Kaupunginlakimies Petra Einiö 3.7.2020:

Asian tausta ja aikaisemmat päätökset

Maan hallitus on antanut valmiuslain käyttöönottoasetuksen eduskunnalle tiistaina 17. maaliskuuta 2020. Turun kaupunginhallitus on käsitellyt 30.3.2020 § 135 Turkupakettia, eli Turun kaupungin toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Turkupaketin yhteydessä on vuokrien osalta päätetty, että Turun kaupungin vuokralaisen erillisestä pyynnöstä vuokranmaksua voidaan siirtää kolmella (3) kuukaudella ja siirretyille vuokrille laaditaan yksilöllinen maksuaikataulu takaisinmaksusopimuksineen enintään 24 kuukauden takaisinmaksuajalla. Kaupungin suljettavaksi määräämissä kulttuuri- ja liikuntalaitoksissa vapaa-aikatoimialan vuokralaisina olevien yrittäjien vuokrasopimusten vuokraa ei peritä siltä ajalta, kun kaupunki on määrännyt tilat suljettavaksi.

Turun kaupunginhallitus on 14.4.2020 § 152 käsitellyt Turkupakettiin liittyviä vuokria koskevia toimenpiteitä elinkeinoelämän ja kolmannen sektorin toimintaedellytysten helpottamiseksi koronaviruksen aiheuttamassa poikkeustilanteessa. Kaupunginhallitus päätti, että päätöksessä määritellyille vuokralaisille myönnetään vapautus vuokranmaksusta 1.4.2020 lukien 31.5.2020 saakka kuitenkin enintään valmiuslain käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajaksi. 14.4.2020 tehdyssä päätöksessä vapautettiin mm. kauppahallin toimijat vuokranmaksusta ajalla 1.4-30.6.2020.

Maksuvapautuksen edellytysten arviointiin vaikuttavia seikkoja ovat olleet:

- vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija,

- toimialaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus ja

- viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Samalla kaupunginhallitus päätti, että koronaviruksesta johtuvasta poikkeustilanteeseen perustuvista vuokranalennukista päättää Turun kaupunginjohtaja 31.8.2020 asti siten, että vapautus vuokranmaksusta voi kestää käyttöönottoasetusten ja soveltamisasetusten voimassaolon ajan tai kyseistä toimialaa koskevan aukiolorajoituksen ajan.

Vuokravapautusanomus 10.6.2020

Jari Heinonen/ Lihaliike Reino Jokinen Oy ja Jaakko Manelius/ S. Wallin seur. Oy ovat tehneet Turun Kauppahalliyhdistys ry:n nimissä (jäljempänä ”Kauppahalliyhdistys”) vuokravapautusanomuksen 10.6.2020 Kauppahallin toimijoiden puolesta. Kaupungin vuokraamat tilat sijaitsevat Turun Kauppahallissa osoitteessa Linnankatu 15, Turku.

Vuokravapautusanomuksessa Kauppahalliyhdistys on todennut, että vaikka osa koronaepidemian vuoksi asetetuista rajoituksista on purettu, vuokrahelpotuksia tarvitaan. Syynä ovat korona lisäksi mm. kauppatorin työmaa ja KOP-kolmion yhteispalvelupisteen valmistumisen siirtyminen syksyyn. Kauppahalliyhdistyksen mukaan moni yrittäjä on ajautunut ahdinkoon ja joutunut jatkamaan lomautuksia ja liikkeen kiinni pitämistä, sen ollessa halvempi vaihtoehto kuin liikkeen auki pitäminen lisääntyvine kuluineen. Kauppahalliyhdistys on liittänyt anomukseen myyntilaston vuosilta 2018, 2019 sekä alkuvuodesta 2020.

Kauppahalliyhdistys on todennut, että he selviäisivät kesän yli kesä- ja heinäkuun vuokrien hyvittämisellä ja saisivat siten pidettyä palvelukonseptinsa toimivanan kokonaisuutena. Toisena vaihtoehtona yhdistys on ehdottanut alennettuja vuokria kesäkuukausilta. Elokuu on perinteisesti ollut yhdistyksen mukaan turistien tuomana hyvää aikaa hallille, mutta tänä vuonna nekin puuttuvat.

Päätöksen perustelut

Turun kaupungin myöntämän vuokravapautuksen edellytyksenä on ollut, että vuokralainen on yksityisen sektorin yritysvuokralainen tai kolmannen sektorin toimija. Tältä osin kriteeri täyttyy.

Toisena kriteerinä on ollut, että toimialaan tai toimintaan kohdistuu viranomaisen päätöksestä johtuva toimintakielto tai merkittävä rajoitus. Kolmantena kriteerinä vuokravapautuksen myöntämiselle on ollut kokonaisharkinta, jossa on otettava huomioon viranomaisen päätöksestä johtuvasta toimintakiellosta tai merkittävästä rajoituksesta aiheutuva vaikutus vuokralaisen toimintaan kokonaisuudessaan.

Suomen hallituksen asettamia rajoituksia on merkittävästi purettu kesäkuussa asteittain. Kesäkuun alun rajoitukset ovat jossain määrin vaikuttaneet Kauppahallin toimijoihin. Turun kaupunki ole rajoittanut Kauppahallin toimintaa missään vaiheessa.

Turun kaupunki on myöntänyt vuokralaisilleen erillisestä pyynnöstä vuokravapautuksia kaupunginhallituksen ohjeiden mukaisesti ajanjaksolle, jolle todistetusti on ollut vaikutusta hallituksen rajoitustoimenpiteistä. Kauppahallin toimijoiden myynti näyttää heikentyneen merkittävästi huhti- ja toukokuussa, joihin Turun kaupunki on myöntänyt vuokravapautukset. Viranomaisten rajoitteiden voidaan katsoa vaikuttaneen jossain määrin Kauppahallin toimintaan myös kesäkuun alussa ajanjaksolla 1.-15.6.2020. Tämän vuoksi on kohtuullista myöntää ajalle 1.-15.6.2020 50 %:n vuokravapautus liitteessä 1 oleville toimijoille.

Koska viranomaisten päätösten tai rajoitusten ei voida katsoa vaikuttaneen kauppahallin kävijämääriin ja siten vuokralaisen toimintaan tai tulokseen 15.6.2020 jälkeen, on vuokravapautusanomus tältä osin hylättävä.

Liite 1           Kauppahalli toimijat

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

PäätösPäätin hyväksyä 50 %:n vuokravapautuksen Kauppahallin liitteen 1 mukaisille toimijoille ajalle 1.-15.6.2020. Muilta osin päätin hylätä Turun Kauppahalliyhdistys ry:n 10.6.2020 päivätyn Kauppahallin myyntitiloja koskevan vuokravapautusanomuksen.

Minna Arve

kaupunginjohtaja

Oikaisuvaatimusohje liitteenä