Konsernihallinto, hankintapalvelut, projektipäällikkö Jere Lumikko ja lakipalvelut, lakimies Sanni-Sofia Nieminen 8.7.2021:

Asian tausta

Turun kaupungin hankintapalveluiden hankintapäällikkö on päättänyt 18.6.2021 § 77 valita Turun kaupungin järjestyksenvalvontapalveluiden palveluntuottajaksi 1.8.2021 alkaen Securitas Oy:n sekä varapalveluntuottajaksi KST Vartiointi Oy:n.

Päätöksen tekemisen jälkeen palveluntuottajaksi valittu Securitas Oy on ilmoittanut hankintayksikölle, että sen ilmoittamat referenssitiedot ovat virheellisiä ja että se tulee käyttämään alihankintaa, vaikka se on alun perin ilmoittanut, että se ei käytä hankinnan toteuttamisessa alihankintaa. Em. syiden takia hankintayksikkö on ottanut omasta aloitteestaan käsiteltäväkseen hankintaoikaisun.

Hankintaoikaisu perusteluineen

Sovellettavat oikeusohjeet

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 114 §:n mukaan hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajan soveltuvuudelle. Hankintayksikön on suljettava tarjouskilpailusta tarjoaja, joka ei vastaa asetettuja soveltuvuusvaatimuksia.

Hankintalain 132 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Asianosaisten lausunnot

Hankintayksikkö on varannut 5.7.2021 asianosaisille tilaisuuden antaa lausunnon hankintaoikaisuvaatimuksen vireille tulon johdosta.

KST Vartiointi Oy on 6.7.2021 antamassaan lausunnossaan todennut, että jos valittu palveluntuottaja ei täytä soveltuvuusvaatimuksia, tulee KST Vartiointi Oy valita palveluntuottajaksi.

Securitas Oy ei ole antanut erillistä lausunto nimenomaisesti hankintaoikaisun vireille tuloon johtaneista syistä.

K-S Turvamiehet Oy ja X-SEC GROUP Oy eivät ole niille varatusta tilaisuudesta huolimatta antaneet lausuntoa asiassa.

Asian arviointi

Tarjouspyynnössä (s. 26/32) on todettu seuraavaa:

’’Tarjoajalla tulee olla kokemusta järjestyksenvalvontatehtävistä vähintään viidestä (5) yli 5000 henkilön tapahtumasta viimeisen kolmen (3) vuoden ajalta, joissa tarjoaja on toiminut suurimpana tai päävastuullisena järjestyksenvalvonnan toimijana.”

Lisäksi tarjouspyynnössä todettiin, että tarjous hylätään, jos tarjouspyyntöasiakirjassa esitetyt vaatimukset eivät täyty tai jos tarjous ei muilta osin vastaa tarjouspyyntöä (s.29/32).

Securitas Oy on ilmoittanut hankintayksikölle 5.7.2021, että sillä itsellään ei ole tarjouspyynnössä vaadittuja referenssejä. Securitas Oy ei ole myöskään tarjouksessaan ilmoittanut, että se hyödyntäisi toisen yksikön voimavaroja soveltuvuusvaatimusten täyttämiseen. Securitas Oy on em. perustein suljettava pois tarjouskilpailusta puuttuvien referenssien takia hankintalain 114 §:n mukaisesti.

Securitas Oy on lisäksi ilmoittanut hankintayksikölle 5.7.2021, että se käyttää hankinnan toteuttamisessa alihankintaa. Securitas Oy on kuitenkin tarjouslomakkeellaan sekä ESPD-dokumentissaan ilmoittanut, ettei se käytä alihankintaa. Ottaen huomioon voimassa oleva oikeuskäytäntö (ks. esim. MAO 33/21) on Securitas Oy ilmoituksellaan tosiasiallisesti muuttanut tarjoustaan tarjousajan jälkeen hankintalain vastaisesti, minkä vuoksi sen tarjousta ei voida tämänkään perusteella hyväksyä.

Asiassa on em. perustein hankintapäätöksen tekemisen jälkeen tullut ilmi hankintalain 132 §:ssä tarkoitettua uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen ja jonka perusteella hankintayksikölle syntyy oikeus oikaista hankintapäällikön hankintapäätöstä 18.6.2021 § 77.

Alkuperäisestä hankintapäätöksestä 18.6.2021 § 77 poiketen Securitas Oy ei täyttänyt tarjoajalle tarjouspyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia puuttuvien referenssien takia, minkä vuoksi Securitas Oy tulee sulkea hankintalain 114 §:n mukaisesti tarjouskilpailusta. Securitas Oy:n tarjousta ei oteta mukaan tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointiin eikä tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun ja valintaan.

Muut tarjoajat ovat alkuperäisen hankintapäätöksen 18.6.2021 § 77 mukaisesti täyttäneet tarjoajille asetetut kelpoisuusvaatimukset ja niiden tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnön mukaisia.

Tarjousten vertailu ja tarjousten valinta

Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että annetuista tarjouksista valitaan se, joka saa suurimman pistemäärän osa-alueen 2 tarjoajista.

Pisteytyksen perusteena oli kokonaishinta. Halvin hinta sai enimmäispistemäärän 100. Muiden tarjoajien pistemäärä muodostui suorassa suhteessa halvimpaan.

Vertailuissa käytettiin tarjouspyynnössä ilmoitettuja määriä. Arvioidut määrät eivät sido tilaajaan.

Hankinnalle asetetut laatuseikat oli esitetty tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksissa, eikä niitä pisteytetty.

Toimivalta

Turun kaupungin hallintosäännön (kv 17.5.2021 § 103) 64 §:n mukaan hankintayksikön aloitteesta tehtävästä hankintaoikaisusta päättää sama taho, joka on tehnyt hankintapäätöksen.

Hankintapäällikkö Susanna Sarvanto-Hohtari:

Päätös          Päätän, että Turun kaupungin hankintapäällikön hankintapäätöstä 18.6.2021 § 77 oikaistaan seuraavasti:

•Securitas Oy suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle osa-alueen 2, järjestyksenvalvontapalveluiden osalta, koska se ei ole täyttänyt tarjoajalle tarjouspyynnössä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia ja

•Turun kaupungin järjestyksenvalvontapalveluiden palveluntuottajaksi valitaan 1.8.2021 alkaen KST Vartiointi Oy ja varatuottajaksi K-S Turvamiehet Oy tarjouspyyntöasiakirjojen ja tarjouksen mukaisin ehdoin.

Hankintapäällikön hankintapäätöksen 18.6.2021 § 77 osa-alueen 2 hankintaoikaisu ei vaikuta hankintapäätöksen 18.6.2021 § 77 täytäntöönpanoon osa-alueen 1, turvallisuus- ja vartiointipalveluiden osalta.

Hankintayksikköä sitova sopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta erikseen tehtävien kirjallisten sopimuksien allekirjoittamisilla, jotka voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun asianosainen on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen sekä oikaisuohjeen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Päätös voi muuttua tehdyn valituksen, hankintaoikaisun tai ylemmän viranomaisen otto-oikeuden perusteella.

Susanna Sarvanto-Hohtari

hankintapäällikkö

Oikaisuohje ja valitusosoitus liitteenä

Lisätietoja: projektipäällikkö Jere Lumikko 040 184 7328.