Konsernihallinto, lakiasiat, lakimies Annika Nieminen 2.7.2020:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus on antanut valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle tiistaina 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus on käsitellyt 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä on vuokrien osalta päätetty, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritä siltä ajalta, kun kaupunki on määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus on 14.4.2020 § 152 käsitellyt Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennuksista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Turun Seudun TST ry:n hakemus vuokravapautuksesta perusteluineen

Turun Seudun TST ry (jäljempänä ”TST”) on vuokrannut Turun kaupungilta Turun kaupungin hallitseman Kanslerintie 19 rakennuksen tilat, 1.251 m2. Kuukausivuokran määrä on 11 925,37 euroa (alv 0 %). Lisäksi vuokralainen maksaa sähköstä 1 150,92 euroa / kk ja vesimaksua 170,14 euroa / kk (yhteensä 13 246,43 e/kk). Kohde on vuokrattu käytettäväksi työtoimintaan.

TST on esittänyt Turun kaupungille kirjallisen 30.4.2020 päivätyn hakemuksen vuokravapautuksesta. TST on aikaisemmin hakenut kaupunginhallituksen päätöksen 30.3.2020 perusteella vuokriin kolmen kuukauden lykkäystä ajalta 1.3.2020–30.6.2020. Hakemuksessaan TST toteaa, että koska heidän tulonsa perustuvat avustusten lisäksi omavarainhankintaan sekä työllistämistoiminnasta ja kuntouttavan työtoiminnan järjestämisestä saataviin tuottoihin, he ovat taloudellisesti vaikeassa tilanteessa viimeistään alkusyksystä. TST on hakemuksen mukaan sulkenut toimintakeskuksen poikkeustilanteen takia, ruokala on kiinni, työntekijät pääosin lomautettuina ja kaikki toiminta on tällä hetkellä estynyttä. TST on ollut vielä mukana kaupungin järjestämässä ruoka-aputoiminnan suunnittelussa ja toimittanut EU-ruokakasseja mm. Sirkkalan päiväkeskukseen. Hakemuksessaan TST on todennut, että he pyrkivät avaamaan oman aputoimintansa rajoitusten helpottaessa, mutta sekin on yksittäisenä toimintana yhdistykselle kuluerä.

TST on hakemuksessaan kertonut, että se on Turun alueella merkittävä työttömien ja seniorikansalaisten kohtaamispaikka, jonka avulla tuetaan taloudellisessa, sosiaalisessa tai terveydellisessä vajeessa eläviä turkulaisia. TST:n toimintaan panostaminen vähentäisi TST:n hakemuksen mukaan Turun kaupungin KELA-maksuosuutta sekä yleisesti kaupungin sosiaali- ja terveysmenoja.

Normaalitilanteessa TST tarjoaa palkkatukityöpaikkoja ja kuntouttavan työtoiminnan asiakaspaikkoja. TST tarjoaa hyvinvointia edistävää ja syrjäytymistä ehkäisevää harraste- ja vertaistoimintaa sekä koulutusta ja työkykyä edistävää toimintaa jäsenilleen. TST:n ruokalatoiminta tarjoaa edullisia lämpimiä aterioita sekä jakaa EU-rahoitteista ruoka-avustusta kauppojen ylijäämäruokaa avuntarvitsijoille.

TST:n hakemuksesta ei käy selvästi ilmi, mille ajalle vuokravapautusta haetaan, mutta hallituksen puheenjohtaja XXXXX on 17.6.2020 vahvistanut puhelimitse, että vuokravapautushakemus koskee ajanjaksoa 1.4.2020–31.5.2020.

Asian arviointi

Turun kaupungin myöntämän vuokravapautuksen edellytyksenä on ollut, että vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija. Toisena kriteerinä on ollut, että toimialaan tai toimintaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus. TST on kolmannen sektorin toimija ja sen toimintaan on osittain kohdistunut hallituksen rajoitus ajalla 16.3.–31.5.2020. Rajoitus on johtanut siihen, ettei TST ole voinut jatkaa toimintaansa normaalilla tavalla, mikä on vaikuttanut TST:n tuloihin. 1.6.2020 jälkeen ei ole ollut viranomaisen päätöksestä johtuvaa toimintakieltoa tai muuta merkittävää rajoitusta.

Kolmantena kriteerinä vuokravapautuksen myöntämiselle on ollut kaupunginhallituksen päätöksen 14.4.2020 § 152 mukaan kokonaisharkinta, jossa on otettava huomioon viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan. Vuokratut tilat ovat olleet koko ajan TST:n käytössä, eikä kaupunki ole kieltänyt niiden käyttöä valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten perusteella missään vaiheessa.

TST:lle on myönnetty 61 900,00 € suuruinen toiminta-avustus vuodelle 2020 kaupunginjohtajan 10.2.2020 § 37 tekemällä päätöksellä. TST on tehnyt oikaisuvaatimuksen kaupunginjohtajan 10.2.2020 § 37 tekemästä päätöksestä.  TST on hakenut kokonaismäärältään 180.000 € suuruista avustusta ja oikaisuvaatimuksessa ilmoittanut sen käytettäväksi erityisesti korkeisiin kiinteistökustannuksiin Kanslerintiellä. Turun kaupunginhallitus päätti 8.6.2020 § 274 hylätä Turun Seudun TST ry:n oikaisuvaatimuksen perusteettomana. Lisäksi kaupunginhallitus totesi, että yhdistyksen kanssa tulee käydä neuvottelu toiminnan sopeuttamistarpeista sekä jatkuvuuden turvaamisesta kaupungin avustuksilla.

Kun otetaan huomioon toiminnan rajoituksesta aiheutuva vaikutus TST:n toimintaan kokonaisuudessaan, ei TST:n vapauttamista vuokranmaksusta koronaviruksen aiheuttamasta poikkeustilanteesta johtuen voida pitää perusteltuna.

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

PäätösPäätin hylätä Turun Seudun TST ry:n 30.4.2020 päivätyn hakemuksen vuokravapautuksesta Turun kaupungin omistamista toimitiloista osoitteessa Kanslerintie 19, 20200 Turku.

Minna Arve

kaupunginjohtaja

Oikaisuvaatimusohje liitteenä