Palvelualuejohtaja Vesa Kulmala ja kaupunginlakimies Leila Visa:

Hallinto-oikeus pyytää valituksen johdosta kaupunginhallitusta:

1) hankkimaan päätöksen tehneen jaoston lausunnon,

2) antamaan oman selityksensä,

3) liittämään asiakirjoihin

- otteen kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksestä 9.10.2018 § 39      

- otteen kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus ja perusopetusjaoston päätöksestä 13.11.2018 § 44

- otteen kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksestä 11.12.2018 § 47 liitteineen muutoksenhakuohjeineen ja pöytäkirjan julkipano tietoineen

- otteen kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksestä 25.4.2019 § 15 liitteineen, muutoksenhakuohjeineen ja pöytäkirjan julkipano tietoineen

4) sisällyttämään lausuntoon luettelon lausunnon liitteenä olevista asiakirjoista, jotta asianosainen saa myöhemmin vastinepyynnön yhteydessä tietoonsa hallinto-oikeudessa olevan oikeudenkäyntiaineiston.

Lausunnossa ja selvityksessä pyydetään erityisesti lausumaan seuraavista seikoista:

- onko kaupunki tehnyt päätöstä siitä, että Päiväkoti Peppiina Pääskyvuorella ei ole esiopetusoikeutta lukuvuonna 2019-20120 tai että Päiväkoti Peppiina Pääskyvuoreen ei perusteta esiopetusryhmää. Mikäli kaupunki on tehnyt tällaisen päätöksen, pyydetään se liittämään hallinto-oikeudelle toimitettaviin asiakirjoihin.

- Milloin lukuvuoden 2019-2020 esiopetuksen ilmoittautumismenettely on järjestetty ja milloin kaupunki on tehnyt yksilöpäätökset esiopetuspaikan määräytymisestä.

- Hallinto-oikeus pyytää myös ilmoittamaan milloin oikaisuvaatimus on tullut vireille.

Turun hallinto-oikeus on pyytänyt hankkimaan päätöksen tehneen jaoston lausunnon

Turun kaupunginlakimies on saanut hallinto-oikeustuomari Koukilta sähköpostin 10.6.2019, jossa on todettu, että kaupunginhallituksen lausunto riittää.

Esiopetuksen palveluntuottajaksi ilmoittautuminen kolmeksi lukuvuodeksi alkaen lukuvuodesta 2019-2020

Turun kaupungin sivistystoimiala pyysi varhaiskasvatuspalvelujen palveluntuottajia ilmoittautumaan esiopetuksen palveluntuottajiksi kolmeksi lukuvuodeksi alkaen lukuvuodesta 2019–2020 elokuussa 2018.

Ilmoittautumismenettelyn kohteena oli esiopetuksen tuottaminen (perusopetuslaki 628/1998) muulla kuin ruotsinkielellä palveluntarjoajan Turun kaupungin alueella sijaitsevassa päiväkodissa. Esiopetuspalvelun tuottajaksi ilmoittautujan tuli olla hyväksytty Turun kaupungin varhaiskasvatuksen palvelusetelituottajaksi ja palveluntuottajan tulee kuulua ns. tilaajavastuuseen.

Palveluntuottajia pyydettiin ilmoittautumaan esiopetuksen tuottajiksi ajalla 24.8. – 7.9.2018. Aluepäällikkö Pia Jokinen lähetti ilmoituksen sähköpostitse 24.8.2018kaikille Turussa toimiville varhaiskasvatuksen palvelusetelituottajille.

Ilmoittautumismenettely kirjeessä oli todettu: ”Turun kaupunki ei takaa yhdenkään esiopetuspaikan käyttöä ilmoittautuneista yksiköistä, vaan palvelua hankitaan kysynnän ja käytettävissä olevien kaikkien oppilasalueella olevien esiopetuspaikkojen mukaan.” Lisäksi todettiin, että palveluntuottajan kanssa laaditaan määräaikainen yleissopimus, jonka voimassaoloaika on 1.8.2019 - 31.7.2022. Turun kaupunki myöntää esiopetuksen palveluntuottajille lapsikohtaiset maksusitoumukset, niille palveluntuottajille, joissa aloittaa esiopetusryhmä.

Liite 1Turun kaupungin sivistystoimiala pyytää varhaiskasvatuspalvelujen palveluntuottajia ilmoittautumaan esiopetuksen palveluntuottajiksi kolmeksi lukuvuodeksi alkaen lukuvuodesta 2019-2020 (24.8.2018)

Liite 2Palveluntuottajaksi ilmoittautuminen

Esiopetuksen tuottajaksi ilmoittautuminen ajalle 1.8.2019-31.7.2022

Mikäli palveluntuottajan ilmoitus täytti esiopetukselle asetetut lakisääteiset edellytykset, esitettiin jaostolle yksikön hyväksyntää esiopetuksen tuottajaksi. Jaosto hyväksyi 9.10.2018 § 39 kaikki ilmoittautuneet palveluntuottajat esiopetuksen tuottajaksi ajalle 1.8.2019 - 31.7.2022 ehdolla, että esiopetuspalvelun tuottajaksi ilmoittautujan tulee olla hyväksytty Turun kaupungin varhaiskasvatuksen palvelusetelituottajaksi ja palveluntuottajan tulee kuulua ns. tilaajavastuuseen koko sopimuskauden ajan.

Päiväkoti Peppina tmi, Peppina Pääskyvuori hyväksyttiin esiopetuksen tuottajaksi kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksellä 9.10.2018 § 39. Toimielimen päätöksestä annetiin kirjallinen ilmoitus kaikille ilmoituksen jättäneille palveluntuottajille.

Liite 3Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätös 9.10.2018 § 39

Edellä mainitulla 9.10.2018 § 39 jaoston päätöksellä Turun kaupunki ei sitoutunut hankkimaan esiopetuspalvelua tuottajilta esiopetuspaikkoja, vaan palvelua hankitaan kysynnän ja käytettävissä olevien kaikkien esiopetuspaikkojen mukaan huomioiden esiopetuspaikan osoittamiseen liittyvät periaatteet. Palveluntuottajien kanssa tehdään yleissopimus tuottajaksi hyväksymisestä. Päiväkoti Peppina on allekirjoittanut yleissopimuksen 21.5.2019.

Liite 4Yleissopimus esiopetuksen tuottamisesta 2019-2020 Peppiina Pääskyvuori

Esiopetukseen esioppilaaksi ottamisen perusteet ja esiopetusryhmien minimi- ja maksimi oppilasmäärät lukuvuonna 2019-2020 

Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksellä 13.11.2018 § 44 on määritelty Turun kaupungissa noudatettavat esioppilaaksi ottamisen perusteet ja esiopetusryhmien minimi- ja maksimioppilasmäärät lukuvuonna 2019 – 2020. Päätöksen mukaan paikan osoittamisessa noudatetaan seuraavia periaatteita:

ensisijaisesti esiopetuspaikka osoitetaan lapsen kotiosoitteen mukaisen oppilasalueen esiopetusyksiköstä.

1.1.joka sijaitsee Turun kaupungin ylläpitämässä peruskoulussa tai

1.2.päiväkodista, joka sijaistee Turun kaupungin ylläpitämän peruskoulun yhteydessä tai pihapiirissä tai

1.3.oppilasalueen muusta erillisestä Turun kaupungin ylläpitämästä esiopetusyksiköstä.

toissijaisesti esiopetuspaikka osoitetaan kunnallisesta päiväkodista tai huoltajan suostumuksella ilmoittautumismenettelyssä hyväksytystä yksityisestä esiopetusyksiköstä.

Edelleen päätöksen mukaan esiopetusryhmässä tulee olla vähintään 14 lasta ja enintään 21 lasta. Päätöksessä todetaan, että esiopetusryhmän vähimmäiskokovaatimuksesta voidaan poiketa, mikäli perustettavassa ryhmässä on lapsia, joille on tehty päätös tehostetusta tai erityisestä tuesta ja päätöksessä on otettu kantaa ryhmäkokoon, tai toimintayksikön toimintakieli on muu kuin suomi tai ruotsi. Tällaisessa tapauksessa ryhmässä tulee olla vähintään 5 lasta ja enintään 21 lasta.

Päiväkoti Peppiina ei ole ilmoittanut ilmoittautumismenettelyn yhteydessä mitään perustetta sille, että ryhmän vähimmäiskoko voisi olla 5 lasta. Myöskään oikaisuvaatimuksissa ei ole tullut esille syitä, joiden perusteella jaoston 13.11.2018 § 44 määrittämistä minimi- ja maksimioppilasmääristä voitaisiin poiketa.

Lähtökohtana kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksessä 13.11.2018 § 44 ja sen jälkeen toteutetussa esiopetuspaikan osoittamisessa on se, että noudatetaan esiopetusryhmä perustettaessa päätöksen mukaisia ryhmäkokoja. Ryhmäkokoa voitaisiin pienentää kuitenkin esimerkiksi sellaisissa tapauksissa, että lapsella olisi päätös pidennetystä oppivelvollisuudesta. Myös alueellisissa integroiduissa ryhmissä voidaan huomioida pienempi ryhmäkoko. Alueelliset integroidut ryhmät tai ns. pienennetyt ryhmät perustetaan Turkuun kaupunkitasoisen palveluverkkotarkastelun myötä, eikä yksittäinen päiväkoti voi omatoimisesti näissä tapauksissa toimia. Tämä ei kuitenkaan estä yksikön sisäistä pienryhmätoimintaa. Vähimmäiskokovaatimuksesta voidaan poiketa, mikäli perustettavassa ryhmässä on lapsia, joille on tehty päätös tehostetusta tai erityisestä tuesta ja päätöksessä on otettu kantaa ryhmäkokokoon tai toimintayksikön toimintakieli on muu kuin suomi tai ruotsi. Tällaisessa tapauksessa ryhmässä tulee olla vähintään 5 lasta ja enintään 21 lasta.

Liite 5Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus ja perusopetusjaoston päätös 13.11.2018 § 44             

Jaoston päätöksissä 13.11.2018 § 44 ja 11.12.2018 § 47 on päätetty tarkentaa aiemmin päätettyjä esiopetuspaikkojen ilmoittamiskriteereitä eräillä oppilasalueilla lisäämällä oppilasalueen mukaisten ensisijaisten esiopetuspaikkojen lisäksi mukaan luettavat toissijaiset paikat. Lisäksi jaosto on päättänyt muuttaa eräiden esiopetusta järjestävien yksiköiden esiopetuspaikkojen enimmäismäärää.

Esiopetuspaikan ilmoittaminen Turun varhaiskasvatuksessa

Turun kaupunki ilmoitti huoltajille kirjallisesti ennen vuoden 2018 loppua päätöksen mukaisen ensisijaisen esiopetuspaikan. Huoltajalla on perustellusta syystä oikeus ilmoittaa lapsensa myös muuhun kuin Turun kaupungin ilmoittamaan esiopetuspaikkaan.

Oppilaan lopullinen esiopetuspaikka määräytyi kuitenkin kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaostossa 13.11.2018 § 44 ja 11.12.2018 § 47 päätettyjen esiopetuspaikan osoittamisperiaatteetteiden mukaisesti. Palveluntuottajiin pidettiin Turun kaupungin toimesta yhteyttä sähköpostitse ja puhelimitse osoittamisprosessin aikana.

Liite 6Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksestä 11.12.2018 § 47 liitteineen muutoksenhakuohjeineen ja pöytäkirjan julkipano tietoineen

Lukuvuodeksi 2019 - 2020 Päiväkoti Peppiinan esiopetukseen oli ilmoittautumisaikana 2.-13.1.2019 ilmoittautunut 13 lasta. Palveluntuottajat pystyvät heille myönnettyjen käyttöoikeuksien nojalla Turun varhaiskasvatuksessa käytettävän asiakastietojärjestelmän kautta seuraamaan, kuinka monta lasta on ilmoittautunut heidän omaan esikouluyksikköönsä.

Peppiina päiväkotiin ei muodostunut kasvatus- ja opetuslautakunnan varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston 13.11.2018 § 44 ja 11.12.2018 § 47 päätöksien edellyttämiä 14 lapsen ryhmää. Lapsikohtaiset päätökset esiopetuspaikasta lähetettiin huoltajille pääsääntöisesti maaliskuun 2019 loppuun mennessä. Tämä jälkeen palveluntuottajille, joiden päiväkoteihin muodostui esiopetusryhmä, toimitettiin Turun kaupungin toimesta lapsikohtaiset maksusitoumukset allekirjoitettavaksi. Turun kaupunki ei ole tehnyt päätöksiä palveluntuottajista, joiden esikouluyksikköihin muodostui esikouluryhmä tai ei muodostunut.

Turun kaupunki on ensimmäisen kerran hakenut saman kaltaisella prosessilla palveluntuottajia kahdeksi lukuvuodeksi alkaen syksystä 2017 ja laatinut lukuvuosittaiset maksusitoumukset palveluntuottajien kanssa. Päiväkoti Peppiinalla on ollut sopimus ajalla 2017 – 2019, joten Turun kaupungin menettelyperiaatteet ovat olleet tiedossa palveluntuottajalla.

Oikaisuvaatimus ja sen käsittely

Päiväkoti Peppiinan oikaisuvaatimus on allekirjoitettu 22.3.2019 ja se on saapunut Turun kaupungille 28.3.2019. Turun kaupunki katsoo, että oikaisuvaatimus on tullut vireille 28.3.2019, jolloin se on kirjattu saapuneeksi kaupungille.  Lounais-Suomen aluehallintovirasto on siirtänyt Päiväkoti Peppiinan aluehallintovirastolle lähetetyn samansisältöisen oikaisuvaatimuksen hallintolain 21 §:n nojalla Turun kaupungin kasvatus- ja opetuslautakunnan käsiteltäväksi.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston 25.4.2019 § 15 on virheellinen päivämäärä 22.2.2019. Asia korjattiin kokouksessa, mutta se on jäänyt korjaamatta pöytäkirjaan.

Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaosto 25.4.2019 § 15 hylkäsi oikaisuvaatimuksen, koska päiväkotiin ei muodostu kasvatus- ja opetuslautakunnan varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöksien edellyttämää esiopetusryhmää. Oikaisuvaatimuksessa ei tuotu esille seikkoja, joiden perusteella kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätöstä 11.12.2018 § 47 tulisi muuttaa. Oikaisuvaatimuksissa on todettu, että oikaisuvaatimuksen kohteena olevaa päätöstä ei ole pöytäkirjan vastaisesti jaettu Päiväkoti Peppiinaan. Asiassa ei ole kyetty selvittämään, onko päätöstä annettu lain edellyttämällä tavalla tiedoksi Päiväkoti Peppiinalle, joten oikaisuvaatimus tutkittiin.

Liite 7Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätös 25.4.2019 § 15 liitteineen, muutoksenhakuohjeineen ja pöytäkirjan julkipano tietoineen  

Kasvatus- ja opetuslautakunnan suomenkielisen varhaiskasvatus- ja perusopetusjaoston päätös 25.4.2019 § 15 ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Menettelyä koskevia säännöksiä ja määräyksiä on noudatettu. Jaosto on käsitellyt 25.4.2019 § 15 Päiväkoti Peppiinan oikaisuvaatimuksen 11.12.2018 § 47 jaoston päätöksestä. Asian esittelyteksti on jaostossa ollut palvelualuejohtaja Kulmalan nimissä. Jaoston päätös asiassa on ollut yksimielinen. Asiassa tehty päätös näkyy kokouksen pöytäkirjasta. Päätöspöytäkirja valitusosoituksineen on lähetetty Päiväkoti Peppiinalle kirjeellä tiedoksi 26.4.2019.

Johtopäätökset

Edellä esitetyn perusteella Turun kaupunki vaatinee, että Turun hallinto-oikeus hylkää Päiväkoti Peppiinan kunnallisvalituksen ja velvoittaa tämän suorittamaan Turun kaupungille aiheutuneet oikeudenkäyntikulut korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen siitä lähtien kun kuukausi on kulunut päivästä, jona päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

Oheismateriaali 1 XXXXX (Päiväkoti Peppiina) 3.6.2019 tekemä kunnallisvalitus

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

EhdotusKaupunginhallitus päättää antaa Turun hallinto-oikeudelle edellä olevan ehdotuksen mukaisen lausunnon ja selityksen.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan kokouksessa ja päätös voidaan panna täytäntöön odottamatta sen lainvoimaiseksi tuloa.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.