Konsernihallinto, lakipalvelut, kaupunginlakimies Riikka Lehtimäki 1.9.2021:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus antoi valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus käsitteli 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta päätettiin, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritty siltä ajalta, kun kaupunki oli määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus käsitteli 14.4.2020 § 152 Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla, että ajanjaksolla 3.-23.12.2020

- Lehmusvalkaman ja Ruusukorttelin hyvinvointikeskusten harrastustoimintaan tarkoitetut tilat suljetaan ja ravintolatoiminta keskeytetään. Omaishoidettaville tarkoitetut muistikuntoutusryhmät voivat kuitenkin jatkaa toimintaansa,

- kaikki kunnalliset sisäliikuntatilat suljetaan. Sulkeminen ei kuitenkaan koske maajoukkue-, SM- sekä 1-divisioonatason harjoittelu- ja kilpailutoimintaa eikä kansainväliselle huipulle tähtäävää ammattimaista harjoittelua eikä alle 20-vuotiaiden seuratoimintaan varattuja vuoroja,

- omatoimikirjastot suljetaan. Kirjastojen palveluaukioloajat säilyvät ennallaan kuitenkin niin, että ainoastaan pikainen asiointi kirjastossa on mahdollista (palauttaminen, varausten nouto, yleisötietokoneiden välttämätön käyttö),

- nuorisotilat pidetään avoinna kuitenkin siten rajoitetusti, että ryhmätoiminnassa lähikontaktia vaativat toiminnat keskeytetään, retkien järjestäminen lopetetaan, ruuan valmistus lopetetaan, Vimman kahvila- ja aulatilojen oleskelua rajoitetaan ja sallitaan ainoastaan take away-myynti,

- kokoontumisrajoitusten osalta noudatetaan Lounais-Suomen aluehallintoviraston tartuntatautilain 58 §:n mukaan aluettaan koskevaa päätöstä.

Lisäksi kaupunginhallitus valtuutti kokouksessaan 17.12.2020 § 597 kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa päätökset mahdollisista vuokravapautuksista. Päätökset mahdollisista vuokravapautuksista tehdään aiemman kaupunginhallituksen 14.4.2020 § 152 päätöksen linjauksia vastaavin perustein täsmennettynä vastaamaan nykyistä tilannetta.

Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan edellä mainittuja arviointiin vaikuttavia seikkoja ei ole perusteltua muuttaa. Nykyisessä tilanteessa alueita käsitellään omina kokonaisuuksinaan ja eri alueille voidaan asettaa erilaisia rajoituksia ja suosituksia riippuen koronaepidemiatilanteesta. Tästä syystä arviointiin vaikuttavia seikkoja on perusteltua täsmentää siten, että arvioinnissa on otettava huomioon, kohdistuuko rajoitus tai suositus juuri Varsinais-Suomen alueeseen ja noudattaako vuokralainen annettuja rajoituksia ja suosituksia.

Kaupunginhallitus päätti edelleen 1.2.2021 § 35 vuokravapautuksen perusteista kolmannen sektorin toimijoille. Arviointiin vaikuttavia perusteita ovat muiden muassa seuraavat perusteet:

- maksuvapautus koskee aikaa, johon hakijan edellä mainittu merkittävä viranomaisrajoitus kohdistuu

- maksuvapautuksen määrä vaihtelee voimassa olevien rajoitusten mukaan; rajoitus enintään 10 henkilöä, vapautus 50 %, rajoitus enintään 20 henkilöä, vapautus 30 % ja rajoitus enintään 50 henkilöä, vapautus 15 %. Maksuvapautusta ei myönnetä, mikäli rajoitus sallii yli 50 henkilön kokoontumiset sisä- tai alueellisesti rajatuissa ulkotiloissa. Määrällisten rajoitusten ohella huomioidaan lisäedellytykset viranomaisohjeen noudattamisesta

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan. Vaikutukset voidaan osoittaa esim. kävijämäärien tai tapahtumien lukumäärän taikka muiden vastaavien toiminnan volyymiä kuvaavien tekijöiden avulla.

- maksuvapautus lasketaan vuokrasopimuksen mukaisesta tavanomaisesta kuukausivuokrasta

- maksuvapautus on harkinnanvarainen.

Päätös koskee ainoastaan kolmannen sektorin toimijoita, mutta päätöksestä voidaan hakea tarvittaessa linjauksia myös yrityksiä koskeviin linjanvetoihin.

Vuokralaisen vaatimus perusteluineen ja voimassa olevat rajoitukset

Tmi Tommi Vilppu (jäljempänä toiminnanharjoittaja) on 18.5.2021 päivätyllä sähköpostilla pyytänyt Turun kaupungilta vuokrahelpotusta Impivaaran uimahallin tiloissa sijaitsevan toimitilansa vuokraan. Toiminnanharjoittaja hakee vuokrahelpotusta 1.12.2020 alkaen. Toiminnanharjoittajalta saadun selvityksen mukaan toiminnan myyntiluvut ovat olleet vuoden 2020 aikana noin puolet tätä edeltävän vuoden myyntiluvuista. Selvityksen pohjalta tehdyn laskelman mukaan toiminnanharjoittajan tuotto on erityisesti vuoden 2020 maalis-toukokuun poikkeustilan aikana laskenut huomattavasti. Mainituilta kolmelta kuukaudelta myyntituotto on laskenut jyrkästi edellisvuoden lukuihin verrattuna.

Kaupunginhallituksen päätöksellä § 531 suljettiin kaikki kunnalliset sisäliikuntatilat ajanjaksolla 3.-23.12.2020. Sisäliikuntatilat, ml. Impivaaran uimahalli, jossa toiminnanharjoittajan liike sijaitsee, ovat sittemmin pysyneet suljettuina 10.5.2021 asti. Samalla tavoin Impivaaran uimahalli on ollut suljettuna valtioneuvoston päätöksen nojalla myös vuoden 2020 poikkeustilan aikana (Valtioneuvoston tiedote 140/2020). Käynti tiloihin tapahtuu pääosin Impivaaraan uimahallin pääovista, jotka ovat olleet suljettuina edellä kuvatusti.  Tiloihin pääsee myös toisesta ovesta, mutta tätä ovea ei pääsääntöisesti käytetä ja asiakaskunta muodostuu pitkälti uimahallin kävijöistä. Uimahallin sulkemisella on saadun selvityksen perusteella tosiasiallisesti ollut vaikutusta kävijämäärien laskuun.

Johtopäätökset

Asian kokonaisarvioinnin jälkeen esitän 1.12.2020 alkaen kohtuullisena vuokranalennuksena 50 %:in vuokranhuojennusta Tmi Tommi Vilpun liiketiloista 30.5.2021 saakka. Vuokranalennus annetaan täydeltä kuukaudelta, koska se on laskutuksellisesti toimivampi ratkaisu.

Taloudelliset menetykset vuokrahuojennusten osalta ovat kaupungille 62,2 euroa (ALV 0%) kuukaudessa.

Kaupunginhallitus on myöntänyt toimivallan vuokrahelpotusten antamiseen kaupunginjohtajalle. Kaupunki on päätöksen jälkeen siirtynyt pormestarimalliin eikä nykymallissa ole enää kaupunginjohtajaa.

Hallintosäännön 41§:n 12-kohdan mukaan kansliapäällikkö päättää asioista, joita ei ole annettu muun toimielimen, pormestarin tai viranhaltijan tehtäväksi.

Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

PäätösPäätin myöntää Toiminimi Tommi Vilpulle liiketoimintatilojen vuokrasta 50%:n suuruisen vuokrahelpotuksen 1.12.2020-30.5.2021 väliselle ajalle eli yhteensä 373,2 euroa (ALV 0%).

Tuomas Heikkinen

kansliapäällikkö

Oikaisuvaatimusohjeet liitteenä