Kehittämispäällikkö Sari Kinnunen, osallisuuden erityisasiantuntija Anri Niskala ja aluetyönkehittäjä Katri Arnivaara 22.9.2020:

Kaupunginhallitus hyväksyi kokouksessaan 18.12.2012 § 605 Osallisuuden ja vaikuttamisen toimintamallin kaupungin kattavaksi ohjeeksi osallisuuden toteuttamiselle konsernihallinnossa ja toimialoilla. Osallisuus huomioitiin siinä eri tasoilla: Turun kaupunkikonsernissa, toimialoilla, kaupunginosissa, teemoittain, lasten, nuorten sekä muiden erityisryhmien parissa sekä asiakas- ja asukaspalautteen sekä eri teknologiaratkaisujen hyödyntämisessä.

Osallisuuden edistämiseen on kehitetty uusia työkaluja ja toimintatapoja, joten malli kannattaa päivittää vastaamaan nykytilannetta.

Osallisuus Turun kaupungin omana toimintalupauksena

Turun kaupunkistrategiassa osallisuuden edellytetään tulevan osaksi palveluiden suunnittelua, toteuttamista ja päätöksentekoa varmistamaan valmistelun laatu, työ- ja asiakastyytyväisyys ja resurssitehokkuus.

Kaupungilla on kolme toimintalupausta, joihin kaikkiin sisältyy osallisuuden periaate: asukas- ja asiakaslähtöisyys, vastuullisuus ja suvaitsevaisuus sekä uudistuminen ja yhteistyö.

• Asukas- ja asiakaslähtöisyys tarkoittaa sitä, että mahdollistetaan osallistuminen kaikille, ja arvostetaan ja hyödynnetään asukkaiden ja palveluiden käyttäjien osaamista ja asiantuntijuutta.
• Vastuullisuus ja suvaitsevaisuus lupauksena sisältää kestävän kehityksen, yhdenvertaisuuden, tasa-arvon, esteettömyyden, saavutettavuuden ja läpinäkyvyyden periaatteet.
• Lupaus uudistumisesta ja yhteistyöstä tarkoittaa kehitysmyönteisyyttä, avointa yhteistyötä kumppaneiden ja sidosryhmien kanssa sekä asukkaitten näkemistä voimavarana. 

Osallisuuden määritelmä uudessa toimintamallissa

Osallisuus määritellään uudessa toimintamallissa asukkaiden aktiiviseksi toiminnaksi, kaupunkilaisten hyvinvoinnin edistämiseksi, kaupungin palveluiden yhteiskehittämiseksi ja monikanavaiseksi ja selkeäksi viestinnäksi. Osallisuus tuottaa tärkeää tietoa asukkaiden tarpeista.

Osallisuuden uusi toimintamalli määrittelee ja kuvaa sitä, miten osallisuutta Turun kaupungissa toteutetaan. Toimintamalli toimii osallisuuden ohjeena ja lupauksena kaupunkilaisten suuntaan.

Toisaalta se tekee näkyväksi kaupungin virkamiehille ja päättäjille, miten osallisuutta halutaan jatkossa edistää ja tehdä osaksi arkityötä.

Edellisessä toimintamallissa osallisuus on jaettu kolmeen kokonaisuuteen. Jako on haluttu säilyttää:

• Päätöksenteko-osallisuus on osallistumista kaupungin päätöksentekoon. Kansalaisaloitteiden teko ja äänestäminen vaaleissa ovat päätöksenteko-osallisuutta. 
• Suunnitteluosallisuus tarkoittaa asukkaiden osallistumista palveluiden ja lähiympäristönsä suunnitteluun ja kehittämiseen. Asiakasraadit ja yhteiskävelyt ovat suunnitteluosallisuutta. 
• Toimintaosallisuus on aktiivista tekemistä ja asioiden toteuttamista. Talkoot, vapaaehtoistoiminta ja tapahtumien järjestäminen ovat toimintaosallisuuden muotoja. 

Osallisuuden kehittämiskohteet, mittarit ja raportointi

Osallisuuden edistämiselle on määritelty kehittämiskohteet, jotka ovat:

1. Osallisuus on osa perustyötä

2. Tiedonkulku tehostuu

3. Osallistamisen ja kuulemisen keinot ovat tarkoituksenmukaiset ja riittävät

Toimintamallissa kunkin kehittämiskohteen alle on koottu toimenpiteet, joilla näihin kohteisiin pureudutaan.

Osallisuuden mittarit päivitetyssä toimintamallissa ovat:

• Turun strategian hyvinvointia ja aktiivisuutta kuvaavat indikaattorit (alueiden eriytyminen, koettu elämänlaatu ja väestöryhmittäiset hyvinvointierot).
• Äänestysaktiivisuus vaaleissa.
• Asukas- ja asiakaspalautteen vaikuttavuus.
• Asukasbudjetin ehdotusten määrä ja äänestysprosentti.
• Toimialoilla osallisuutta mitataan osana strategisten ohjelmien toteutumista.

Osallisuudesta raportoidaan strategisten ohjelmien ohessa talouden seurannan yhteydessä ja kahden vuoden välein kaupunginhallitukselle.

Aluetyön Turun mallin päivittäminen järjestöyhteistyön osalta

Aluetyön Turun malli on hyväksytty kaupunginhallituksessa 22.10.2016 § 415. Turun mallissa määritellään, miten asuinalueiden asioita edistetään toimialojen, kolmannen sektorin ja sidosryhmien kanssa yhteistyössä. Asioita käsitellään säännöllisesti suuralueiden aluefoorumeissa. Aluetyön arvoina ovat tasavertainen osallistuminen ja yhteisöllisyyden edistäminen.

Järjestöyhteistyötä on koordinoitu ja toteutettu yhteistoimintasopimuksella (Kh 10.10.2016 § 404 ja 22.10.2018 § 404). Yhteistoimintasopimus Turun kaupungin, Turkuseura ry:n, Turun Kaupunginosaviikot ry:n sekä Turun Pientalojen Keskusjärjestön kesken päättyy 31.12.2020. Tämän vuoksi järjestöyhteistyön malli vaatii päivittämisen.

Toiminnan uudelleen organisoimisessa järjestö- ja vapaaehtoistoiminnalle asetetaan kaupunkitasoiset tavoitteet, jotka ovat:

• Yleishyödyllisten järjestöjen, yhdistysten ja seurojen on helppo toimia kaupungissa ja kaupunkiorganisaation kanssa
• Järjestö-, yhdistys – ja seurakentällä on kaupungin tuki toimintansa toteuttamiseen ja kehittämiseen
• Kaupungin sisäinen järjestö-, yhdistys- ja seurayhteistyö on selkeästi koordinoitua

Nämä tavoitteet auttavat toteuttamaan järjestöyhteistyötä myös aluetyössä. Tämä työ vaatii sen, että kaupungille palkataan järjestö- ja vapaaehtoistoiminnan koordinaattori.

Asukasbudjetin toteutus

Kaupunginhallitus päätti Asukasbudjetin eli Turun kaupungin osallistuvan budjetoinnin mallin toteutuksesta ja periaatteista 13.1.2020 § 6. Asukasbudjetin jatkoa ei ko. päätöksessä määritelty.

Ensimmäiseen Asukasbudjettiin saatiin asukkailta ja yhteisöiltä 340 ehdotusta, joista mahdollisia oli 242. Hinnoiteltuja suunnitelmia äänestykseen toteutui 227. Voittoisat suunnitelmat toteutetaan vuoden 2021 aikana.

Kaupunginhallitukselle ehdotetaan, että asukasbudjetti toteutetaan kahden vuoden välein, ja seuraavan kerran vuonna 2022. Toteuttamiseen varataan miljoona euroa. Lisäksi on huomioitava mm. viestintä, markkinointi, käännökset ja henkilöstökulut.

Liite 1Turun kaupungin osallisuuden toimintamalli

Oheismateriaali 1Kaupunginhallituksen iltakoulumateriaali 14.9.2020

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

EhdotusKaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteenä 1 olevan päivitetyn Turun kaupungin osallisuuden toimintamallin, jossa linjataan

• Osallisuuden rooli, tavoitteet, työkalut, mittarit ja raportointi.
• Turun aluetyön järjestö- ja sidosryhmäyhteistyön toteutusmalli.
• Asukasbudjetti toteutetaan kahden vuoden välein, ja seuraavan kerran vuonna 2022. Asukasbudjetin toteuttamiseen varataan miljoona euroa.

PäätösAsia pantiin pöydälle Ruohosen Aaltosen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Pöydältä 28.9.2020 § 414

PäätösEhdotus hyväksyttiin siten muutettuna, että liitteen 1 sivulla 8 oleva seuraava kirjaus:

”Järjestöyhteistyö ja vapaaehtoistoiminnan edistäminen

Kaupunki tekee tiivistä yhteistyötä eri järjestöjen ja toimijoiden kanssa ja tukee vapaaehtoistoimintaa muun muassa avustuksin ja auttamalla viestinnässä. Yhteistyön tiivistämiseksi kaupunkiin palkataan järjestö- ja vapaaehtoistoiminnan koordinaattori.”

muutettiin seuraavanlaiseksi:

”Järjestöyhteistyö ja vapaaehtoistoiminnan edistäminen

Kaupunki tekee tiivistä yhteistyötä eri järjestöjen ja toimijoiden kanssa ja tukee vapaaehtoistoimintaa muun muassa avustuksin ja auttamalla viestinnässä.” 

Muutosesityksen perustelut:

Järjestöjen ja muiden toimijoiden kanssa tehtävä yhteistyö on toteutettavissa kaupungin nykyisillä osallisuus- ja aluetyöhön osoitetuilla henkilöstöresursseilla. Kaupungissa käydään parhaillaan henkilöstön kanssa YT-neuvotteluja eikä samanaikaisesti ole vastuullista henkilöstöpolitiikkaa päättää uusien tehtävien avaamisista ja rekrytointiprosessien käynnistämisestä.

Päätös asiassa tehtiin äänin 5-9.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän päätösehdotuksen puolesta äänestivät Rinne, Lindfors, Sundqvist, Hassan ja Vornanen.

Kaupunginhallituksen päätökseksi tulleen Aaltosen Elon kannattamana tekemän muutosehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Peltonen, Maaskola, Miikkola, Laivoranta, Azizi, Vierimaa ja Ruohonen.

Laivorannan seuraavansisältöinen palautusehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa:

”Palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Valmistellaan se yhdessä pormestariston toimintasäännön kanssa. Lähtökohtana on, että osallisuus otetaan keskeiseksi osaksi kaikessa toiminnassa siirtymällä osallistavaan tiedolla johtamiseen.”

Liite 2Turun kaupungin osallisuuden toimintamalli (kh 6.10.2020 § 421)