Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen:

Suomi kohtasi keväällä 2020 muiden maiden mukana tilanteen, jossa tartuntataudin (covid-19) aiheuttava koronavirus alkoi levitä laajasti ja 16.3.2020 todettiin, että Suomessa vallitsevat poikkeusolot, jolloin maan hallitus päätyi ottamaan käyttöön valmiuslain, joka mahdollisti tilanteen vaatimia rajoitustoimenpiteitä. Valmiuslain käyttöönotosta luovuttiin 15.6.2020 pandemiatilanteen rauhoituttua Suomessa kesän ajaksi.

Taudin leviämisen kiihtyessä uudelleen syksyllä Lounais-Suomen Aluehallintovirasto on tartuntatautilain 58 § nojalla toistuvasti 24.8.2020 alkaen päättänyt kokoontumisrajoituksista kyseisen tartuntataudin ja sen leviämisen sekä siitä ihmisille ja yhteiskunnalle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Rajoitukset ja kielto koskivat 1.9.2020 alkaen yli 50 henkilön kokoontumisia. Sittemmin ja viimeksi 7.1.2021 annetulla päätöksellä rajoituksia on jatkettu ja tiukennettu siten, että 10.2.2021 asti kaikki sisä- ja ulkotiloissa järjestettävät yleisötilaisuudet ja yleiset kokoukset on kielletty lukuun ottamatta sisätiloissa ja alueellisesti rajatuissa ulkotiloissa järjestettäviä yleisötilaisuuksia ja yleisiä kokouksia, joihin osallistuu enintään 10 (kymmenen) henkilöä edellyttäen, että turvallisuus niissä voidaan varmistaa noudattaen opetus- ja kulttuuriministeriön ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen 21.9.2020 antamaa ohjetta.

Kaupunginhallitus päätti 30.03.2020 § 135 ja 14.4.2020 § 152 toimenpiteistä, kuten maksunlykkäykset ja vuokravapautukset, joilla kevään aikana pyrittiin lieventämään pandemian vaikutuksia sekä helpottamaan ja parantamaan elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytyksiä koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa.

Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin alue on toistaiseksi edelleen koronapandemian ns. leviämisvaiheessa ja maan hallituksen 25.1.2021 julkistamien uusien rajoitusten perusteella on erittäin todennäköistä, että elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toiminta on pandemian ja sen vuoksi Lounais-Suomen aluehallintoviranomaisten antamien päätösten ja määräysten vuoksi rajoittunutta vielä pitkään, vaikka tilanne vähitellen kehittyisikin parempaan suuntaan.

Useat järjestöt ja muut yhdistykset sekä tapahtumien järjestäjät ovat ilmaisseet huolensa pandemian vuoksi määrättyjen kokoontumisrajoitusten aiheuttamasta tilaisuuksien osallistujamäärien vähenemisestä ja sen myötä pääsylippu- ja muiden oheistulojen alenemisesta. Näin siitä huolimatta, että pandemian aikana on löydetty monia uusia toiminnan tapoja ja keinoja tuottaa tapahtumia. Näin ollen on perusteltua, että kaupunginhallitus päättäisi lisätoimenpiteistä erityisesti kolmannen sektorin toimijoiden tilanteen tasapainottamiseksi.

Keskeisin kiinteä kuluerä, johon asianomaisten toimijoiden ainakin lyhyellä aikavälillä on lähes mahdotonta vaikuttaa, ovat vuokramenot. Sikäli, kun toimitilat ovat kaupungin omistuksessa, on vuokranmaksusta vapauttaminen kaupungin päätettävissä.  

Maksuvapautuksen edellytyksiä ja arviointiin vaikuttavia seikkoja voivat olla

• kohteena on kaupungilta toistaiseksi vuokralla oleva toimitila, jonka
• vuokralainen on yleishyödyllinen yhdistys tai vastaava voittoa tavoittelematon kolmannen sektorin tapahtumanjärjestäjä
• toimintaedellytyksiin ja toimintaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus
• maksuvapautus koskee aikaa, johon hakijan edellä mainittu merkittävä viranomaisrajoitus kohdistuu
• maksuvapautuksen määrä vaihtelee voimassa olevien rajoitusten mukaan; rajoitus enintään 10 henkilöä, vapautus 50 %, rajoitus enintään 20 henkilöä, vapautus 30 % ja rajoitus enintään 50 henkilöä, vapautus 15 %. Maksuvapautusta ei myönnetä, mikäli rajoitus sallii yli 50 henkilön kokoontumiset sisä- tai alueellisesti rajatuissa ulkotiloissa. Määrällisten rajoitusten ohella huomioidaan lisäedellytykset viranomaisohjeen noudattamisesta
• viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan. Vaikutukset voidaan osoittaa esim. kävijämäärien tai tapahtumien lukumäärän taikka muiden vastaavien toiminnan volyymiä kuvaavien tekijöiden avulla.
• maksuvapautus lasketaan vuokrasopimuksen mukaisesta tavanomaisesta kuukausivuokrasta
• maksuvapautus on harkinnanvarainen.

Vapautuksesta huolimatta vuokralainen voi harjoittaa vuokrakohteessa vuokrasopimuksen tarkoittamaa toimintaa, lukuun ottamatta valtion viranomaisen asettaman toimintakiellon tarkoittamaa toimintaa tai tiloja, jotka kaupunki on erikseen päättänyt suljettavaksi.

Yhdistysten toiminta-avustusten laskennassa huomioidut tilakustannukset eivät vaikuta nyt myönnettävään maksuvapautukseen,

Hakemusten käsittelyä varten Turun kaupungilla on tarkoitukseen soveltuva sähköinen järjestelmä, josta tiedot siirretään JoutseNet asianhallintajärjestelmässä tehtävää viranhaltijapäätöstä varten.

Kaupunki toimii toiminnallisesti kaupunkikonsernina siten, että konserniin kuuluvien yhteisöjen tulee pääsääntöisesti pyrkiä noudattamaan samansuuntaisia linjauksia emokaupungin kanssa. Vaikka esimerkiksi yhteisön toimiala tai asema hankintayksikkönä ei mahdollista kaikissa tilanteissä yhdenmukaista menettelyä emokaupungin kanssa, konserniyhteisöjen tulisi pyrkiä ottamaan soveltuvin osin huomioon laaditut linjaukset vähintäänkin siten, että emokaupungin ja konserniyhteisöjen toiminnalliset valinnat eivät olisi täysin ristiriidassa keskenään.

Oheismateriaali 1Yhdistysvuokralaiset (salassa pidettävä, JulkL 24 § 1 mom. 17 kohta)

Oheismateriaali 2Vuokrasimulaatio alennusprosentein 2021 (salassa pidettävä, JulkL 24 § 1 mom. 17 kohta)

Oheismateriaali 3Vuokrasimulaatio (salassa pidettävä, JulkL 24 § 1 mom. 17 kohta)

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

EhdotusKaupunginhallitus päättää, että

• kaupungin omistamissa tiloissa toistaiseksi voimassa olevalla vuokrasopimuksella oleville yleishyödyllisille järjestöille ja muille yhdistyksille sekä vastaaville voittoa tavoittelemattomille tapahtumajärjestäjille voidaan erillisestä hakemuksesta myöntää osittainen vapautus vuokranmaksusta viranomaismääräysten mukaisten kokoontumisrajoitusten aikana aikaisintaan 1.9.2020 alkaen ja enintään siihen asti kun aluehallintoviraston päättämät kokoontumisrajoitukset ovat voimassa, tällä päätöksellä kuitenkin enintään 30.6.2021 asti,
• vapautuksen määrä on
  • 50% tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalta, jolloin yli 10 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin
  • 30 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalla, jolloin yli 20 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin
  • 15 % tavanomaisesta kuukausivuokrasta ajalla, jolloin yli 50 henkilön yleisö- ja vastaavat tilaisuudet on kielletty viranomaismääräyksissä eritellyin muin ehdoin
  • suurtapahtumatiloille vuokra-alennukseen käytetään harkinnan mukaan linjausten mukaista alennusprosenttia riippuen rajoitusten vaikutuksesta toimintaan.

Samalla kaupunginhallitus suosittelee, että edellä olevia maksuvapautusperiaatteita noudattavat myös kaupungin kiinteistöyhtiöt ja tiloja hallinnoivat muut konserniyhtiöt.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää oikeuttaa kaupunginjohtajan tekemään maksuvapautuksia koskevat yksittäiset päätökset.

Päätös pannaan täytäntöön lainvoimaa odottamatta

Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan heti.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.