Konsernihallinto, lakipalvelut, kaupunginlakimies Riikka Lehtimäki 19.4.2021:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus antoi valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus käsitteli 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta päätettiin, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritty siltä ajalta, kun kaupunki oli määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus käsitteli 14.4.2020 § 152 Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla, että ajanjaksolla 3.-23.12.2020

- Lehmusvalkaman ja Ruusukorttelin hyvinvointikeskusten harrastustoimintaan tarkoitetut tilat suljetaan ja ravintolatoiminta keskeytetään. Omaishoidettaville tarkoitetut muistikuntoutusryhmät voivat kuitenkin jatkaa toimintaansa,

- kaikki kunnalliset sisäliikuntatilat suljetaan. Sulkeminen ei kuitenkaan koske maajoukkue-, SM- sekä 1-divisioonatason harjoittelu- ja kilpailutoimintaa eikä kansainväliselle huipulle tähtäävää ammattimaista harjoittelua eikä alle 20-vuotiaiden seuratoimintaan varattuja vuoroja,

- omatoimikirjastot suljetaan. Kirjastojen palveluaukioloajat säilyvät ennallaan kuitenkin niin, että ainoastaan pikainen asiointi kirjastossa on mahdollista (palauttaminen, varausten nouto, yleisötietokoneiden välttämätön käyttö),

- nuorisotilat pidetään avoinna kuitenkin siten rajoitetusti, että ryhmätoiminnassa lähikontaktia vaativat toiminnat keskeytetään, retkien järjestäminen lopetetaan, ruuan valmistus lopetetaan, Vimman kahvila- ja aulatilojen oleskelua rajoitetaan ja sallitaan ainoastaan take away-myynti,

- kokoontumisrajoitusten osalta noudatetaan Lounais-Suomen aluehallintoviraston tartuntatautilain 58 §:n mukaan aluettaan koskevaa päätöstä.

Lisäksi kaupunginhallitus valtuutti kokouksessaan 17.12.2020 § 597 kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa päätökset mahdollisista vuokravapautuksista. Päätökset mahdollisista vuokravapautuksista tehdään aiemman kaupunginhallituksen 14.4.2020 § 152 päätöksen linjauksia vastaavin perustein täsmennettynä vastaamaan nykyistä tilannetta.

Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan edellä mainittuja arviointiin vaikuttavia seikkoja ei ole perusteltua muuttaa. Nykyisessä tilanteessa alueita käsitellään omina kokonaisuuksinaan ja eri alueille voidaan asettaa erilaisia rajoituksia ja suosituksia riippuen koronaepidemiatilanteesta. Tästä syystä arviointiin vaikuttavia seikkoja on perusteltua täsmentää siten, että arvioinnissa on otettava huomioon, kohdistuuko rajoitus tai suositus juuri Varsinais-Suomen alueeseen ja noudattaako vuokralainen annettuja rajoituksia ja suosituksia.

Kaupunginhallitus päätti edelleen 1.2.2021 § 35 vuokravapautuksen perusteista kolmannen sektorin toimijoille. Arviointiin vaikuttavia perusteita ovat muiden muassa seuraavat perusteet:

- maksuvapautus koskee aikaa, johon hakijan edellä mainittu merkittävä viranomaisrajoitus kohdistuu

- maksuvapautuksen määrä vaihtelee voimassa olevien rajoitusten mukaan; rajoitus enintään 10 henkilöä, vapautus 50 %, rajoitus enintään 20 henkilöä, vapautus 30 % ja rajoitus enintään 50 henkilöä, vapautus 15 %. Maksuvapautusta ei myönnetä, mikäli rajoitus sallii yli 50 henkilön kokoontumiset sisä- tai alueellisesti rajatuissa ulkotiloissa. Määrällisten rajoitusten ohella huomioidaan lisäedellytykset viranomaisohjeen noudattamisesta

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan. Vaikutukset voidaan osoittaa esim. kävijämäärien tai tapahtumien lukumäärän taikka muiden vastaavien toiminnan volyymiä kuvaavien tekijöiden avulla.

- maksuvapautus lasketaan vuokrasopimuksen mukaisesta tavanomaisesta kuukausivuokrasta

- maksuvapautus on harkinnanvarainen.

Päätös koskee ainoastaan kolmannen sektorin toimijoita, mutta päätöksestä voidaan hakea tarvittaessa linjauksia myös yrityksiä koskeviin linjanvetoihin.

Vuokralaisen vaatimus perusteluineen ja voimassa olevat rajoitukset

Turun Kauppahalliyhdistys ry on 8.3.2021 päivätyllä sähköpostilla pyytänyt Turun kaupungilta vuokrahelpotusta yhdistyksen jäsenten vuokraan. Yhdistys hakee kauppahallin yrittäjille vuokravapautusta 9.3.2021 alkaen. Yhdistykseltä saadun selvityksen mukaan kauppahallin kävijämäärät ovat vähentyneet olennaisesti sitten vuoden 2020 lukujen.

Ravitsemistoimintaa koskevia rajoituksia kiristettiin 9.3.2021 alkaen siten, että ainoastaan ulosmyynti oli sallittua. Rajoituksia poistettiin osittain 19.4.2021 alkaen seuraavasti:

Ravintolat voivat olla auki tietyin rajoituksin 19.4. alkaen:

1. Ruokaravintolat: käytössä puolet asiakaspaikoista, sallittu aukioloaika 5–19.
2. Anniskeluravintolat: käytössä kolmasosa asiakaspaikoista, sallittu aukioloaika 5–18.
3. Anniskelu on sallittu klo 9–17.*
4. Aukioloaikojen rajoitukset eivät koske huoltoasemien ravintoloita.
5. Asiakkaille on annettava tietoa ja toimintaohjeet koronavirustartuntojen ehkäisemisestä.
6. Asiakkailla on oltava mahdollisuus pestä kädet. Tilat ja pinnat on pidettävä puhtaina.
7. Ravintola vastaa riittävistä etäisyyksistä asiakkaiden välillä.
8. Kaikilla asiakkailla on oltava oma istumapaikka pöydän tai sitä vastaavan tason ääressä.
9. Sisätiloissa asiakkaat on ohjattava istumaan paikoillaan, ts. tanssikielto.

*Avin myötämällä jatkoaikaluvalla anniskelun voi aloittaa klo 7 majoituspalvelun aamiaistarjoilun yhteydessä

Johtopäätökset

Asian kokonaisarvioinnin jälkeen esitän 1.3.2021 alkaen kohtuullisena vuokranalennuksena 50%:in vuokranalennusta myymälätilojen ja tuotantotilojen vuokriin kauppahallin ravintolayrittäjille 30.4.2021 saakka ja 1.5.2021-30.6.2021 välillä 30%:in vuokranalennusta myymälätilojen ja tuotantotilojen vuokriin kuitenkin enintään niin kauan kuin viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheuttaa vaikutuksia vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Taloudelliset menetykset vuokrahuojennusten osalta ovat kaupungille maalis-huhtikuun osalta 52.000 euroa ja toukokuun alusta lukien 15.600 euroa kuukaudessa.

Turun Kauppahalliyhdistys ry on anonut jäsenilleen vuokrahelpotuksia, mutta tasapuolisuuden nimissä vuokrahelpotukset ehdotetaan annettavaksi poikkeuksellisesti ilman erillistä hakemusta myös niille yrittäjille, jotka eivät ole Turun Kauppahalliyhdistys ry:n jäseniä.

Liite 1Lista vuokrahelpotuksen piiriin kuuluvista yrittäjistä

Mikäli Vuokralainen ei noudata kauppahallin järjestyssäännöissä olevia aukioloaikoja, Vuokralainen ei ole oikeutettu saamaan vuokranalennusta 1.5.2021 alkaen.

Omistajaohjausjohtaja, kaupunginjohtajan varahenkilö Jarkko Virtanen:

PäätösPäätin myöntää liitteen 1 yrittäjille Kauppahallin myymälätilojen ja tuotantotilojen vuokrista 50 %:n suuruisen vuokrahelpotuksen 9.3.2021-30.4.2021 ja 30 %:in vuokrahelpotuksen myymälätilojen ja tuotantotilojen vuokrista 1.5.2021-30.6.2021 väliselle ajalle kuitenkin korkeintaan siihen saakka, kunnes viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävästä rajoitus on voimassa.

Mikäli vuokralainen rikkoo toiminnassaan annettuja viranomaisten ja/tai kaupungin antamia suosituksia tai kauppahallin järjestyssääntöjä aukioloajoista, kaupunki voi milloin tahansa periä vuokrat takautuvasti sopimuksen mukaisena ilman vuokralaisen suostumusta.

Jarkko Virtanen

omistajaohjausjohtaja,

kaupunginjohtajan varahenkilö