Konsernihallinto, lakipalvelut, kaupunginlakimies Petra Einiö 17.2.2021:

Asian tausta ja kaupungin aikaisemmat päätökset

Maan hallitus antoi valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus käsitteli 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta päätettiin, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritty siltä ajalta, kun kaupunki oli määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus käsitteli 14.4.2020 § 152 Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla rajoituksista ajanjaksolla 3.-23.12.2020. Lisäksi kaupunginhallitus valtuutti kokouksessaan 17.12.2020 § 597 kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa päätökset mahdollisista vuokravapautuksista. Päätökset mahdollisista vuokravapautuksista tehdään aiemman kaupunginhallituksen 14.4.2020 § 152 päätöksen linjauksia vastaavin perustein täsmennettynä vastaamaan nykyistä tilannetta.

Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan edellä mainittuja arviointiin vaikuttavia seikkoja ei ole perusteltua muuttaa. Nykyisessä tilanteessa alueita käsitellään omina kokonaisuuksinaan ja eri alueille voidaan asettaa erilaisia rajoituksia ja suosituksia riippuen koronaepidemiatilanteesta. Tästä syystä arviointiin vaikuttavia seikkoja on perusteltua täsmentää siten, että arvioinnissa on otettava huomioon, kohdistuuko rajoitus tai suositus juuri Varsinais-Suomen alueeseen ja noudattaako vuokralainen annettuja rajoituksia ja suosituksia.

Vuokralaisen vaatimus perusteluineen ja voimassa olevat rajoitukset

Taito Varsinais-Suomi ry (jäljempänä Taito) on 3.2.2021 päivätyllä sähköpostilla anonut Turun kaupungilta 50 prosentin vuokrahelpotusta vuokraamistaan tiloista osoitteessa Vanha Suurtori 3, Brinkkala. Vuokrahuojennusta on anottu 131m2:n osalta (Taitokeskus Turun toimitilat). Loput tiloista on myymälän käytössä. Vuokrahuojennusta on haettu syyskuusta 2020 lähtien jatkuvasti siihen asti, kunnes koronarajoituksia puretaan.

Perusteena anomukselle yhdistys on esittänyt yleiset koronarajoitukset, jotka ovat kieltäneet yli kymmenen hengen kokoontumiset. Rajoitukset ovat aiheuttaneet sen, ettei mitään avoimia tapahtumia ole voitu järjestää, eikä käsityökursseja toteuttaa normaalin käytännön mukaan vaan rajaamalla osallistujien määrää puoleen normaalista.

Yhdistykseltä on pyydetty 8.2.2021 tarkentava selvitys ryhmien keskimääräisestä koosta sekä ryhmien kohderyhmistä. Yhdistyksen 8.2.2021 antaman lisäselvityksen mukaan yhdistyksellä ei ole tällä hetkellä yhtään lasten ryhmää. Kaikki ryhmät ovat aikuisten ryhmiä. Normaalioloissa keskimääräinen ryhmäkoko on ollut 15 henkilöä. Tarpeen ja kysynnän vaatiessa yhdistys on ottanut sisään 20 henkilö, joka on ollut myös tyhyryhmien pääasiallinen koko.

Rajoitusten vaikutus vuokravapautukseen ajalla 1.9. - 2.12.2020

Lounais-Suomen aluehallintovirasto on 2.12.2020 päättänyt koronavirustartuntojen leviämisen ennaltaehkäisemiseksi kiristää Varsinais-Suomen alueen kokoontumisrajoituksia (LSAVI/11436/2020). Päätöksen mukaan 3.12.2020 alkaen voi sisätiloissa järjestää korkeintaan 10 henkilön yleisötilaisuuksia ja yleisiä kokouksia, kun niissä noudatetaan Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen ja opetus- ja kulttuuriministeriön ohjetta koronavirustartuntojen ehkäisemiseksi. Tätä ennen Varsinais-Suomessa voimassa ollut osallistujamäärä on ollut 20 henkilöä.

Koronavirustartuntojen leviämisen ennaltaehkäisemiseksi on Lounais-Suomen aluehallintovirasto päättänyt 4.2.2021 pitää ennallaan Varsinais-Suomen alueen kokoontumisrajoitukset. 11.2.2021 alkaen on edelleen sallittua tarvittaessa järjestää korkeintaan 10 henkilön yleisötilaisuuksia ja yleisiä kokouksia, kunhan niissä ehdottoman tarkasti ja kaikilta osin noudatetaan Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen ja opetus- ja kulttuuriministeriön koronaohjeita tartuntojen ehkäisemiseksi. Määräys koskee sekä sisätiloissa että rajatuissa ulkotiloissa järjestettäviä tapahtumia ja on voimassa 10.3.2021 asti. Lasten ja nuorten harrastetoiminta saa edellä mainituista rajoituksista huolimatta jatkua ilman henkilömäärärajauksia, kunhan huomioidaan turvavälit ja muut koronatoimet.

Yhdistystä koskevat rajoitukset ovat tulleet voimaan 3.12.2020. Tätä ennen ei ole ollut voimassa sellaisia kokoontumisrajoituksia, jotka ovat vaikuttaneet suoraan yhdistyksen toimintaan. Tällä hetkellä rajoitukset ovat voimassa 10.3.2021 saakka. Näin ollen yhdistyksen vuokravapautusanomus ajalta 1.9. - 2.12.2020 tulee hylätä.

Vuokranalennusanomuksen arviointi ajalla 3.12.2020 - 28.2.2021

Turun kaupungin myöntämän vuokravapautuksen edellytyksenä on ollut, että vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija. Tältä osin vaatimus täyttyy. Myös vuokravapautusten myöntämisen edellytyksenä olleen toisen kriteerin siitä, että toimialaan tai toimintaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus, osalta voidaan todeta, että vuokranalennusanomuksen alaiseen toimialaan kohdistuu tällä hetkellä osittainen rajoitus.

Kolmantena kriteerinä vuokravapautuksen myöntämiselle on ollut kokonaisharkinta, jossa on otettava huomioon viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan. Lisäksi arvioinnissa voidaan kaupunginhallituksen päätöksen 17.12.2020 § 579 nojalla nykyisin ottaa huomioon, kohdistuuko vuokralaisen toimintaan rajoitus tai suositus, joka vaikuttaa vuokralaisen toimintaan merkittävästi ja noudattaako vuokralainen annettuja rajoituksia ja suosituksia.  

Aluehallintoviraston kokoontumisrajoituksilla on ollut ja tulee olemaan jonkinasteista vaikutusta yhdistyksen toimintaan 2.12.2020 lähtien. Yhdistyksen antaman selvityksen mukaan kokoontumisrajoitukset ovat tosiasiallisesti pienentänyt ryhmäkokoja noin kolmasosalla, 15 henkilöstä 10 henkilöön.

Johtopäätökset

Asian kokonaisarvioinnin jälkeen esitän kohtuulliseksi vuokranalennukseksi 3.12.2020 - 28.2.2021 väliselle ajanjaksolle 30 %:n suuruista vuokranalennusta. Kokonaisarvioinnissa on kiinnitetty huomiota erityisesti siihen, miten Aluehallintoviraston tartuntatautilain 58 §:n perusteella annettu alueellinen päätös on tosiasiallisesti vaikuttanut yhdistyksen toimintaa ja tuloihin, pienentämällä ryhmäkokoja.

Vapautettavan vuokran määrä 131m2:n osalta on ajalta 3. - 31.12.2020 410,55 euroa, alv 0 %(131 m2/185 m2 x 2065,90 euroa x 30 % / 31 päivää x 29 päivää) ja 1.1.2021 lähtien 439,75 euroa/kk, alv 0 % (131 m2/185 m2 x 2070,08 euroa x 30 %).

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

PäätösPäätin myöntää Vanha Suurtori 3:n vuokrasta Taito Varsinais-Suomi ry:lle 30 %:n suuruisen vuokrahelpotuksen 131 m2:n osalta ajalta 3. - 31.12.2020 yhteensä 410,55 euroa (alv 0 %) ja 1.1.2021 lähtien 439,75 euroa/kk (alv 0 %) kunnes kokoontumisrajoitukset Varsinais-Suomen alueella sisätilojen osalta muuttuvat.

Päätin hylätä vuokravapautusanomuksen ajalta 1.9.-2.12.2020.

Minna Arve

kaupunginjohtaja

Oikaisuvaatimusohje liitteenä