Kansliapäällikkö Tuomas Heikkinen ja johtava kaupunginlakimies Laura Klami:

Kuntalain edellyttämä hallintosääntö

Jokaisessa kunnassa on oltava kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämistä, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä sekä valtuuston toimintaa keskitetysti ohjaava hallintosääntö. Hallintosäännöstä ilmenee muun ohella, minkälaisia toimielimiä kunnassa on, miten kunnan johtaminen on järjestetty ja miten kunnan henkilöstöorganisaatio on järjestetty.

Valtuuston ohella kunnassa on oltava kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta sekä vaalilain edellyttämät vaalitoimielimet. Lisäksi kaksikielisessä kunnassa tulee olla opetustoimen hallintoon erillinen toimielin kumpaakin kieliryhmää varten taikka yhteinen toimielin, joka jakautuu kieliryhmiä varten jaostoihin. Toimielimen tai jaoston jäsenet on valittava asianomaiseen kieliryhmään kuuluvista henkilöistä. Muilta osin valtuusto voi lähtökohtaisesti päättää kunnan toimielinorganisaation rakenteesta.

Kaupungin johtamisjärjestelmää koskevat aikaisemmat päätökset

Kaupunginhallitus päätti 8.10.2018 § 378 käynnistää Turun kaupungin päätöksenteko- ja johtamisjärjestelmän tarkastelun. Ohjausryhmä laati kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle ehdotuksen päätöksenteko- ja johtamismallista. Valtuusto päätti 14.10.2019 § 151 muun ohella hyväksyä ohjausryhmän raportin suositukset linjauksina uuden hallintosäännön jatkovalmistelulle siten, että johtamismallin jatkovalmistelu tehdään raportin vaihtoehdon 2 (ns. pormestarimalli) mukaisesti ja että vaadittavat muutokset hallintosääntöön valmistellaan valtuuston päätettäväksi portaittain siten, että kokonaisuus voi tulla voimaan viimeistään kesäkuussa 2021.

Valtuuston hyväksymän vaihtoehdon 2 (ns. pormestarimalli) mukaan valtuusto valitsee pormestarin ja kolme apulaispormestaria. Pormestari toimii kaupunginhallituksen ja sen konsernijaoston puheenjohtajana. Apulaispormestarit toimivat kukin oman tehtäväalueensa lautakuntien puheenjohtajina sekä kaupunginhallituksen varapuheenjohtajina. Lisäksi valtuuston hyväksymien linjausten mukaan hallintosääntöä muutetaan siten, että

• lautakuntien (lukuun ottamatta tarkastuslautakuntaa ja muiden kuntien yhteistoimintaelimiin varaamia jäseniä ja varajäseniä) jäsenistä enemmistön tulee olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja (vaalitoimielinten toimintakykyisyyden turvaamiseksi valmistelussa linjausta on tulkittu siten, ettei mainittu muutos koske myöskään keskusvaalilautakuntaa eikä vaalilautakuntia, joita on Turussa valittava vaalikohtaisesti 46 kpl, ja joiden valitsemisesta säädetään erikseen vaalilaissa),
• jaostojen jäsenet ja varajäsenet tulee valita sen toimielimen jäsenistä ja varajäsenistä, joiden alaisina ne toimivat (tämä vaatimus ei koske kasvatus- ja opetuslautakunnan ruotsinkielistä jaostoa),
• kaupunginhallituksen konsernijaoston jäsenten määrää vähennetään nykyisestä 13:sta (ehdotuksen mukaan 9:ään),
• nykyisellä vapaa-aikatoimialalla toimivien kolmen lautakunnan asemesta toimii kaksi lautakuntaa sekä
• kasvatus- ja opetuslautakunnalla on suomenkielinen ja ruotsinkielinen jaosto.

Muut muutokset

Hallintosääntöön on tehty useita muutoksia, jotka on esitetty liitteessä 1.

Liite 1Hallintosääntö

Oheismateriaali 1Hallintosäännön vertailukappale sisältäen tehdyt muutokset

Oheismateriaali 2Hallintosääntö 1.6.2021

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteen 1 mukaiset muutokset hallintosääntöön.

Muutokset tulevat voimaan 1.6.2021.

PäätösKaupunginhallitus päätti yksimielisesti Ruohosen Elon kannattamana tekemästä ehdotuksesta palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi palkkioita koskevan hallintosäännön osan 4 täydentämiseksi.