Kaupunkiympäristötoimiala, ympäristölakimies Nina Mattila, yleiskaavainsinööri Andrei Panschin 7.1.2020:

Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 38.1 §:n mukaan kunta voi määrätä alueelle rakennuskiellon, kun yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen on pantu vireille. MRL:n 38.2 §:n mukaan rakennuskielto on voimassa enintään viisi vuotta. Kaavoituksen keskeneräisyyden vuoksi kunta voi pidentää aikaa enintään viidellä vuodella ja erityisestä syystä sen jälkeen vielä enintään viidellä vuodella. Päätösvaltaa yleiskaavan laatimiseksi asetettavan rakennuskiellon jatkamiseksi ei ole hallintosäännöllä delegoitu, joten toimivalta rakennuskiellon jatkamiseen on valtuustolla.

Koko kaupungin yleiskaavan 2029 laatiminen on vireillä. Yleiskaavaluonnos hyväksyttiin kaupunginhallituksen toimesta 5.11.2018. Yleiskaavaehdotus valmistellaan päätöksentekoon vuoden 2020 aikana.

Yleiskaavatyön yhteydessä voidaan alustavasti selvittää alueet, joiden asemakaavoituksessa tulisi erityisesti ottaa huomioon kallioresurssien hyödyntäminen ja soveltuvuus maanalaiseen rakentamiseen. Tilojen tarkempi toteuttaminen ja käyttötarkoitus tutkitaan asemakaavoituksen yhteydessä. Rakennuskieltoa esitetään jatkettavaksi, jotta kaupungin maanalaista kalliotilaa voidaan hyödyntää rakentamisessa myös tulevaisuudessa. Maan alle voidaan sijoittaa esimerkiksi vesi- ja energia huollontunneleita, väestönsuojelu-, pysäköinti- ja varastotiloja sekä liikennetunneleita.  Keskustan kallioresurssien hyödyntämisestä pysäköintiin käynnistetään esiselvitys maaliskuussa 2020. Tämän työn on tarkoitus antaa vastauksia keskustan kallioalueiden soveltuvuudesta pysäköintiin sekä osoittaa paikat mahdollisille sisäänajoille.

Rakennuskielto on kohdistettu sellaisille VI ja VII kaupunginosan alueille, joilla on tarkoituksenmukaista varata mahdollisuus maanalaiseen kalliorakentamiseen, esimerkiksi maanalaisiin pysäköintitiloihin ja niihin johtaviin ajoväyliin.  Aluerajaus käsittää Puolalanmäen ja sitä ympäröivän kallioharjanteen Puistokadulta Kutomonkadulle, ulottuen ydinkeskustan kohdalla Eerikinkadulle asti.

Rakennuskielto koskee ainoastaan toimenpiteitä, jotka kohdistuvat kallioperään normaalia rakentamista syvemmälle. Tällainen kiellon piiriin kuuluva toimenpide on esimerkiksi lämpökaivojen poraaminen.

Rakennuskieltoa ehdotetaan jatkettavaksi enintään viidellä vuodella. MRL:n 201.1 §:n mukaan kunnanhallitus voi valitusajan kuluttua määrätä yleiskaavan tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman kaava-alueen siltä osalta, johon valitusten tai oikaisukehotuksen ei voida katsoa kohdistuvan. Mikäli yleiskaava kuulutetaan ennen viiden vuoden kulumista voimaan rakennuskieltoalueen osalta, kiellon voimassaolon esitetään loppuvan jo aiemmin. Kielto on MRL:n 38.3 §:n mukaan voimassa alueella, jolle on hyväksytty yleiskaava tai yleiskaavan muutos, kunnes hyväksymispäätös on saanut lainvoiman. Rakennuskiellon voimassaolo päättyy siis joka tapauksessa aina hyväksymispäätöksen saadessa lainvoiman.

Kaupunkiympäristölautakunta tai toimialajohtaja voi hakemuksesta myöntää kiellosta MRL:n 171 §:n mukaisen poikkeuksen erityisestä syystä. Myönteisestä poikkeamispäätöksestä veloitetaan hakijalta 950 euroa ja kielteisestä 475 euroa.

MRL:n 200.1 §:n mukaan rakennuskielto tulee voimaan, kun se on saatettu yleisesti tiedoksi sillä tavoin kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 93.3 §:n mukaan viranomaisten päättämät rakennuskiellot tulevat voimaan, kun niistä on kuulutettu, niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan.

MRL:n 202 §:n mukaan rakennuskieltoa koskevassa päätöksessä voidaan määrätä päätös tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman. Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.

Liite 1Rakennuskieltokartta 136

Kaupunginhallituksen ehdotus

Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että liitteen 1 mukaisella karttaan rajatulla alueella jatketaan rakennuskieltoa, joka koskee kallioperän poraamista edellyttävää rakentamista siltä osin kuin se ylittää voimassa olevassa asemakaavassa sallitun maanalaisen rakentamisen.

Rakennuskielto on voimassa siihen asti, kunnes yleiskaava on kuulutettu rakennuskieltoalueen osalta voimaan, kuitenkin enintään viiden vuoden ajan.

Samalla päätetään MRL:n 202 §:n nojalla, että rakennuskiellon jatkamista koskeva päätös tulee voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.