoprojektin osalta.

Teleoperaattoripalveluhankinnan alkuperäisen aikataulun mukaisesti vanhemman IT-projektipäällikön resursseja ei olisi tarvittu enää 2022, mutta edellä esitetyin perustein vanhemman IT-projektipäällikön resursseja tarvitaan kuitenkin edelleen eli alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisäpalveluja, jotka eivät ole sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen. Alkuperäisen sopimuskumppanin vaihtaminen tai hankinnan uudelleen kilpailuttaminen tässä vaiheessa muiden palveluntuottajien kesken uutena hankintana teleoperaattoripalveluiden käyttöönottoprojektin ajaksi ei ole mahdollista teknisistä syistä sen takia, että nykyisellä sopimuskumppanilla on teleoperaattoripalveluhankinnan valmistelun perusteella sellaiset tekniset tiedot, joiden perusteella se on tällä hetkellä ainoa sopimuskumppani, joka pystyy suorittamaan lisäpalveluja ilman, että siitä aiheutuisi merkittävää haittaa Turun kaupungille. Taloudellisista syistä sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista, koska uudelleen kilpailutus viivästyttäisi koko teleoperaattorihankinnan käyttöönottoprojektia, joka on Turun kaupungille suuri ja merkittävä kuluerä. Sopimuskumppanin vaihtaminen ja uudelleen kilpailutus aiheuttaisi lisäksi merkittävää haittaa Turun kaupungille, koska tämä tarkoittaisi koko teleoperaattoriprojektin, joka yksi kriittisimmistä projekteista ottaen huomioon palvelun luonteen, viivästymistä uudelleen ja kustannusten päällekkäistä syntymistä muiden projektiin kuuluvien tahojen viivästymisen perusteella hankittavien lisäpalvelujen takia. Lisäksi, jos sopimuskumppani vaihdettaisiin tässä vaiheessa projektia, aiheuttaisi se lisäkustannuksia uuden vanhemman IT-projektipäällikön perehdyttämisen vuoksi sekä merkittävää haittaa, kun uudella vanhemmalla IT-projektipäälliköllä ei ole samankaltaista taustatietoa teleoperaattorihankinnasta kuin nykyisellä vanhemmalla IT-projektipäälliköllä.

Em. perustein ATR Soft Oy:n kanssa solmittua alkuperäistä hankintasopimusta on tarpeen muuttaa julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 136 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan, koska alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisäpalveluja, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen ja sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja se aiheuttaa merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä Turun kaupungille.

Esitän, että IT-palvelut hankkii ATR Soft Oy:ltä projektipäällikkötyötä vuodelle 2022 maksimissaan 179 päivää 114 112,50 € (alv 0 %). Kustannukset kohdistetaan kustannuspaikalle 14280 Tietojärjestelmien kehittäminen, investointinumerolle M-1002-103749.

IT-palvelujohtaja Joni Ilmanen:

PäätösPäätin, että IT-palvelut hankkii ATR Soft Oy:ltä projektipäällikkötyötä vuodelle 2022 maksimissaan 179 päivää 114 112,50 € (alv 0 %). Kustannukset kohdistetaan kustannuspaikalle 14280 Tietojärjestelmien kehittäminen, investointinumerolle M-1002-103749.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta erikseen tehtävällä kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Päätös voi muuttua valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Joni Ilmanen

IT-palvelujohtaja

Valitusosoitus ja oikaisuohje liitteenä.