Konsernihallinto, lakipalvelut, johtava kaupunginlakimies Laura Klami ja lakimies Kari Paara 17.6.2021:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus on antanut valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle tiistaina 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus on päätöksellään 30.3.2020 § 135 käsitellyt Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta on päätetty, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Lisäksi on päätetty, että kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritä siltä ajalta, kun kaupunki on määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus on 14.4.2020 käsitellyt Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus on päätöksellään 14.4.2020 § 152 päättänyt, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Lisäksi kaupunginhallitus on päättänyt, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla rajoituksista ajanjaksolla 3.-23.12.2020. Turun kaupunginhallitus on päätöksellään 17.12.2020 § 579 käsitellyt Turun kaupungin toimenpiteitä vuokranantajana liikehuoneistojen vuokrasopimuksissa koronaepidemiatilanteessa. Kaupunginhallitus on arvioinut, että kaupunginhallituksen päätöksessä 14.4.2020 § 152 mainittuja vuokravapauden arviointiin vaikuttavia seikkoja ei ole perusteltua muuttaa. Arviointiin vaikuttavia seikkoja on kuitenkin esitetty täydennettäväksi siten, että arvioinnissa voidaan ottaa huomioon, kohdistuuko vuokralaisen toimintaan rajoitus tai suositus, joka vaikuttaa vuokralaisen toimintaan merkittävästi.

Kaupunginhallitus on päätöksellään 17.12.2020 § 579 lisäksi päättänyt oikeuttaa kaupunginjohtajan päättämään päätöksessä esitetyillä arviointiperusteilla helpotuksista Turun kaupungin vuokralaisten vuokriin vuoden 2021 loppuun asti siten, että helpotus vuokranmaksusta voi kestää enintään koronaepidemiatilanteen vuoksi annettujen, kyseistä toimialaa ja Turun aluetta koskevan rajoitusten tai suositusten keston ajan. Samalla kaupunginjohtaja on valtuutettu päättämään kaupunginhallituksen 30.3.2020 § 135 tekemän päätöksen perusteella hakemukset, jotka kohdistuvat aikaan ennen tämän päätöksen voimaantuloa.

Kaupunginhallitus on päätöksellään 1.2.2021 § 35 päättänyt, että kaupungin omistamissa tiloissa toistaiseksi voimassa olevalla vuokrasopimuksella oleville yleishyödyllisille järjestöille ja muille yhdistyksille sekä vastaaville voittoa tavoittelemattomille tapahtumajärjestäjille voidaan erillisestä hakemuksesta myöntää osittainen vapautus vuokranmaksusta viranomaismääräysten mukaisten kokoontumisrajoitusten aikana aikaisintaan 1.9.2020 alkaen ja enintään siihen asti kun aluehallintoviraston päättämät kokoontumisrajoitukset ovat voimassa, tällä päätöksellä kuitenkin enintään 30.6.2021 asti.

Maksuvapautuksen määrä vaihtelee voimassa olevien rajoitusten mukaan. Vapautuksen määrä on:

- 50% tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalta, jolloin yli 10 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin

- 30 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalla, jolloin yli 20 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin

- 15 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalla, jolloin yli 50 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin

Määrällisten rajoitusten ohella huomioidaan lisäedellytykset viranomaisohjeen noudattamisesta

Vuokranalennusanomus perusteineen

Turun kaupunki on myöntänyt vuokralaisilleen erillisestä pyynnöstä vuokravapautuksia kaupunginhallituksen ohjeiden mukaisesti ajanjaksolle, jolle todistetusti on ollut vaikutusta hallituksen rajoitustoimenpiteistä. Vuokravapautukset voimassa olevasta kuukausivuokrasta ovat olleet pääsääntöisesti n. 30%-50% välillä.

Osuuskunta Brinkkalan Outolintu on 19.04.2021 päivätyllä anomuksella pyytänyt Turun kaupungilta vuokrahelpotusta koskien osoitteessa Vanha Suurtori 3, 20500 Turku, sijaitsevia tilojaan. Vuokrasopimus on toistaiseksi voimassa oleva. Anomuksessaan Osuuskunta Brinkkalan Outolintu on pyytänyt, että Turun kaupunki rinnastaisi osuuskunnan yleishyödyllisen yhdistyksen kanssa samaan asemaan, ja myöntäisi sille vastaavat vuokranalennukset. Osuuskunta Brinkkalan Outolintu on pyytänyt 1.6.2021 lisäselvityspyyntöön antamassaan vastauksessaan 50 % vuokravapautusta. Osuuskunta on pyytänyt, että vapautus katsottaisiin alkavaksi 1.9.2020 lähtien ja kestävän 31.5.2021 saakka. Osuuskunta Brinkkalan Outolinnun vuokra on ollut tällä ajanjaksolla 589,23 euroa/kk.

Osuuskunta Brinkkalan Outolintu on perustellut anomustaan koronarajoituksilla, joiden johdosta esimerkiksi Keskiaikaisia markkinoita ja Joulumarkkinoita ei ole voitu järjestää totuttuun tapaan. Osuuskunta Brinkkalan Outolinnun mukaan osuuskunnan tilojen syrjäisen sijainnin vuoksi kyseiset markkinat ja niiden kaltaiset tapahtumat ovat olleet edellytyksenä osuuskunnan toiminnan kannattavuudelle, sillä silloin alueella on liikkunut huomattava määrä ihmisiä. Osuuskunta Brinkkalan Outolintu toteaa lisäksi, että keväällä 2020 ja keväällä 2021 osuuskunta on joutunut pitämään liikettään suljettuna. Osuuskunnan mukaan asiakasmäärät ovat suuresti laskeneet kuluneen vuoden aikana.

Vuokranalennusanomuksen käsittely

Osuuskunta Brinkkalan Outolintu on anomuksessaan vedonnut siihen, että sen toiminta rinnastettaisiin kaupunginhallituksen päätöksessä 1.2.2021 § 35 tarkoitettuun yleishyödylliseen järjestöön, muuhun yhdistykseen tai vastaavaan voittoa tavoittelemattomaan tapahtumanjärjestäjään, joka voi Turun kaupungin päätöksen 1.2.2021 § 35 perusteella hakea osittaista vuokravapautusta viranomaismääräysten mukaisten kokoontumisrajoitusten aikana.

Osuuskunta Brinkkalan Outolintu on vuokra-alennusanomuksen mukaan ”voittoa tavoittelematon osuuskunta, joka on perustettu tukemaan taiteilijoiden ja käsityöläisten toimeentuloa myymälätoiminnan puitteissa”. Osuuskunnan omien verkkosivujen mukaan osuuskunta on ”Monialainen taidekäsityökauppa”. Osuuskunnan jäsenet ovat yksityisiä elinkeinonharjoittajia. Osuuskunta Brinkkalan Outolinnun jäsenistä osa on työttömiä työnhakijoita, jotka saavat myyntinsä osuuskunnasta palkkana ja siten soviteltua päivärahaa.

Kaupunginhallituksen päätöksessä 1.2.2021 § 35 on todettu, että osittainen vapautus vuokranmaksusta voidaan myöntää yleishyödyllisille järjestöille ja muille yhdistyksille sekä vastaaville voittoa tavoittelemattomille tapahtumajärjestäjille, jotka ovat kaupungin omistamissa tiloissa toistaiseksi voimassa olevalla vuokrasopimuksella.

Vaikka Osuuskunta Brinkkalan Outolintu ei ole toimintamuodoltaan yhdistys, on perusteltua tarkastella muille alueen toimijoille myönnettyjä kokoontumisrajoituksista johtuvia osittaisia vuokravapautuksia

Toimijoiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi olisi perusteltua, että Osuuskunta Brinkkalan Outolintu rinnastettaisiin kaupunginhallituksen päätöksessä 1.2.2021 § 35 tarkoitettujen yhdistysten kaltaiseksi toimijaksi.

Osuuskunta Brinkkalan Outolintu on anomuksessaan pyytänyt jo maksamiinsa vuokriin vapautusta 50 % osalta ajalta 1.9.2020 – 31.5.2020. 1.9.2020 alkaen osuuskunnan toimintaan vaikuttaneen kokoontumisrajoituksen voidaan katsoa olevan aikaisintaan Lounais-Suomen aluehallintoviraston 2.12.2020 antama päätös LSAVI/11436/2020, joka rajasi ulkotiloissa järjestettävien tilaisuuksien suurimman sallitun henkilömäärän kahteenkymmeneen. Päätös tuli voimaan 3.12.2020. Tämän jälkeen rajoituksia tiukennettiin 10.12.2020 (päätös LSAVI/11728/2020) niin, että ulkotiloissa järjestettävien tapahtumien suurin sallittu henkilömäärä oli 11.12.2020 alkaen 10 henkilöä. Talven ja kevään aikana kymmenen tai kuuden henkilön rajoitusta ulkotapahtumiin pidettiin voimassa muun muassa aluehallintoviraston antamilla päätöksillä LSAVI/11436/2020, LSAVI/11728/2020, LSAVI/94/2021, LSAVI/2031/2021, LSAVI/3025/2021, LSAVI/3702/2021, LSAVI/4435/2021 ja LSAVI/5938/2021. Kymmenen hengen kokoontumisrajoitus oli päätöksen LSAVI/5938/2021 perusteella voimassa 1.6.2021 saakka.

Edellä mainittujen päätösten ajankohtien vuoksi ei ole perusteltua, että Osuuskunta Brinkkalan Outolinnulle myönnettäisiin osittaista vuokravapautusta ajanjaksolla 1.9.2020 – 2.12.2020. Osuuskunta Brinkkalan Outolinnun anomus on kuitenkin soveltuvin osin perusteltua hyväksyä johtuen niistä Lounais-Suomen aluehallintoviraston päätöksistä, jotka ovat vaikuttaneet ajanjaksoilla 3.12.2020 – 10.12.2020 sekä 11.12.2020 – 31.5.2021. Ajalta 3.12.2020 – 10.12.2020 perusteltu vuokravapautuksen määrä on kaupunginhallituksen päätöksen 1.2.2021 § 35 mukaisesti 30 %. Ajalta 11.12.2020 – 31.5.2021 perusteltu vuokravapautuksen määrä on kaupunginhallituksen päätöksen 1.2.2021 § 35 mukaisesti 50 %.

Osuuskunta Brinkkalan Outolinnun vuokra on ollut ajanjaksolla 3.12.2020 – 31.5.2021 589,23 euroa/kk. Osuuskunta Brinkkalan Outolinnun maksamaa vuokraa on tälle ajanjaksolle kohdistunut 3 497,37 euroa. Osuuskunta Brinkkalan Outolinnulle myönnettävä osittaisen vuokrahuojennuksen määrä on ajalta 3.12. – 10.12.2020 45,62 euroa (30 % hyvitys, alv 0%) ja ajalta 11.12.2020 – 31.5.2021 1 672,65 euroa (50 % hyvitys, alv 0 %). Yhteensä vuokrahyvityksen määrä on siis 1 718,27 euroa.

Kaupunginhallituksen 17.12.2020 § 579 päätöksen perusteella kaupunginjohtaja oikeutettiin päättämään helpotuksista Turun kaupungin vuokralaisten vuokriin vuoden 2021 loppuun asti siten, että helpotus voi kestää enintään koronaepidemiatilanteen vuoksi annettujen kyseistä toimialaa ja Turun aluetta koskevan rajoituksen tai suositusten keston ajan.

Kaupunginhallituksen päätöksen 1.2.2021 § 35 mukaisesti kaupunginjohtaja on oikeutettu tekemään maksuvapautuksia koskevat yksittäiset päätökset.

Yhteenveto

Osuuskunta Brinkkalan Outolintu tulee rinnastaa sellaiseen kaupunginhallituksen päätöksessä 1.2.2021 § 35 tarkoitettuun toimijaan, jolle voitaisiin kyseisen päätöksen perusteella myöntää osittainen vapautus vuokranmaksusta.

Vuokravapaus on perusteltua myöntää 50 % osuudelta ajalta 11.12.2020 – 31.5.2021 ja 30 % osuudelta ajalta 3.12.2020 – 10.12.2020.  Vapautuksen määrä on näin ollen 1 718,27 euroa.

Ehdotus         Vuokra-alennushakemus tulee

-       hyväksyä ajalta 3.12.2020 – 31.5.2021 ja

-       hylätä ajalta 1.9.2020 – 2.12.2020.

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

PäätösPäätin, että Osuuskunta Brinkkalan Outolinnulle myönnetään edellä kerrotuilla perusteilla osittainen vuokranmaksun huojennus 3.12.2020 – 10.12.2020 30 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta ja 11.12.2020 – 31.5.2021 50 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta eli yhteensä 1 718,27 euroa (alv 0 %).

Minna Arve

kaupunginjohtaja

Oikaisuvaatimusohje liitteenä