Konsernihallinto strateginen HR, henkilöstöjohtaja Sinikka Valtonen, palvelussuhdepäällikkö Tarja Kullanmäki ja henkilöstölakimies Elise Hemmilä 28.10.2019:

Henkilöstöjohtaja päätti 3.10.2019 § 233 teknisten sopimuksen (TS) palkkausjärjestelmän kokonaisuudistukseen liittyen TS:n virkojen ja toimien tehtäväkohtaisten palkkojen uudelleenmäärittelystä palkkaryhmässä II. Tämä päätös oli jatkoa TS:n tehtävien vaativuuden arvioinnin (TVA) uudistamiselle. Aiemmin arviointi toteutettiin toimialakohtaisesti, mutta arviointi- ja palkkausjärjestelmän yhtenäistämiseksi Turun kaupungissa siirryttiin kaupunkitasoiseen järjestelmään (Henkilöstöjohtaja 27.4.2017 § 67). Teknisten sopimus edellyttää, että kunnassa on yhtenäinen palkkausjärjestelmä (II luvun 7 §:n 1 momentti). Kokonaisuudistusta on valmisteltu vuodesta 2015 lukien kaupungin TS-kehittämistyöryhmässä, jossa on edustettuna henkilöstön lisäksi kaikki toimialat. Kaupunkitasoisessa TS:n TVA-ryhmässä on työnantajan edustajia kaikilta toimialoilta ja ryhmä on kutsunut kokoukseen erikseen myös asiantuntijoita kuultavaksi.

Kaupunkitasoisen arviointityön tueksi ja satojen vakanssien käsittelyn helpottamiseksi käyttöön otettiin neljä vaativuusluokkaa alatasoineen. Tämä vaativuustasojen käyttöönotto edellyttää kunnallisen sopimuksen mukaisesti myös sitä, että kullakin vaativuustasolla on yksi ja sama tehtäväkohtainen palkka. Näin ollen päätöksessä mainitut tehtävät sijoitettiin vaativuusluokkiin ja vaativuusluokille määriteltiin yksi tehtäväkohtainen palkka. Arviointityössä hyödynnettiin paitsi aiempia toimialoilla tehtyjä arviointeja, myös uusia päivitettyjä kuvauksia tehtävistä ja niiden vaativuustekijöistä. Uudistusta ei tämän hetkinen taloustilanne huomioiden voitu tehdä niin, että suurimmalle osalle TS:n alaisista viroista/toimista olisi tullut tehtäväkohtaiseen palkkaan tasokorotus – huomioiden myös sen, että vuoden alussa myös TS:n piiriin kuuluville tuli jakoon sopimuksen mukaiset palkankorotukset. Mikäli uudistus olisi tehty korottaen maksussa olevia tehtäväkohtaisia palkkoja, kustannusvaikutus olisi ollut kymmeniä tuhansia euroja kuukaudessa. Eräitä pakottavia korotuksia tehtäväkohtaisiin palkkoihin on tässä yhteydessä kuitenkin tehty, johtuen uusista tehtävien vaativuuden arvioinneista.

Siltä osin, kun virkojen/toimien tehtäväkohtaista palkkaa on jouduttu alentamaan, on virkaa tai tointa hoitavalle henkilölle myönnetty samalla henkilöstöjohtajan päätöksellä erillislisä. Erillislisä on TS:n mukaan tarkoitettu nimenomaisesti mm. palkkausjärjestelmän uudistamistilanteita varten. TS:n liitteenä olevassa TS-oppaassa on todettu, että viranhaltijan/työntekijän erillislisää on tehtäväkohtaisten palkkojen uudelleen määrittämisestä järjestelmää muutettaessa johtuva laskennallinen alenema. Lisäksi oppaassa on todettu, että TS turvaa työntekijän kokonaispalkan kunnan palkkausjärjestelmän kokonaisuudistuksen yhteydessä. Nyt Turun kaupungissa tehdyssä palkkausjärjestelmän uudistuksessa on noudatettu em. oppaan ohjetta. Henkilöstöjohtajan päätöksen 3.10.2019 § 233 johdosta kenenkään henkilön kokonaispalkka ei tosiasiassa alene. Asia on käsitelty myös TS-kehittämistyöryhmässä henkilöstön edustajien kanssa ennen päätöksen tekoa.

Hallintosäännön 80 §:n mukaan henkilöstöjohtajan tehtävänä on päättää virka- ja työehtosopimuksen mukaisesta viran tai toimen palkkaryhmittelystä ja hinnoittelukohdasta sekä viran tai toimen palkan tai palkanosan tarkistuksesta ja muista palkka-asioista.

XXXXX on tehnyt oikaisuvaatimuksen liittyen henkilöstöjohtajan päätökseen 3.10.2019 § 233. Oikaisuvaatimuksen tekijä on eri mieltä siitä, voiko työnantaja toteuttaa nyt puheena olevan palkkausjärjestelmän uudistuksen. XXXXX viittaa kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen määräyksiin. Oikaisuvaatimuksen kohteena on siis kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen palkkausta koskevien määräysten soveltaminen ja tulkinta.

Kun toteutetaan palkkausjärjestelmän uudistusta ja kun harkitaan XXXXX n hoitaman toimen tehtäväkohtaisen palkan määrittelemistä, kyse on virka- ja työehtosopimuksen tietyn sopimuskohdan oikeasta tulkinnasta. Oikeaa tulkintaa koskevat kysymykset ratkaistaan tarvittaessa työnantajan ja työntekijäjärjestön välisissä neuvotteluissa. Ne eivät kuulu hallintotuomioistuimen toimivaltaan, vaan viime kädessä oikeaa tulkintaa koskevat erimielisyydet ratkaisee työtuomioistuin työtuomioistuimesta annetun lain (646/1974) mukaisesti.

XXXXX on kuitenkin muilta osin mahdollisuus tehdä oikaisuvaatimus sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperusteella. XXXXX on esittänyt, että palkkausjärjestelmän uudistus on työsopimuslaissa olevan tasapuolisen kohtelun velvoitteen ja yhdenvertaisuuslain vastainen. Vuonna 2015 käynnistynyt palkkausjärjestelmän uudistus koskee koko kaupungin teknistä henkilöstöä. Nyt ensi vaiheessa vaativuusluokkiin sijoittaminen aloitettiin palkkaryhmässä II. Siltä osin, kun TVA-ryhmällä ei ole ollut riittävästi tietoa tehtävien vaativuustekijöistä, ei sijoittelua ole vielä voitu tehdä. Myös loput teknistä henkilöstöä koskevat arvioinnit pyritään tekemään vuoden 2019 kuluessa. Järjestelmäuudistuksen vaiheittaisella uudistamisella ei ole vaikutusta kenenkään työntekijän tai viranhaltijan euromääräiseen kokonaispalkkaan. Vaiheittaisella toteutuksella pyritään siihen, että arvioinnit saadaan suoritettua mahdollisimman huolellisesti ja oikein.

XXXXX koskeva päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, eikä henkilöstöjohtaja päätöstä tehdessään ole ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ei ole muutenkaan lainvastainen. Päätös ei myöskään ole epätarkoituksenmukainen. Kenenkään päätöksen kohteena olleen viranhaltijan/työntekijän euromääräinen kokonaispalkka ei alene, vaan kyse on sopimuksen mukaisesta teknisestä palkkausjärjestelmän uudelleen rakentamisesta. Mahdolliset tehtävien vaativuustasoihin liittyvät uudelleenarvioinnit suoritetaan TVA-ryhmässä, eikä arvioinnissa ole kyse oikaisuvaatimuksen piiriin kuuluvasta asiasta. Näin ollen XXXXX n oikaisuvaatimus tulisi hylätä aiheettomana. Siltä osin, kun kysymys on virka- ja työehtosopimuksen oikeasta soveltamisesta ja tulkinnasta, asia tulisi jättää tutkimatta.

Oheismateriaali 1Oikaisuvaatimus (Tietosuojalain mukaan ei verkkojulkinen)

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

EhdotusKaupunginhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen edellä esitetyin perustein. Siltä osin, kun kysymys on virka- ja työehtosopimuksen oikeasta soveltamisesta ja tulkinnasta, asia jätetään tutkimatta.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Kokouksessa asiaa oli selvittämässä henkilöstöjohtaja Sinikka Valtonen.