Tilahallintapäällikkö Leevi Luoto ja toimitilapäällikkö Minna Juselius 4.2.2021:

Kaupunginhallitus päätti 7.12.2020 esittää kaupunginvaltuustolle, että Kuraattorinpolun päiväkodin korvaavien tilojen hankesuunnitelma hyväksytään, hanke toteutetaan kaupungin omaan tai konsernin taseeseen ja hankkeelle varataan rahat investointiohjelmaan. Lisäksi kaupunginhallitus totesi, että se päättää, tehdäänkö hanke kaupungin omaan vai konsernin taseeseen kokonaistaloudellisen selvityksen perusteella.

Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 14.12.2020, että Kuraattorinpolun päiväkodin korvaavien tilojen hankesuunnitelma hyväksytään, hanke toteutetaan kaupungin omaan tai konsernin taseeseen ja hankkeelle varataan rahat investointiohjelmaan.

Tilapalvelut on tehnyt yhteistyössä talouden vastuualeen kanssa kokonaistaloudellisen vertailun kaupungin oman taseen ja konserniyhtiön taseeseen toteutetun hankkeen välillä. Konserniyhtiön osalta tarkastellaan sekä vuokranantajana toimivaa yhtiötä että keskinäistä yhtiötä. Kiteytettynä vertailun keskeinen sisältö on seuraava:

Oman taseen investointi

• Sivistystoimiala maksaa sisäistä pääomavuokraa 7% hankekustannuksesta (359.000 €/v)
• Kaupunki rahoittaa hankkeen lainarahalla, jonka korkotaso tällä hetkellä 0,01% (513 €/v)
• Kerättävällä pääomavuokralla kaupunki varautuu tuleviin peruskorjauksiin
• Oman taseen vaihtoehdossa kaikki tuotot/kulut eliminoituvat kaupunki emon sisällä, paitsi ulkoiset kulut (rahoituskulu ja ulkoiset hoitokulut).

Konserniyhtiön investointi (vuokranantajana toimiva yhtiö)

• Sivistystoimiala maksaa pääomavuokraa 7% hankekustannuksesta (359.000 €/v)
• Vuokra kulkee tilapalveluiden kautta konserniyhtiöön, joka rahoittaa hankkeen emon antamalla lainalla, jonka oletettu korkotaso 0,8 % (41.000 €/v)
• Kaupunki rahoittaa hankkeen lainarahalla, jonka korkotaso tällä hetkellä 0,01% (513 €/v)
• Kerättävällä pääomavuokralla konserniyhtiö varautuu tuleviin peruskorjauksiin.

Konserniyhtiön investointi (keskinäinen kiinteistöyhtiö)

• Sivistystoimiala maksaa pääomavuokraa 7% hankekustannuksesta (359.000 €/v)
• Vuokra kohdistuu tilapalveluille, joka maksaa yhtiölle pääomavastiketta yhtiön ottaman lainan korkoja ja lyhennyksiä vastaavasti
• Yhtiö rahoittaa hankkeen emon antamalla lainalla, jonka oletettu korkotaso 0,8 % (41.000 €/v)
• Kaupunki rahoittaa hankkeen lainarahalla, jonka korkotaso tällä hetkellä 0,01% (513 €/v)
• Kerättävän pääomavuokran ja pääomavastikkeiden edotus jää kaupungille varattavaksi tuleviin peruskorjauksiin.

Johtopäätökset

Omassa vaihtoehdossa kaikki muut kuin ulkoiset kulut / kassavirrat eliminoituvat pois ja kaupunki varautuu itse peruskorjaukseen, jolloin riski omistuksesta on itsellä. Vuokranantajana toimivan konserniyhtiön toteutusvaihtoehdoissa kaupunki maksaa markkinaehtoista pääomavuokraa ja peruskorjauksen ja omistamisen riski ulkoistetaan toteuttajalle. Keskinäisen kiinteistöyhtiön mallissa omistamisen riski on yhtiöllä, mutta yhtiöön ei kerätä varautumista peruskorjauksiin. Tulevaisuuteen ajoittuvat korjaustarpeet voidaan rahoittaa tapauskohtaisesti erillisin päätöksin.

Edellisissä vaihtoehdoissa kuvattujen pääomakustannusten ohella kohteeseen liittyy ylläpitokuluja, kuten kiinteistönhoitoa ja lämmitystä. Näiden osalta kustannukset ovat samat toteutusmallista riippumatta joten näitä eriä ei selkeyden vuoksi esitetty vaihtoehdoissa.

Edellä kuvattu osoittaa, että suurin ero mallien välillä on peruskorjausvaraus; halutaanko sitä kerryttää emoon vai konserniyhtiöön. Toteutusmuodon valinnassa painottuvat toiminnalliset syyt, kuten parempi toteutusosaaminen tai aikatauluetu.

Kaupungin organisaatiossa ei ole varattu resurssia hankkeen eteenpäinviemiselle ja valmistelulle vuodelle 2021, sillä hanketta valmisteltiin vuokrahankkeena hankesuunnitteluvaiheessa.

Peruskorjausvarauksen kerryttämistä yhden yksittäisen kohteen osalta konserniyhtiöön ei voida pitää mielekkäänä. Tarkoituksenmukaisempaa on, että kaupunki yhtiön omistajana tekee aikanaan päätöksen peruskorjaustoimenpiteistä ja niiden rahoittamisesta silloisen taloustilanteen pohjalta.

Edellä esitetyt näkemykset huomioon ottaen hanke tulisi toteuttaa perustettavan kaupungin 100 %:sti omistaman keskinäisen kiinteistöyhtiön lukuun.

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

EhdotusKaupunginhallitus päättää, että Kuraattorinpolun korvaava tilahanke toteutetaan perustettavan kaupungin 100 %:sti omistaman keskinäisen kiinteistöyhtiön lukuun.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Päätös asiassa tehtiin äänin 12-2.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän päätösehdotuksen puolesta äänestivät Elo, Peltonen, Maaskola, Miikkola, Laivoranta, Sundqvist, Hassan, Vornanen, Aaltonen, Euro, Vierimaa ja Ruohonen.

Lindforsin tekemän seuraavansisältöisen muutosehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Rinne:

”Kaupunginhallitus päättää, että Kuraattorinpolun korvaava tilahanke toteutetaan oman taseen investointina.

Perustelut:

Yhtiöittäminen heikentää hankkeen demokraattista valvontaa ja lisää painetta hallintokustannuksien kasvuun.”

Kokouksessa asiaa olivat etäyhteydellä selvittämässä tilapalvelujohtaja Tuomas Koskiniemi ja toimitilapäällikkö Minna Juselius.