Konsernihallinto, lakipalvelut, johtava kaupunginlakimies Laura Klami ja lakimies Kari Paara 17.6.2021:                 

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus on antanut valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle tiistaina 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus on päätöksellään 30.3.2020 § 135 käsitellyt Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta on päätetty, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Lisäksi on päätetty, että kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritä siltä ajalta, kun kaupunki on määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus on 14.4.2020 käsitellyt Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus on päätöksellään 14.4.2020 § 152 päättänyt, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Lisäksi kaupunginhallitus on päättänyt, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla rajoituksista ajanjaksolla 3.-23.12.2020. Turun kaupunginhallitus on päätöksellään 17.12.2020 § 579 käsitellyt Turun kaupungin toimenpiteitä vuokranantajana liikehuoneistojen vuokrasopimuksissa koronaepidemiatilanteessa. Kaupunginhallitus on arvioinut, että kaupunginhallituksen päätöksessä 14.4.2020 § 152 mainittuja vuokravapauden arviointiin vaikuttavia seikkoja ei ole perusteltua muuttaa. Arviointiin vaikuttavia seikkoja on kuitenkin esitetty täydennettäväksi siten, että arvioinnissa voidaan ottaa huomioon, kohdistuuko vuokralaisen toimintaan rajoitus tai suositus, joka vaikuttaa vuokralaisen toimintaan merkittävästi.

Kaupunginhallitus on päätöksellään 17.12.2020 § 579 lisäksi päättänyt oikeuttaa kaupunginjohtajan päättämään päätöksessä esitetyillä arviointiperusteilla helpotuksista Turun kaupungin vuokralaisten vuokriin vuoden 2021 loppuun asti siten, että helpotus vuokranmaksusta voi kestää enintään koronaepidemiatilanteen vuoksi annettujen, kyseistä toimialaa ja Turun aluetta koskevan rajoitusten tai suositusten keston ajan. Samalla kaupunginjohtaja on valtuutettu päättämään kaupunginhallituksen 30.3.2020 § 135 tekemän päätöksen perusteella hakemukset, jotka kohdistuvat aikaan ennen tämän päätöksen voimaantuloa.

Kaupunginhallitus on päätöksellään 1.2.2021 § 35 päättänyt, että kaupungin omistamissa tiloissa toistaiseksi voimassa olevalla vuokrasopimuksella oleville yleishyödyllisille järjestöille ja muille yhdistyksille sekä vastaaville voittoa tavoittelemattomille tapahtumajärjestäjille voidaan erillisestä hakemuksesta myöntää osittainen vapautus vuokranmaksusta viranomaismääräysten mukaisten kokoontumisrajoitusten aikana aikaisintaan 1.9.2020 alkaen ja enintään siihen asti kun aluehallintoviraston päättämät kokoontumisrajoitukset ovat voimassa, tällä päätöksellä kuitenkin enintään 30.6.2021 asti.

Maksuvapautuksen määrä vaihtelee voimassa olevien rajoitusten mukaan. Vapautuksen määrä on:

- 50% tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalta, jolloin yli 10 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin

- 30 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalla, jolloin yli 20 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin

- 15 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalla, jolloin yli 50 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin

Määrällisten rajoitusten ohella huomioidaan lisäedellytykset viranomaisohjeen noudattamisesta                    

Vuokranalennusanomus perusteineen

Tmi Käsintehty-Anne Lundén on 4.5.2021 päivätyllä anomuksellaan pyytänyt Turun kaupungilta vuokrahelpotusta koskien osoitteessa Vanha Suurtori 3, 20500 Turku, sijaitsevaa liiketilaansa. Vuokrasopimus on toistaiseksi voimassa oleva. Anomuksessaan Tmi Käsintehty-Anne Lundén on pyytänyt, että Turun kaupunki tulisi häntä vastaan liiketilansa vuokranmaksuissa. Tmi Käsintehty-Anne Lundén on perustellut anomustaan koronatilanteella, jonka johdosta liiketoiminnalle tärkeät suuret tapahtumat on peruttu viime vuoden kesän, joulun ja tämän kesän osalta. Tapahtumien perumisesta johtuneen asiakaskadon vuoksi yrityksen myynti on ollut alle 50 % edellisiin vuosiin verrattuna. Tmi Käsintehty-Anne Lundénin vuokra on 402,38/kk.

Tmi Käsintehty-Anne Lundén on lähettänyt 2.6.2021 vastauksen lisäselvityspyyntöön koskien vuokranalennusanomustaan. Tmi Käsintehty-Anne Lundén on vastauksessaan pyytänyt, että Turun kaupunki myöntäisi hänelle maksuvapauden huhti-, touko- ja kesäkuulta 2020 maksusopimuksella maksettavaksi sovittuihin vuokriin jäljellä olevan 745,71 euron osalta. Tämän lisäksi Tmi Käsintehty-Anne Lundén pyytää alennusta 1.9.2020 – 31.5.2021 välisiin jo maksamiin vuokriinsa 50 % osalta. Tmi Käsintehty-Anne Lundén anoo tämän ohella vapautusta vuokristaan 50 %:n osalta vuokristaan ajalta 1.6.2021 – 31.8.2021.

Vuokranalennusanomuksen käsittely

Turun kaupunki on myöntänyt vuokralaisilleen erillisestä pyynnöstä vuokravapautuksia kaupunginhallituksen ohjeiden mukaisesti ajanjaksolle, jolle todistetusti on ollut vaikutusta hallituksen rajoitustoimenpiteistä. Vuokravapautukset voimassa olevasta kuukausivuokrasta ovat olleet pääsääntöisesti n. 30%-50% välillä.

Kaupunginhallitus on päätöksellään 17.12.2020 § 579 toistanut aikaisemmin päätöksessään 14.4.2020 § 152 todetut maksuvapautusten edellytysten arviointiin vaikuttaneet seikat:

-       vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

-       toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus,

-       viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Arviointiin vaikuttavia seikkoja on kuitenkin esitetty täydennettäväksi siten, että arvioinnissa voidaan ottaa huomioon, kohdistuuko vuokralaisen toimintaan rajoitus tai suositus, joka vaikuttaa vuokralaisen toimintaan merkittävästi.

Lounais-Suomen aluehallintoviraston loppuvuodesta 2020 sekä keväällä 2021 tekemien päätösten (aluehallintoviraston päätökset LSAVI/11436/2020, LSAVI/11728/2020, LSAVI/94/2021, LSAVI/2031/2021, LSAVI/3025/2021, LSAVI/3702/2021, LSAVI/4435/2021 ja LSAVI/5938/2021 seurauksena monia ulkotapahtumia on jouduttu perumaan.

Koronarajoitusten välillinen vaikutus Tmi Käsintehty-Anne Lundénin toimintaan on todettu jo aikaisemmin, sillä Tmi Käsintehty-Anne Lundénin kanssa on tehty kaupunginhallituksen päätöksen 30.3.2020 § 135 perusteella maksusopimus vuoden 2020 huhti- touko- ja elokuun vuokrista. Maksusopimus ulottuu elokuulle 2022 asti.

Tmi Käsintehty-Anne Lundén on anomuksessaan pyytänyt, että Turun kaupunki myöntäisi hänelle maksuvapauden huhti-, touko- ja kesäkuulta 2020 maksusopimuksella maksettavaksi sovittuihin vuokriin jäljellä olevan 745,71 euron osalta.

Ottaen huomioon koronarajoitusten jatkuminen pidempään kuin oli ennakoitavissa maksusopimuksen solmimisen aikaan, on perusteltua, että maksusopimuksen perusteella Tmi Käsintehty- Anne Lundénin vielä maksamattomia suorituksia tarkastellaan uudelleen. Ottaen huomioon koronarajoitusten pitkäkestoisuus, on Tmi Käsintehty-Anne Lundénin vapauttaminen koko jäljellä olevan maksusopimuksen perusteella maksamattoman 745,71 euron osalta perusteltua.

Toiseksi Tmi Käsintehty-Anne Lundén on pyytänyt jo maksamiinsa vuokriin vapautusta 50 % osalta ajalta 1.9 2020 – 31.5 2021 sekä vielä maksamatta oleviin vuokriin 50 % osalta ajalta 1.6.2021 – 31.8.2021.

Kaupunginhallituksen päätöksissä 14.04.2020 § 152 ja 17.12.2020 § 579 on rajattu osittaisen maksuvapauden arviointiedellytykseksi se, että vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan on kohdistuttava rajoitus, joka vaikuttaa vuokralaisen toimintaan merkittävästi. 1.9.2020 alkaen vuokralaisen toimintaan vaikuttaneen viranomaisen kiellon tai merkittävästi vaikuttaneen rajoituksen voidaan katsoa olevan aikaisintaan Lounais-Suomen aluehallintoviraston 2.12.2020 antama päätös LSAVI/11436/2020, joka rajasi ulkotiloissa järjestettävien tilaisuuksien suurimman sallitun henkilömäärän kahteenkymmeneen. Päätös tuli voimaan 3.12.2020. Vastaavasti ulkotiloissa järjestettävien tilaisuuksien henkilömäärän rajoitusten purkamistoimet on aloitettu aluehallintoviraston 31.5.2021 ja 4.6.2021 antamilla päätöksillä LSAVI/5940/2021 sekä LSAVI/6554/2021.

Edellä mainittujen päätösten ajankohtien vuoksi ei ole perusteltua, että Tmi Käsintehty -Anne Lundénille myönnettäisiin vuokravapautusta vuokriinsa ajanjaksoilta 1.9.2020 – 2.12.2020 ja 1.6.2021 – 31.8.2021. Tmi Käsintehty-Anne Lundénin toimintaan ovat sen sijaan merkittävästi vaikuttaneet ne Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätökset, jotka ovat vaikuttaneet ajalla 3.12.2020 – 31.5. 2021. Tältä ajalta 50 % vuokravapautuksen myöntäminen Tmi Käsintehty-Anne Lundénille on perusteltua.

Tmi Käsintehty-Anne Lundénin vuokra on ollut ajanjaksolla 3.12.2020 – 31.5.2021 402,38 euroa/kk. Tmi Käsintehty-Anne Lundén maksamaa vuokraa on kohdistunut tälle ajanjaksolle yhteensä 2 388,32 euroa. Tmi Käsintehty-Anne Lundénille myönnettävä osittaisen vuokrahuojennuksen (50 %) määrä on näin ollen 1 194,16 euroa (alv 0%)

Kaupunginhallituksen 17.12.2020 § 579 päätöksen perusteella kaupunginjohtaja oikeutettiin päättämään helpotuksista Turun kaupungin vuokralaisten vuokriin vuoden 2021 loppuun asti siten, että helpotus voi kestää enintään koronaepidemiatilanteen vuoksi annettujen kyseistä toimialaa ja Turun aluetta koskevan rajoituksen tai suositusten keston ajan.

Kaupunginhallituksen päätöksen 1.2.2021 § 35 mukaisesti kaupunginjohtaja on oikeutettu tekemään maksuvapautuksia koskevat yksittäiset päätökset.

Yhteenveto

Tmi Käsintehty-Anne Lundénin maksujärjestelysopimusta koskien huhti-, touko- ja kesäkuuta 2020 on tarkasteltava uudelleen. Tmi Käsintehty Anne-Lundénille on perusteltua myöntää maksuvapautus tästä maksujärjestelystä jäljellä olevan 745,71 euron osalta.

Tmi Käsintehty-Anne Lundén täyttää kaupunginhallituksen päätöksissä 14.4.2020 § 152 ja 17.12.2020 § 579 vuokralaiselle määrätyt edellytykset 50 % vuokravapautuksen myöntämiseksi vuokrasopimuksensa ajanjaksolla 3.12.2020-31.5.2021. Vapautuksen määrä on näin ollen 1 194,16 euroa.

Yhteensä Tmi Käsintehty-Anne Lundénin vapautus maksujärjestelysopimuksen perusteella suorittamatta olevasta määrästä ja jo maksettujen vuokrien vapautettavasta määrästä on 1 939,87 euroa.

Ehdotus         Anomus vuokran alentamiseksi on

-       maksujärjestelysopimuksen perusteella suorittamatta olevan määrän osalta hyväksyttävä,

-       50 % vuokravapautuksen ajanjakson 3.12.2020 – 31.5.2021 osalta hyväksyttävä ja

-       50 % vuokravapautuksen ajanjaksojen 1.9.2020 –2.12.2020 ja 1.6.2021 – 31.8.2021 osalta hylättävä.

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

PäätösPäätin, että Tmi Käsintehty-Anne Lundénille myönnetään edellä kerrotuilla perusteilla osittainen vuokranmaksun huojennus 3.12.2020-31.5.2021 50 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta, eli yhteensä 1 194,16 euroa (alv 0 %).

Päätin lisäksi, että Tmi Käsintehty-Anne Lundénille myönnetään maksuvapautus maksujärjestelystä jäljellä olevan 745,71 euron osalta. Yhteensä Tmi Käsintehty-Anne Lundénin vapautus maksujärjestelysopimuksen perusteella suorittamatta olevasta määrästä ja jo maksettujen vuokrien vapautettavasta määrästä on 1 939,87 euroa.

Minna Arve

kaupunginjohtaja

Oikaisuvaatimusohje liitteenä