Konsernihallinto, lakipalvelut, kaupunginlakimies Riikka Lehtimäki 11.2.2021:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus antoi valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus käsitteli 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä vuokrien osalta päätettiin, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritty siltä ajalta, kun kaupunki oli määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus käsitteli 14.4.2020 § 152 Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Pahentuneen pandemiatilanteen johdosta kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.12.2020 § 531 tartuntatautilain 58 §:n nojalla, että ajanjaksolla 3.-23.12.2020

- Lehmusvalkaman ja Ruusukorttelin hyvinvointikeskusten harrastustoimintaan tarkoitetut tilat suljetaan ja ravintolatoiminta keskeytetään. Omaishoidettaville tarkoitetut muistikuntoutusryhmät voivat kuitenkin jatkaa toimintaansa,

- kaikki kunnalliset sisäliikuntatilat suljetaan. Sulkeminen ei kuitenkaan koske maajoukkue-, SM- sekä 1-divisioonatason harjoittelu- ja kilpailutoimintaa eikä kansainväliselle huipulle tähtäävää ammattimaista harjoittelua eikä alle 20-vuotiaiden seuratoimintaan varattuja vuoroja,

- omatoimikirjastot suljetaan. Kirjastojen palveluaukioloajat säilyvät ennallaan kuitenkin niin, että ainoastaan pikainen asiointi kirjastossa on mahdollista (palauttaminen, varausten nouto, yleisötietokoneiden välttämätön käyttö),

- nuorisotilat pidetään avoinna kuitenkin siten rajoitetusti, että ryhmätoiminnassa lähikontaktia vaativat toiminnat keskeytetään, retkien järjestäminen lopetetaan, ruuan valmistus lopetetaan, Vimman kahvila- ja aulatilojen oleskelua rajoitetaan ja sallitaan ainoastaan take away-myynti,

- kokoontumisrajoitusten osalta noudatetaan Lounais-Suomen aluehallintoviraston tartuntatautilain 58 §:n mukaan aluettaan koskevaa päätöstä.

Lisäksi kaupunginhallitus valtuutti kokouksessaan 17.12.2020 § 597 kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa päätökset mahdollisista vuokravapautuksista. Päätökset mahdollisista vuokravapautuksista tehdään aiemman kaupunginhallituksen 14.4.2020 § 152 päätöksen linjauksia vastaavin perustein täsmennettynä vastaamaan nykyistä tilannetta.

Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan edellä mainittuja arviointiin vaikuttavia seikkoja ei ole perusteltua muuttaa. Nykyisessä tilanteessa alueita käsitellään omina kokonaisuuksinaan ja eri alueille voidaan asettaa erilaisia rajoituksia ja suosituksia riippuen koronaepidemiatilanteesta. Tästä syystä arviointiin vaikuttavia seikkoja on perusteltua täsmentää siten, että arvioinnissa on otettava huomioon, kohdistuuko rajoitus tai suositus juuri Varsinais-Suomen alueeseen ja noudattaako vuokralainen annettuja rajoituksia ja suosituksia.

Vuokralaisen vaatimus perusteluineen ja voimassa olevat rajoitukset

TPS Juniorijääkiekko ry (jäljempänä TPS) on 4.12.2020 päivätyllä anomuksella pyytänyt Turun kaupungilta vuokrahelpotusta Impivaaran jäähallin kahvion vuokraan. TPS:ltä pyydettiin täsmennystä pyyntöön. TPS täsmensi pyyntöä 18.1.2021 lähetetyllä sähköpostilla seuraavasti: TPS:n toive on, että heille myönnettäisiin koko joulukuun 2020 osalta vuokravapaa kuukausi. TPS on esittänyt pyynnöstä raportteja liikevaihdostaan, josta selviää liikevaihdon pudotus verrattuna vuoden takaiseen tilanteeseen. Lisäksi TPS on tuonut esille seikan, että halli on ollut Turun kaupungin toimesta kokonaisuudessaan suljettuna joulukuussa 2020. Lisäksi täsmennyksestä on pääteltävissä, että vuokrahelpotusta anotaan myös jouluun 2020 jälkeiselle ajalle.

Ravitsemistoimintaan kohdistuu tällä hetkellä valtioneuvoston asettamia rajoituksia ainakin 28.2.2021 saakka. Leviämisvaiheen kunnissa ruokaravintolat ja kahvilat voivat ottaa kolme neljäsosaa normaalista asiakasmäärästä. Tämän lisäksi Turun kaupunki on perunut kaikki aikuisten harrastustoiminnan vuorot ja niiden käyttö on estetty (huippu-urheilua lukuun ottamatta) 3.12.2020 alkaen.  Lisäksi Turun kaupunki on sulkenut 16.12.-27.12.2020 väliseksi ajaksi kaikki liikuntatilat, pois lukien ulkoliikuntapaikat ja Parkin kenttä. Kaupunki on jatkanut aikuisten harrastustoimintaa koskevia rajoituksia edellä mainitusti ainakin 28.2.2021 asti. S ulkeminen ei kuitenkaan koske maajoukkue-, SM- sekä 1-divisioonatason harjoittelu- ja kilpailutoimintaa eikä kansainväliselle huipulle tähtäävää ammattimaista harjoittelua eikä alle 20-vuotiaiden seuratoimintaan varattuja vuoroja. Turun kaupunki on kehottanut kaikkia ylimääräisiä henkilöitä pysyttelemään pois liikuntatiloista, jotta ruuhkia ei syntyisi ja tauti ei pääsisi leviämään.

Johtopäätökset

Asian kokonaisarvioinnin jälkeen esitän kohtuullisena vuokranalennuksena 3.12.2020 alkaen 50%:n suuruista vuokranalennusta, kunnes kaupunki purkaa sisäliikuntapaikkojen aikuisten harrastetoimintaan kohdistetut rajoitukset ja suosituksen kieltää ulkopuolisten henkilöiden oleilu jäähalleissa. Kokonaisarvioinnissa on kiinnitetty huomiota mm. tilaan kohdistuvista Turun kaupungin toimenpiteistä, joilla tosiasiallisesti on vaikutusta yrittäjän liiketoimintaan (aikuisharrastetoiminnan estäminen ja suositus ulkopuolisten henkilöiden oleskelun rajoittamisesta jäähallilla) sekä kahvion sijaintiin keskusta-alueen ulkopuolella. Joulukuun osalta vuokranalennuksessa on lisäksi otettu huomioon se, että kaupunki on sulkenut jäähallit kokonaan 16.12.-27.12.2020 väliseksi ajaksi. Huolimatta normaaleista joulun pyhistä, aukioloa on rajoitettu normaalia pidemmäksi ajaksi koronapandemiasta johtuen.

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

PäätösPäätin myöntää Impivaaran jäähallin kahvion vuokrasta TPS Juniorijääkiekko ry:lle 50%:n suuruisen vuokrahelpotuksen 3.12.2020 alkaen (yhteensä 806 euroa, sis. alv), kunnes Turun kaupunki purkaa sisäliikuntapaikkojen aikuisten harrastetoimintaan kohdistetut käyttökiellot ja suositukset, joiden tarkoituksena on estää ulkopuolisten henkilöiden oleilu jäähallissa. Mikäli Vuokralainen rikkoo toiminnassaan annettuja viranomaisten ja/tai kaupungin antamia suosituksia, kaupunki voi milloin tahansa kumota tämän päätöksen.

Minna Arve

kaupunginjohtaja

Oikaisuvaatimusohje liitteenä