Lakimies Jukka Jyrkinen 3.2.2020:

Turun hallinto-oikeus on 23.12.2019 antamallaan päätöksellä nro 19/0347/1 siirtänyt Turun kaupunginhallitukselle kuntalain mukaisena oikaisuvaatimuksena käsiteltäväksi XXXXX hallinto-oikeudelle tekemän 11.12.2019 päivätyn valituksen koskien kaupunginhallituksen 4.11.2019 § 409 tekemää hankintapäätöstä. XXXXX vaatii kyseisen kaupunginhallituksen päätöksen kumoamista, hallinnollista rangaistusta valitusoteasioista vastaaville johtaville viranhaltijoille sekä 318,50 euron määräisten oikeudenkäyntikulujen korvaamista.

Muutoksenhaun kohteena olevan kaupunginhallituksen tekemän hankintapäätöksen tarkoituksena on toteuttaa rakennusurakka, joka on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (29.12.2016/1397, jälj. hankintalaki) mukainen hankinta. Rakennusurakalla toteutetaan paviljonkirakennusten rakentaminen Turun kauppatorille yhdessä Turun Toriparkki Oy:n kanssa. Rakennusurakan toteuttamiseen liittyy keskeisesti se, että kaupunki ja Turun Toriparkki Oy perustavat Kiinteistö Oy Turun Toripaviljongit -nimisen yhtiön (jälj. kiinteistöyhtiö). Muutoksenhaun kohteena olevalla hankintapäätöksellä kaupunginhallitus on päättänyt perustaa mainitun kiinteistöyhtiön, päättänyt merkitä kiinteistöyhtiön osakkeet numerot 1 – 700 ja päättänyt maksaa myöhemmin erikseen laadittavan maksuerätaulukon mukaan perustettavan kiinteistöyhtiön rakennusrahastoon enintään 9.324.000 euroa kaupungin hallintaan tulevien kiinteistöyhtiön tilojen rakennuskustannuksista. Kyseinen rakentaminen toteutetaan kiinteistöyhtiön perustamisen yhteydessä laadittavassa kiinteistöyhtiön osakkaiden välisessä osakassopimuksessa sovittavan mukaisesti.

Kysymyksessä oleva rakennusurakan hankinta on hankintalain mukainen suorahankinta. Hankinnasta on 23.12.2019 tehty hankintalain 131 §:n mukainen suorahankintailmoitus Hilma-ilmoituskanavaan, josta ilmoitus on toimitettu edelleen EU:n viralliseen lehteen (EU-kynnysarvon ylittävä rakennusurakka). Hankintalain 145 §:n se, jota asia koskee (asianosainen), voi saattaa hankintaa koskevan asian valituksella markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Suorahankinnan tapauksessa valitus markkinaoikeudelle on tehtävä 14 päivän kuluessa suorahankintailmoituksen julkaisemisesta. Suorahankinnassa muutoksenhakijana voisi olla alalla toimiva yritys, joka ei ole päässyt osallistumaan tarjouskilpailuun, koska hankinta on jätetty kilpailuttamatta. Hankintalain 163 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain eikä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain nojalla. 

Kaupunginhallituksen kokouksen 4.11.2019 pöytäkirja on kuntalain 140 §:n mukaisesti ollut 12.11.2019 nähtävänä yleisessä tietoverkossa, jolloin pöytäkirjaan on § 409 osalta muutoksenhakuohjeena ilmoitettu, että markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain eikä hallintolainkäyttölain nojalla.  

Edellä esitettyyn nähden kaupunginhallitus jättänee XXXXX 11.12.2019 päivätyn valituksen/oikaisuvaatimuksen tutkittavaksi ottamatta, koska kaupunginhallituksen päätös 4.11.2019 § 409 on hankintalain tarkoittama hankintapäätös, johon ei voi hakea muutosta kuntalain mukaisella oikaisuvaatimuksella. Koska oikaisuvaatimuksen tutkimiselle ei ole laillista perustetta, ei XXXXX vaatimuksiin ja väitteisiin ole aiheellista ottaa kantaa. Siltä osin kun XXXXX on vaatinut hallinnollista rangaistusta määrätyille kaupungin johtaville viranhaltijoille, XXXXX vaatimus ei koske mitään kaupungin tekemää päätöstä eikä anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.   

Koska kaupunginhallituksen päätös 4.11.2019 § 409 on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) tarkoittama suorahankintapäätös, johon ei saa hakea muutosta kuntalain tarkoittamalla oikaisuvaatimuksella, niin kaupunginhallitus päättänee jättää XXXXX kysymyksessä olevasta kaupunginhallituksen päätöksestä tekemän 11.12.2019 päivätyn valituksen/oikaisuvaatimuksen tutkittavaksi ottamatta.

Hallintosäännön 120 §:n mukaan toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Tällöin puheenjohtajan ehdotus on käsittelyn pohjana. XXXXX muutoksenhakukirjelmän sisältö huomioon ottaen on olemassa hallintosäännön 120 §:n mukaisia erityisiä syitä sille, että asia käsitellään kaupunginhallituksen puheenjohtajan esittelystä.

Oheismateriaali 1Turun hallinto-oikeuden päätös 23.12.2019 nro 19/0347/1

Oheismateriaali 2 XXXXX valitus/oikaisuvaatimus 11.12.2019

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Lauri Kattelus:

EhdotusKaupunginhallitus päättää,

että asiassa on olemassa sellaisia erityisiä syitä, että asia käsitellään hallintosäännön 120 §:n perusteella kaupunginhallituksen puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja

että kaupunginhallituksen 4.11.2019 § 409 päätöstä koskeva valitus/oikaisuvaatimus jätetään tutkimatta esittelytekstistä ilmenevin perustein.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Arve, Virtanen, Heikkinen, Hovi ja Korhonen ilmoittivat olevansa esteellisiä ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.