Johtaja Tuomas Heikkinen 15.4.2020:

Asian tausta

Hallitus on kehysriihessään 8.4.2020 linjannut, että yksinyrittäjien tukemiseen myönnettäväksi kuntien kautta kohdennetaan 250 milj. euroa. Yksinyrittäjäavustuksen myöntäminen perustuu valtioneuvoston asetukseen yksinyrittäjien tukemiseen tarkoitetuista valtionavustuksista kunnille (voimaan 9.4.2020). Asetuksen voimassaoloaika on 9.4.-15.10.2020. Asetusta sovelletaan valtion talousarvion mukaisen valtionavustuksen myöntämiseen yksinyrittäjille koronaepidemian aiheuttaman tilapäisesti heikentyneen taloudellisen tilanteen vakauttamiseksi.

Kunnan tehtävänä tuen myöntämisessä on mm. tiedottaa osaltaan yksinyrittäjien avustuksesta ja markkinoida sitä alueensa yksinyrittäjille, neuvoa yrityksiä avustuksen hakemisessa, ottaa vastaan ja käsitellä avustushakemukset sekä antaa työ- ja elinkeinoministeriölle selvitys avustuksen käytöstä vuoden loppuun mennessä ja sitä ennen 15.10.2020 mennessä palauttaa käyttämättä jääneet avustusmäärärahat.

Kuntien yhteistoiminta

Kuntalain lähtökohtana on kunnan mahdollisuus järjestää tehtävien hoitaminen tarkoituksenmukaisella tavalla. Säännökset kuntien yhteistoiminnasta sisältyvät kuntalain 8 lukuun. Kuntien sopimuksiin perustuva yhteistoiminta voi olla yksityisoikeudellista tai julkisoikeudellista. Mikäli yhteistoiminnan piiriin kuuluu viranomaistehtäviä, kyse on julkisoikeudellisesta yhteistoimintasopimuksesta.

Kuntalain 54 säädetään lakisääteisen tehtävän siirtämisestä toisen kunnan hoidettavaksi. Lainkohdan säännöksiä erityisesti sopimuksen sisällöstä on kuitenkin syytä noudattaa myös sovittaessa kunnan yleisen toimivallan nojalla hoitaakseen ottamasta tehtävästä, jossa tehdään viranhaltijapäätöksiä.

Toimivalta yhteistoimintasopimuksesta päättämiseen perustuu kuntalakiin tai kunnan hallintosääntöön. Mikäli hallintosäännöstä ei löydy soveltuvaa toimivaltasäännöstä, on toimivalta valtuustolla tai kunnan/kaupunginhallituksella.

Turun seutukunnassa on valmisteltu yhteinen toimintamalli, jolla saadaan hakemukset käsiteltyä nopeasti sähköisellä alustalla. Seutukunnasta on nimetty kaiken kaikkiaan yli 50 henkilöä käsittelemään hakemuksia. Avustuksen myöntävänä viranomaisena toimii seutukunnassa Turun kaupunki, jolle Turku Science Park Oy:n omistajakunnat tekevät delegointipäätöksen.

Kuntien valtionavustus

Kunnille yksinyrittäjäavustusta varten myönnettävän valtionavustuksen tarkoituksena on kattaa kustannukset, jotka aiheutuvat kunnille COVID-19 (myöhemmin korona) epidemian aiheuttaman tilapäisesti heikentyneen taloudellisen tilanteen vakauttamiseksi yksinyrittäjille myönnettävästä avustuksesta. Avustusta ei voi käyttää muihin tarkoituksiin.

Valtionavustus myönnetään valtion talousarvioon varatun määrärahan puitteissa valtionavustuslain (688/2001) 5 §:n 2 momentin mukaisena erityisavustuksena kunnalle käytettäväksi valtionavustuslain 7 §:n 3 momentin mukaisesti kokonaan yksinyrittäjille myönnettävistä avustuksista aiheutuviin kustannuksiin. Valtionapuviranomaisena toimii työ- ja elinkeinoministeriö.

Turun seutukunnassa tehtyjen delegointipäätösten perusteella koko seutukunnalle tuleva valtionavustus tulee haettavaksi Turun kaupungille ja avustuksia tullaan tällä päätöksellä myöntämään korkeintaan valtionavustusta vastaava määrä. Turun seudun kuntien valtionavustus on yhteensä 15,5 milj. euroa. Maksettavat avustukset ja saatu valtionavustus tullaan kirjaamaan kaupungin kirjanpidossa tasetilille (kaupungille kuulumattomat) eivätkä näin ollen vaikuta kaupungin talousarvioon tai tulokseen.

Hakemuksen käsittely kunnassa

Yksinyrittäjille myönnettävässä tuessa on kyse kunnallishallinnossa poikkeuksellisesta tuesta ja poikkeuksellisesta tuen myöntämismenettelystä. Tukihakemusten käsittelyn organisoinnista on syytä päättää keskitetysti. Tukihakemusten käsittely ja myöntäminen ei lähtökohtaisesti edellytä toimielimen käsittelyä. Kunta vastaa tuen asianmukaisesta myöntämisestä ja käytöstä työ- ja elinkeinoministeriölle.

Hakemusten ratkaiseminen tulee tehdä kunnassa, joka vastaa työ- ja elinkeinoministeriölle tuen asianmukaisesta käytöstä. Kunnan hyväksyessä hakijan hakemuksen ja hakijan saadessa hyväksymisestä tiedon syntyy sopimus.

Hakemusten käsittelyä varten Turun kaupungilla on tarkoitukseen soveltuva sähköinen järjestelmä, jota käytetään yleisesti kaupungin avustushakemusten käsittelyssä (Kulta 2). Hakemukset on suunniteltu siirrettäväksi päivittäin massasiirtona JoutseNet asianhallintajärjestelmässä tehtävää viranhaltijapäätöstä varten. Erityisesti hylättävien hakemusten päätöksenteko edellyttää, että hallintopäätöksen tekijä on viranhaltija. Tuen maksatus tehdään SAP/SIPS järjestelmässä.

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

PäätösPäätin, että

-       Turun kaupunki huolehtii Työ- ja elinkeinoministeriön käynnistämän ja ohjeistaman yksinyrittäjäavustusten päätöksenteosta ja maksatuksesta omasta ja delegointipäätöksen tehneiden Turun seutukunnan kuntien (Kaarina, Lieto, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiainen, Paimio, Raisio, Rusko, Sauvo) puolesta.

-       Turku Science Park Oy:n henkilöstö sekä erikseen nimetyt seudun kuntien työntekijät valmistelevat päätösesitykset tuesta

-       Turun kaupunki hakee kunnille yksinyrittäjäavustusta varten myönnettävän valtionavustuksen kaikkien edellä todettujen Turun seutukunnan kuntien puolesta

-       tällä päätöksellä avustuksia myönnetään enintään kuntien valtionavustusta vastaava määrä

-       päätökset yksinyrittäjäavustushakemuksiin tekee johtaja Pekka Sundman tai hänen estyneenä ollessaan hänelle määrätyt varahenkilöt.

Tämä päätös pannaan täytäntöön heti ja viedään kaupunginhallituksen vahvistettavaksi 27.4.2020.

Minna Arve

kaupunginjohtaja