Kaupunkiympäristötoimiala, kaavoitus, kaavoitusinsinööri Andrei Panschin, liikenneinsinööri Jaana Mäkinen, kaavasuunnittelija Matilda Laukkanen 28.8.2018:

Yleiskaava 2029 laaditaan koko Turun alueelle kaupungin rakennetta ja alueidenkäyttöä ohjaavana oikeusvaikutteisena yleiskaavana.

Tavoitteet

Kaupunginhallitus asetti yleiskaavalle tavoitteet 30.9.2013 § 399. Tavoitteet on jaoteltu yleistavoitteisiin ja yksityiskohtaisiin tavoitteisiin. Merkittävin yleistavoite on Turun aseman, vetovoiman ja kilpailukyvyn vahvistaminen. Muut yleistavoitteet koskevat kestävää kehitystä, eheytyvää kaupunkirakennetta, eriarvoisuuden torjumista, ekologisia verkostoja ja kaupunkiluonnon monimuotoisuutta, matkailua ja virkistystä, esteettömyyttä, logistiikkaa ja saavutettavuutta kaikilla liikennemuodoilla.

Yleistavoitteisiin kuuluvat myös asukas- ja työpaikkatavoitteet. Niitä tarkistettiin tasapainoisen kasvun ja positiivisen rakennemuutoksen tukemiseksi. Kaupunginhallitus asetti kokouksessaan 22.5.2017 § 219 uusiksi tavoitteiksi 220 000 asukasta ja 115 000 työpaikkaa.

Yksityiskohtaiset tavoitteet on jaoteltu neljään teemaan:

• Keskustan kehittäminen
• Elinkeinoelämän toimintaedellytykset
• Myönteinen väestönkehitys ja vetovoimaiset asuinalueet
• Liikkuminen kestävässä kaupunkirakenteessa

Kehityskuvat

Yleiskaavan pohjaksi laadittiin kolme kehityskuvavaihtoehtoa, joissa kaupungin kasvua painotettiin eri tavoin.

• Olemassa olevaan palvelurakenteeseen voimakkaasti tukeutuva kehityskuva Kasvu keskuksiin sijoitti tavoitellun kasvun pääosin Turun ydinkeskustaan ja alakeskuksiin.
• Kehityskuva Hajautettu kasvu tukeutui Turun ydinkeskustaan ja pientaloasumista tukevaan rakentamiseen kaupunkialuetta kasvattaen.
• Kehityskuva Kasvukäytävät sijoitti kasvun tukeutuen Turun ydinkeskustaan, joukkoliikenteeseen tukeutuviin kehityskäytäviin sekä sisääntuloväylien varsiin.

Kaupunginhallitus hyväksyi Kasvukäytävät -kehityskuvan yleiskaavatyön jatkovalmistelun pohjaksi 23.11.2015 § 494.

Keskustan liikennesuunnitelma

Kaupunkistrategian ja keskustan kärkihankkeen toteuttamiseksi laadittu Keskustavisio 2050 julkaistiin elokuussa 2017. Se on aiheuttanut muutostarpeita yleiskaavaluonnoksessa esitettävälle liikenneverkolle.

Kaupunginvaltuusto hyväksyi 14.5.2018 § 92 Keskustan kärkihankkeen ensimmäiset 10 toteuttamistoimenpidettä. Keskustan kärkihankkeen mukaiset periaatteet keskustan liikennejärjestelmän pohjaksi ovat:

- Kävelyn ja pyöräilyn roolia sekä yhtenäisiä verkostoja edistetään.

- Joukkoliikenteen etuisuuksia ja sujuvuutta vahvistetaan.

- Kauppatorin roolia joukkoliikenteen solmupisteenä kevennetään.

- Autoilun ja tarpeettoman huolto- ja jakeluliikenteen läpiajoa keskustan alueella vähennetään.

- Hyvin valmisteltuja kokeiluja liikennejärjestelmän kehittämiseksi käynnistetään.

- Varaudutaan siihen, että myöhemmässä kehitysvaiheessa molemmilla rantakaduilla pyritään autottomuuteen ja kävelylle ja pyöräilylle varattuja katuosuuksia keskustassa muuallakin lisätään.

Keskustan liikenneverkkoa on tutkittu neljän vaihtoehdon avulla. Vaihtoehto A noudattaa keskustavisiota, vaihtoehdot B ja C ovat sen variaatioita: B:ssä joukkoliikenne kulkee Aninkaistenkatua ja C:ssä Brahenkatua. Vaihtoehdossa 0+ on lähdetty liikkeelle jo aiemmin tehdyistä suunnitelmista keskustan kehittämiseksi. Vaihtoehdot, niiden vaikutusten arviointi ja jatkosuunnitteluun esitettävä liikenneverkko on esitelty liitteessä 9. Liikenneverkkovaihtoehtoja on tarkasteltu vuosina 2029 ja 2050.

Vaihtoehtotarkastelun ja sen vaikutusarviointien perusteella on laadittu ehdotus keskustan liikenneverkkoluonnokseksi vuosille 2029 ja 2050. Luonnoksen liikenneverkossa on vuonna 2029 johdettu joukkoliikenne pohjoisesta keskustaan Aninkaistenkatua pitkin Eerikinkadulle saakka. Auransilta ja Tuomiokirkkosilta ovat ehdotuksessa molemmat vain joukkoliikenteen, jalankulun ja pyöräilyn käytössä. Raitiotie/superbussi kulkee yleissuunnitelman mukaista reittiä Brahenkadun ja Maariankadun kautta Kauppatorille ja siitä edelleen Tuomiokirkkosillan kautta itään ja myöhemmissä vaiheissa Eerikinkatua pitkin länteen Humalistonkadulle ja Puistokadulle. Autoliikenne tuodaan keskustaan ulkosyöttöisesti keskustan kehän kautta, eikä keskustan läpiajo ole mahdollista. Pyöräliikenteen uudet yhteydet pyritään tekemään yksisuuntaisina pyöräteinä, ja pohjois–eteläsuuntaiselle pyöräilylle on osoitettu Aninkaistenkatua pitkin suora reitti keskustan läpi.

Yleiskaavassa näytetään jatkosuunnitteluun esitettävän keskustan liikennesuunnitelman mukainen liikenneverkko ja sen kehittämistoimenpiteet. Ehdotusvaiheessa laaditaan toteutussuunnitelma, jossa määritellään toimenpiteiden toteuttamisjärjestys niin, että toisistaan riippuvat toimenpiteet tehdään oikeassa järjestyksessä. Tavoiteverkon toteutuminen edellyttää vielä erillisten päätösten tekemistä tarkempien suunnitelmien ja vaikutusarviointien perusteella. Samalla tutkitaan aina, että toimenpiteen toteuttamisedellytykset ovat olemassa.

Ehdotusvaiheessa laaditaan toteutussuunnitelma, jossa määritellään toimenpiteiden toteuttamisjärjestys niin, että toisistaan riippuvat toimenpiteet tehdään oikeassa järjestyksessä. Tavoiteverkon toteutuminen edellyttää vielä erillisten päätösten tekemistä tarkempien suunnitelmien ja vaikutusarviointien perusteella. Samalla tutkitaan aina, että toimenpiteen toteuttamisedellytykset ovat olemassa.

Kauppatorin uudistamisen seurauksena joukkoliikenne siirtyy väliaikaisille reiteille syyskuun 2018 lopulla. Tavoitteena on, että Kauppatorin ja sitä ympäröivien katujen valmistuessa joukkoliikenne sijoittuisi jo uusille reiteille. Tämän vuoksi oheismateriaalissa 2 on esitetty jatkosuunnitteluun ehdotettavan vaihtoehdon tilanne myös vuonna 2021/2022. Tuolloin Kauppatorin ympäristön uudistusten on tarkoitus olla siinä vaiheessa, että joukkoliikenne voi palata Linnankadulta torin viereen. Joukkoliikenteen reiteistä keskustassa ja niiden edellyttämistä muutoksista liikenneverkossa vuonna 2021/2022 tehdään erillinen päätös.

Yleiskaavaluonnos

Yleiskaavaluonnos koostuu kahdeksasta kartasta ja kaavaselostuksesta. Kaikki kartat hyväksytään oikeusvaikutteisina. Jokaisella kartalla kaupungin keskusta-alue on esitetty tarkemmalla tasolla, mittakaavassa 1:10 000. Muuten karttojen mittakaava on 1:40 000.

Teemakarttoja on seitsemän. Niillä on esitetty teemakohtaiset ratkaisut. Osalla kartoista toimenpiteet on jaoteltu tavoitevuoteen mennessä toteutettaviin ja sen jälkeen toteutettaviin kohteisiin.

Pääkartalla (kartta 1: Yhdyskuntarakenne) esitetään tavoitteellinen yhdyskuntarakenne sekä tiivistyvää kaupunkirakennetta, tuotanto- ja logistiikka-alueiden sijoittumista ja Turun Tiedepuistoa koskevat strategiset kehittämistavoitteet. Kaupunginhallitus hyväksyi (14.5.2018 § 265) Turun tiedepuisto -kärkihankkeen toteuttamissuunnitelman ja hyväksyi Itäharjun kolmion osalta masterplanin mukaisen kehittämissuunnitelman ohjeellisena noudatettavaksi.

Täydennysrakentaminen ohjataan tiivistyvälle kestävän kaupunkirakenteen vyöhykkeelle, joka ulottuu kehämäisesti n. 3 km säteelle ydinkeskustasta ja jatkuu siitä joukkoliikennekäytäviä pitkin. Käytävien varsilla ovat merkittävimmät alakeskukset Länsikeskus, Runosmäki, Varissuo ja Skanssi. Vyöhyke ulottuu Hirvensalossa Lauttarannan pohjoisosiin ja tulevan Uittamon sillan ympäristöön.

Yleiskaava 2029 korvaa kokonaisuudessaan Yleiskaava 2020:n sekä Yli-Maaria-Koskennurmen ja Skanssin osayleiskaavat. Lisäksi yleiskaava korvaa osittain Ratapiha-alueen, Ruissalon ja Linnakaupungin osayleiskaavat. Osayleiskaavojen alueille tehdyt muutokset/täydennykset näkyvät kartoilla täysivärisinä. Muutoin osayleiskaavojen alueilla olevat merkinnät on himmennetty, ja näiltä osin nämä osayleiskaavat jäävät voimaan. Merkittävimpiä muutoksia ovat keskustatoimintojen alueen laajentaminen Linnakaupungin ja Ratapihan alueille. Muutoksia on tehty myös Linnakaupungin liikenneverkkoon.

Hirvensalossa, Satava-Kakskerrassa, Maaria-Ilmarisissa sekä Lentoasemalla ja sen ympäristössä on vireillä osayleiskaava.

Asuminen

• Kartalla esitetään asukastavoitteen mukaisen rakentamisen sijoittuminen. Asumisen paikat on jaoteltu kolmeen luokkaan: valmis asuinalue, täydentyvä asuinalue sekä uusi tai olennaisesti muuttuva asuinalue.
• Uutta ja täydentävää asuinrakentamista on osoitettu Kasvukäytävät-kehityskuvan mukaisesti keskustaan, joukkoliikenteeseen tukeutuville kehityskäytäville sekä sisääntuloväylien varsille. Lisäksi uutta asumista on esitetty myös Yli-Maaria–Koskennurmen alueelle sekä Paattisten taajamaan.
• Pahaniemen ja Moision alueilta on merkitty uusia, vuoden 2029 jälkeen toteutettavia asuinalueita. Lisäksi 2029 jälkeen toteutuvia alueita on näytetty osayleiskaavojen alueilta.

Palvelut ja elinkeinot

• Kartalla on esitetty koko kaupungin kannalta merkittävät palveluiden ja elinkeinotoimintojen alueet.
• Kartalla on osoitettu teollisuus- ja varastoalueet, jotka voivat sisältää myös toimisto- ja terminaalitiloja. Merkittävimmät alueet sijaitsevat Pansion, Pernon ja Sataman alueilla sekä Kehätien ympäristössä ja pohjoispuolella.
• Lisäksi on osoitettu pääkäyttötarkoitukseltaan ympäristöhäiriötä aiheuttamattomat monipuoliset työpaikka-alueet ja seudullisesti merkittävät vähittäiskaupan alueet. Työpaikka-alueita on laajennettu Pansio-Pernon alueella sekä Kehätien pohjoispuolella. Seudullisesti merkittäviä vähittäiskaupan alueita ovat Itäharju-Biolaakso, Kärsämäki, Manhattan, Rieskalähteentie, Oriketo-Topinoja ja Kuninkoja.
• Asuinalueisiin sisältyviä palveluja, kuten yksittäisiä kouluja, päiväkoteja ja liiketiloja, ei ole osoitettu erikseen.

Liikenne

• Yleiskaavan autoliikenteen verkko muodostuu pääkaduista ja kokoojakaduista, jotka koostuvat pääosin nykyisestä tie- ja katuverkosta. Lisäksi on esitetty uusia ja kehitettäviä katuja sekä ohjeellisia katulinjauksia. Kehitettäviä pääkatuja on mm. välikehän (Suikkilantie-Markulantie-Halistentie-Jaanintie-Eteläkaari) varrella. Ohjeellisena katulinjauksena on näytetty mm. Kähärin puistotie.
• Kartalla on osoitettu keskustasta joukkoliikennekadut. Joukkoliikennepainotteisina katuina on esitetty ensimmäisen vaiheen raitiotie-/superbussilinjat Varissuon, Raision ja Runosmäen suuntiin. Myöhemmän vaiheen linjat on eroteltu omalla merkinnällään. Kartalla esitetään myös runkobussireitit laajemman linjastoluonnoksen (VE1) mukaisina.
• Kartalla on esitetty pyöräilyn pääverkosto, joka yhdistää lähikunnat sekä suurimmat asuin- ja työpaikka-alueet Turun keskustaan ja aluekeskuksiin.
• Keskusta-alueen tarkemmat liikenteelliset ratkaisut esitetään keskustan liikennesuunnitelmassa.

Kestävä vesien hallinta

• Kartalla on esitetty alueet, joilla on tarve hulevesien hallintatoimenpiteille. Toimenpidealueita on laajasti ympäri kaupunkia.
• Lisäksi on esitetty meri- ja hulevesitulvavaara-alueet, jotka tulee huomioida jatkosuunnittelussa. Olennaisimmat tulvavaara-alueet sijaitsevat Vähäheikkilässä, Linnakaupungissa ja Skanssissa.
• Kartalle on merkitty myös niin hulevesijärjestelmän kuin luonnon ja/tai maiseman kannalta tärkeät joet ja purot sekä pohjavesialueet.

Yhdyskuntatekniikka

• Kartta sisältää yhdyskuntateknisen huollon alueet, mm. jätevedenpuhdistamot, energiantuotantolaitokset, maankaatopaikat ja vedenkäsittelylaitokset.
• Kartalla esitetään myös alueiden käyttöä rajoittavia toimintoja: lentomelu- ja suojavyöhykkeet sekä kemikaalilaitosten konsultointivyöhykkeet.
• Kartalla näytetään keskusta-alueelta kallioresurssialueet, joita voidaan mahdollisesti käyttää maanalaiseen rakentamiseen.
• Erillisenä selvitysalueena on näytetty VAK-ratapihan mahdollinen uusi sijainti Iso-Heikkilän pohjoispuolella.

Viherympäristö ja maisema

• Yleiskaavan viherverkosto muodostuu virkistys-, suojelu- ja maa- ja metsätalousalueista, siirtolapuutarhoista ja hautausmaista. Teemakartalla on osoitettu pääulkoilureitistö, joka koostuu kuntoradoista, ulkoiluteistä, ns. Paavonpoluista ja retkeilyreiteistä.
• Kartalle on merkitty uusia ulkoilureittejä sekä ekologisia yhteystarpeita.
• Lisäksi on osoitettu luontoon ja maisemaan liittyviä arvoja sekä arkeologiset kohteet.
• Kartalla on osoitettu korkeaan rakentamiseen parhaiten soveltuvat kohteet, joita on Kupittaa-Itäharjun, Skanssin, Varissuon, Länsikeskuksen, Runosmäen ja Paalupaikan alueilla. Lisäksi on esitetty tärkeimmät historialliset maamerkit ja keskeisiä näkymäsuuntia, jotka vaikuttavat korkean rakentamisen sijoittamiseen.

Arvokkaat rakennetun ympäristön kohteet

• Kartalla on osoitettu arvokkaat kohteet, joiden ominaispiirteiden säilyminen tulee turvata.
• Yleiskaavan kohteiden lisäksi kartalla näytetään toteutuneet rakennussuojelupäätökset eli asemakaavan ja eri lakien nojalla tai sopimusten yhteydessä tehdyt suojelupäätökset.
• Valtakunnallisesti merkittävät kohteet on esitetty Museoviraston laatiman rky-inventoinnin mukaisina aluemerkintöinä otettavaksi huomioon tarkemmassa suunnittelussa.

Selvitykset ja vaikutusten arviointi

Kehityskuvavaiheessa laadittiin poikkihallinnollisena asiantuntijatyönä laaja vaikutusten arviointi. Nyt esitettävän yleiskaavaluonnoksen maankäyttöratkaisut noudattavat Kehityskäytävät-kehityskuvaa. Tästä syystä luonnosvaiheessa ei ole ollut tarpeen laatia erillistä vaikutusten arviointia. Yleiskaava 2029 – Kehityskuvavaihtoehtojen vaikutusten arviointi (2015) -raportti löytyy yleiskaavan nettisivuilta (www.turku.fi/yleiskaava2029).

Jotta valitun kehityskuvan mukainen kasvu voidaan toteuttaa hallitusti, on laadittu kattavat selvitykset eri aihepiireistä. Selvitykset koskevat muun muassa liikennettä, kaupunkikuvaa, täydennysrakentamista, viherympäristöä, elinkeinoelämää, hulevesien hallintaa ja kulttuuriympäristöä. Selvitysten perusteella laaditut kaavamerkinnät ja -määräykset ohjaavat, rajoittavat, mitoittavat ja ajoittavat toimenpiteitä. Selvitykset on koottu kaavan nettisivuille.

Selvitysten laatiminen ja vaikutusten arviointi jatkuvat ehdotusvaiheessa.

Tavoitteiden toteutuminen

Yleiskaava korostaa Turun asemaa imagoltaan vahvana keskuskaupunkina. Kaava tarjoaa asumista niin meren, joen, luonnon kuin kulttuuriympäristöjenkin läheisyydessä. Tehokkaan joukkoliikenteen ja keskuksiin tukeutuvan kasvun ansiosta sisääntuloväylät kehittyvät kaupunkimaisiksi ympäristöiksi.

Yleiskaava painottaa täydennysrakentamista, mikä eheyttää yhdyskuntarakennetta. Palvelut voidaan tuottaa tehokkaasti asuinalueita tiivistämällä ja sitomalla ne entistä enemmän kasvukäytäviin. Keskuksiin ja joukkoliikenneväylille painottuva maankäyttö hillitsee autoliikenteen kasvua. Keskittämisen edut ovat suuret, mikä edistää niin palveluelinkeinojen kuin korkean teknologian työpaikkojen sijoittumista kaupunkialueelle. Yleiskaava antaa myös hyvät edellytykset kehittää Turun kaupunkialuetta osaksi laajempaa Etelä-Suomen työssäkäyntialuetta. Yhteydet seudun muihin kuntiin paranevat.

Yleiskaava edistää kasvua tarjoamalla houkuttelevaa ja monipuolista asumista palveluiden äärellä. Kaava tukeutuu vahvasti kerrostalorakentamiseen urbaanissa ympäristössä. Se myös mahdollistaa kohtuuhintaisen asumisen keskusta-alueen ulkopuolisella kehällä lähellä olemassa olevia palveluita. Yleiskaava antaa hyvät edellytykset lähipalveluiden kehittämiselle erityisesti keskuksissa ja joukkoliikenteen kehityskäytävillä. Keskusta säilyy kaupunkiseudun merkittävimpänä palvelualan työpaikka-alueena.

Keskustassa asuminen lisääntyy voimakkaasti ja keskusta-alue laajenee. Uhkana on keskustan viherympäristön ja kaupunkikuvan laadun heikkeneminen runsaan täydennysrakentamisen myötä. Täydennysrakentamiselta vaaditaan paljon, jotta keskusta pysyy vetovoimaisena ja houkuttelevana elinympäristönä.

Vuorovaikutus

Yleiskaavan valmistelu on edellyttänyt laajaa, poikkihallinnollista asiantuntijavuorovaikutusta, jota on toteutettu koko prosessin ajan. Prosessin alkuvaiheessa selvitettiin kyselyllä edellisen yleiskaavan toteutumista ja kartoitettiin uuteen yleiskaavaan kohdistuvia mahdollisuuksia. Tavoitteita työstettiin yhdessä sidosryhmien kanssa työpajassa. Yleiskaavan viranomaisneuvottelu pidettiin alustavia tavoitteita laadittaessa 4.6.2012. Kehityskuvien laaja vaikutusten arviointi laadittiin poikkihallinnollisesti. Kehityskuvista pyydettiin lausunnot kaupungin lauta- ja johtokunnilta, naapurikunnilta, Varsinais-Suomen liitolta, ELY-keskukselta ja valtuustoryhmiltä.

Yleiskaavaprosessin aikana asukkaita on osallistettu monipuolisesti kaavaan liittyvistä kysymyksistä. Yleisötilaisuuksia ja työpajoja on järjestetty mm. yleiskaavan alustavista tavoitteista ja kehityskuvaluonnoksista. Turku Future Forum -tilaisuuksissa on keskusteltu keskustan kehittämisestä, Turun Tiedepuistosta ja keskustan liikenteestä.

Yleiskaavaa varten on tehty lisäksi useita asukaskyselyitä. Rakenna Turkua -kyselyllä kartoitettiin turkulaisten mielipiteitä kehityskuvista. Yrityksille suunnatulla kyselyllä pyrittiin selvittämään yritysten mielipiteitä yritysten sijoittumisesta, nykytilanteesta ja tulevaisuuden tarpeista. Luonnosvaiheessa toteutetulla Tulevaisuuden Turku 2029 -kyselyllä kysyttiin asukkaiden mielipiteitä asumisen paikoista, palveluista, viher- ja virkistysalueista sekä liikkumisesta. Keskustan liikkumiseen liittyvällä kyselyllä kerättiin näkemyksiä kolmesta eri luonnostelmasta keskustan tulevaisuuden liikennejärjestelmäksi.

Seuraava vaihe

Yleiskaavaluonnos asetetaan nähtäville kaupunginhallituksen hyväksymässä muodossa. Tässä yhteydessä luonnos esitellään myös kaupunkilaisille. Samanaikaisesti luonnoksesta pyydetään tarvittavat lausunnot.

Hyväksytyn luonnoksen pohjalta laaditaan yleiskaavaehdotus, joka on aikataulutettu hyväksyttäväksi kaupunginvaltuustossa vuonna 2019.

Ehdotusvaiheessa täydennetään selvityksiä luonnoskäsittelyn aikana tunnistettujen lisäselvitystarpeiden mukaisesti, täydennetään vaikutusten arviointia sekä osallistetaan kuntalaisia ja kaupungin eri toimijoita riittävän näkyvyyden ja vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseksi.

Liite 1Yleiskaavaluonnos, kartta 1: Yhdyskuntarakenne 24.8.2018

Liite 2Yleiskaavaluonnos, kartta 2: Asuminen 24.8.2018

Liite 3Yleiskaavaluonnos, kartta 3: Palvelut ja elinkeinot 24.8.2018

Liite 4Yleiskaavaluonnos, kartta 4: Liikenne 24.8.2018

Liite 5Yleiskaavaluonnos, kartta 5: Kestävä vesien hallinta 24.8.2018

Liite 6Yleiskaavaluonnos, kartta 6: Yhdyskuntatekniikka 24.8.2018

Liite 7Yleiskaavaluonnos, kartta 7: Viherympäristö ja maisema 24.8.2018

Liite 8Yleiskaavaluonnos, kartta 8: Arvokkaat rakennetun ympäristön kohteet 24.8.2018

Liite 9Keskustan liikennesuunnitelman vaihtoehtotarkastelu ja ehdotus jatkosuunnittelun pohjaksi 28.8.2018

Oheismateriaali 1Yleiskaavaluonnos, selostus 24.8.2018

Oheismateriaali 2Alustava luonnos bussireiteistä ja liikenneverkosta vuonna 2021/2022, 27.8.2018

Oheismateriaali 3Pyydettävät lausunnot

Toimialajohtaja Christina Hovi:

EhdotusKaupunkiympäristölautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että 24.8.2018 päivätty otsikossa mainittu yleiskaavaluonnos hyväksytään laadittavan yleiskaavaehdotuksen pohjaksi ja että yleiskaavaluonnos asetetaan julkisesti nähtäville mielipiteiden esittämistä varten ja siitä pyydetään tarvittavat viranomaislausunnot. Yleiskaavaluonnos sisältää keskustan liikennesuunnitelmaluonnoksen 27.8.2018, jota esitetään samoin jatkosuunnittelun pohjaksi ja nähtäville asetettavaksi.

PäätösAsia pantiin pöydälle Mannin Ilvessalon kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Pöydältä 4.9.2018 § 356.

Liite 10Keskustan liikennesuunnitelman vaihtoehtotarkastelu ja ehdotus jatkosuunnittelun pohjaksi 28.8.2018, päivitetty 17.9.2018

Oheismateriaali 4Kartta keskustan liikennesuunnitelmaluonnoksesta v. 2050

Oheismateriaali 5Kartta keskustan liikennesuunnitelmaluonnoksesta v. 2029

Oheismateriaali 6Alustava kartta keskustan liikenneverkon toteutusvaiheesta v. 2021

Oheismateriaali 7Turun Osuuskaupan kannanotto

Oheismateriaali 8Turun Toriparkki Oy:n kannanotto

PäätösAsia pantiin pöydälle Ilvessalon Lähteenmäen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Pöydältä 18.9.2018 § 372.

Oheismateriaali 9Turun Hansakortteli Oy:n kannanotto

Oheismateriaali 10Turun polkupyöräilijät ry:n kannanotto

Oheismateriaali 11Maarit Nermeksen kannanotto

PäätösEhdotus hyväksyttiin seuraavin muutoksin.

1) Osaa Kupittaanpuistosta koskeva urheilu- ja virkistyspalvelujen alue / keskustatoimintojen alue VU/C-merkintä poistetaan ja sillä osoitettu alue merkitään urheilu- ja virkistyspalveluiden alueeksi liikuntakeskuksia varten (VU).

Samalla lautakunta päättää, että yleiskaavan ehdotusvaiheeseen selvitetään mahdollisuutta muuttaa Itäharjulla innovaatio- ja osaamiskeskittymä -merkinnällä osoitetulle alueelle merkityt asuinalue ja työpaikka-alueet tai osia niistä keskustatoimintojen alueeksi, tavoitteena laajentaa keskustatoimintojen aluetta.

Lisäksi lautakunta päättää, että Raision kanssa käynnistetään neuvottelut usean Turun alueen kansalaisjärjestön esittämän luonnonsuojelualueen perustamisesta Mälikkälä-Kuninkojan alueelle ja Raisiontien / Satakunnantien ja Kuloistentien välille merkityn ohjeellisen tievarauksen poistamisesta yleiskaavasta. (Ilvessalo/Laukkanen)

2) Lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että vuoden 2029 liikennesuunnitelman valmistelua ja samalla yleiskaavan valmistelua jatketaan siltä pohjalta, että yksityisautoilu Tuomiokirkkosillalta ja Aninkaistenkadulta sallitaan sekä että lopulliset ratkaisut Auransillan liikenteen osalta tehdään saatujen kokemusten perusteella. (Manni/Lintunen)

Päätös asiassa tehtiin 4 äänestyksen jälkeen.

Liite 11Yleiskaavaluonnos, kartta 1: Yhdyskuntarakenne 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (Kylk § 387)

Liite 12Yleiskaavaluonnos, kartta 2: Asuminen 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (Kylk § 387)

Liite 13Yleiskaavaluonnos, kartta 3: Palvelut ja elinkeinot 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (Kylk § 387)

Liite 14Yleiskaavaluonnos, kartta 7: Viherympäristö ja maisema 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (Kylk § 387)

Asian käsittely kokouksessa

Yleiskaavaluonnosta koskevat äänestykset

1. äänestys:

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Sinervo, Lintunen, Anttila, Muurinen, Laukkanen, Ilmanen, Lindell, Euro, Palmunen, Manni ja Ilvessalo.

Sandelinin palautusehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Lähteenmäki.

Käsittelyä päätettiin jatkaa äänin 11-2.

2. äänestys:

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän ehdotuksen puolesta äänestivät Sinervo, Lintunen, Anttila, Muurinen, Laukkanen, Lindell, Euro, Palmunen, Manni ja Ilvessalo.

Sandelinin muutosehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Lähteenmäki.

Ilmanen äänesti tyhjää.

Esittelijän ehdotus tuli tässä vaiheessa päätökseksi äänin 10-2, 1 tyhjä.

Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemä muutosehdotus tuli tämän jälkeen yksimielisesti pohjaehdotukseksi.

Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän, muutosehdotuksen perustelut olivat seuraavat:

Kupittaanpuistoa on syytä kehittää nykyisten toimintojen lähtökohdista, ja myös uusille sekä kehittyville urheilu- ja liikuntalajeille on hyvä varata kehitystilaa. Sen sijaan Itäharjun alueelle olisi mahdollista luoda enemmänkin uutta kaupunkimaista aluetta. Mälikkälä-Kuninkojan alueelle esitettyä luonnonsuojelualuetta on syytä tarkastella yleiskaavatasolla.

3. äänestys:

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän, pohjaehdotukseksi tulleen muutosehdotuksen puolesta äänestivät Sinervo, Lintunen, Anttila, Lindell, Euro, Palmunen ja Manni.

Laukkasen Ilmasen kannattamana tekemän muutosehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Sandelin, Lähteenmäki, Muurinen ja Ilvessalo.

Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemä muutosehdotus tuli tässä vaiheessa päätökseksi äänin 7-6.

Liikennesuunnitelmaa koskeva äänestys

4. äänestys

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä Ilvessalon Laukkasen kannattamana tekemän, pohjaehdotukseksi tulleen muutosehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Sandelin, Lähteenmäki ja Ilmanen.

Mannin Lintusen kannattamana tekemän muutosehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Sinervo, Anttila, Muurinen, Lindell, Euro ja Palmunen.

Mannin Lintusen kannattamana tekemä muutosehdotus tuli päätökseksi äänin 5-8.

Muut kuin päätökseksi tulleet muutosehdotukset:

Sandelinin Lähteemäen kannattamana tekemä palautusehdotus oli seuraava:

Yleiskaavaluonnos 2029 ja liitteenä oleva keskustan liikennesuunnitelma palautetaan valmisteluun ja valmistellaan erilliset osayleiskaavat keskustaan ja Itäharjulle.

Yleiskaavan 2029 luonnos on liian ylimalkainen keskustan ja Itäharjun alueiden osalta. Ylimalkainen kaava ei turvaa kaupunkikuvallisia ja kulttuurihistoriallisia arvoja keskusta-alueella ja mahdollistaa tapauskohtaisen yksityisten intressien mukaisen postimerkkikaavoituksen jatkumisen. Epätarkka yleiskaava johtaa siihen, että asemakaavoitusta näillä alueilla ohjataan käytännössä Keskustavisiolla ja Itäharjun Tiedepuiston Masterplan -suunnitelmalla. Ko. suunnitelmilla ei voida korvata maankäyttö- ja rakennuslain mukaista riittävän tarkkaa yleiskaavaa. Keskustan liikennesuunnitelmaa ei voida tehdä ennen kuin on riittävän tarkka käsitys eri toimintojen (asuminen, palvelut, työpaikat) sijainneista ja määristä ja niiden mukaisista liikennevirroista.

Sandelinin Lähteenmäen kannattamana tekemä muutosehdotus oli seuraava:

Kaupunkiympäristölautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että valitun kehityskuvavaihtoehdon ja tarkistettujen tavoitteiden pohjalta valmisteltu kaupungin kestävää kasvua edistävä Yleiskaava 2029 -luonnos hyväksytään laadittavan kaavaehdotuksen pohjaksi ja tämän lisäksi jatkovalmistelussa keskustan ja Itäharjun alueille valmistellaan omat erilliset osayleiskaavat.

Laukkasen Ilmasen kannattamana tekemä muutosehdotus oli seuraava:

Kupittaan siirtolapuutarha-aluetta koskeva siirtolapuutarha-alue / keskustoimintojen alue RP/C-merkintä poistetaan ja sillä osoitettu alue merkitään siirtolapuutarha-alueeksi (RP). Perustelut: Kupittaan siirtolapuutarha on miljöönä ja luontoarvoiltaan arvokas ja ainutlaatuinen alue lähellä keskustaa, jota on syytä kehittää puutarhana.

Liite 1Yleiskaavaluonnos, kartta 1: Yhdyskuntarakenne 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (KYLK § 387)

Liite 2Yleiskaavaluonnos, kartta 2: Asuminen 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (KYLK § 387)

Liite 3Yleiskaavaluonnos, kartta 3: Palvelut ja elinkeinot 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (KYLK 387)

Liite 4Yleiskaavaluonnos, kartta 4: Liikenne 24.8.2018

Liite 5Yleiskaavaluonnos, kartta 5: Kestävä vesien hallinta 24.8.2018

Liite 6Yleiskaavaluonnos, kartta 6: Yhdyskuntatekniikka 24.8.2018

Liite 7Yleiskaavaluonnos, kartta 7: Viherympäristö ja maisema 24.8.2018, muutettu 25.9.2018 (KYLK § 387)

Liite 8Yleiskaavaluonnos, kartta 8: Arvokkaat rakennetun ympäristön kohteet 24.8.2018

Liite 9Keskustan liikennesuunnitelman vaihtoehtotarkastelu ja ehdotus jatkosuunnittelun pohjaksi 28.8.2018, päivitetty 17.9.2018

Oheismateriaali 1Yleiskaavaluonnos, selostus 24.8.2018

Oheismateriaali 2Alustava luonnos bussireiteistä ja liikenneverkosta vuonna 2021/2022, 27.8.2018

Oheismateriaali 3 Pyydettävät lausunnot

Oheismateriaali 4Kartta keskustan liikennesuunnitelmaluonnoksesta v. 2050

Oheismateriaali 5Kartta keskustan liikennesuunnitelmaluonnoksesta v. 2029

Oheismateriaali 6 Alustava kartta keskustan liikenneverkon toteutusvaiheesta v. 2021

Oheismateriaali 7Turun Osuuskaupan kannanotto

Oheismateriaali 8Turun Toriparkki Oy:n kannanotto

Oheismateriaali 9Turun Hansakortteli Oy:n kannanotto

Oheismateriaali 10Turun polkupyöräilijät ry:n kannanotto

Oheismateriaali 11Maarit Nermeksen kannanotto

Kaupunginjohtaja Minna Arve:

EhdotusKaupunginhallitus päättää hyväksyä 24.8.2018 päivätyn, 25.9.2018 muutetun yleiskaavaluonnoksen laadittavan yleiskaavaehdotuksen pohjaksi ja asettaa sen julkisesti nähtäville mielipiteiden esittämistä varten ja pyytää tarvittavat viranomaislausunnot. Yleiskaavaluonnos sisältää 28.8.2018 päivätyn, 17.9.2018 päivitetyn keskustan liikennesuunnitelmaluonnoksen, jota esitetään samoin jatkosuunnittelun pohjaksi ja nähtäville asetettavaksi.

Samalla kaupunginhallitus päättää, että vuoden 2029 liikennesuunnitelman valmistelua ja samalla yleiskaavan valmistelua jatketaan siltä pohjalta, että yksityisautoilu Tuomiokirkkosillalta ja Aninkaistenkadulta sallitaan sekä että lopulliset ratkaisut Auransillan liikenteen osalta tehdään saatujen kokemusten perusteella.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että lautakunnan päätöksen mukaisesti:

• Yleiskaavan ehdotusvaiheeseen selvitetään mahdollisuutta muuttaa Itäharjulla innovaatio- ja osaamiskeskittymä -merkinnällä osoitetulle alueelle merkityt asuinalue ja työpaikka-alueet tai osia niistä keskustatoimintojen alueeksi, tavoitteena laajentaa keskustatoimintojen aluetta.
• Raision kanssa käynnistetään neuvottelut usean Turun alueen kansalaisjärjestön esittämän luonnonsuojelualueen perustamisesta Mälikkälä-Kuninkojan alueelle ja Raisiontien / Satakunnantien ja Kuloistentien välille merkityn ohjeellisen tievarauksen poistamisesta yleiskaavasta. 

PäätösAsia pantiin pöydälle Maaskolan Vornasen kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Kokouksessa asiaa olivat selvittämässä kaavoitusinsinööri Andrei Panschin ja liikenneinsinööri Jaana Mäkinen.

Pöydältä 22.10.2018 § 394

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Päätös asiassa tehtiin kolmen äänestyksen jälkeen.

Äänestys 1

Ensimmäisessä äänestyksessä asian käsittelyä päätettiin jatkaa äänin 12-2.

Suoritetussa kättennostoäänestyksessä asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät Eklund, Hellsten, Maaskola, Miikkola, Schauman, Sundqvist, Hassan, Vornanen, Ruohonen, Aaltonen, Vierimaa ja Kattelus.

Yrttiahon seuraavansisältöisen palautusehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Rinne:

”Yleiskaavaluonnos 2029 ja liitteenä oleva keskustan liikennesuunnitelma palautetaan valmisteluun ja valmistellaan erilliset osayleiskaavat keskustaan ja Itäharjulle.

Yleiskaavan 2029 luonnos on liian ylimalkainen keskustan ja Itäharjun alueiden osalta. Ylimalkainen kaava ei turvaa kaupunkikuvallisia ja kulttuurihistoriallisia arvoja eikä asumisviihtyvyyttä keskusta-alueella ja mahdollistaa tapauskohtaisen yksityisten intressien mukaisen postimerkkikaavoituksen jatkumisen. Epätarkka yleiskaava johtaa siihen, että asemakaavoitusta näillä alueilla ohjataan käytännössä Keskustavisiolla ja Itäharjun Tiedepuiston Masterplan -suunnitelmalla. Ko. suunnitelmilla ei voida korvata maankäyttö- ja rakennuslain mukaista riittävän tarkkaa yleiskaavaa. Keskustan liikennesuunnitelmaa ei voida tehdä ennen kuin on riittävän tarkka käsitys eri toimintojen (asuminen, palvelut, työpaikat, viheralueet) sijainneista ja määristä ja niiden mukaisista liikennevirroista.”

Äänestys 2

Toisessa äänestyksessä olivat vastakkain esittelijän päätösehdotus ja Vornasen Hassanin kannattamana tekemä seuraavansisältöinen muutosehdotus:

”Kaupunginhallitus päättää hyväksyä 24.8.2018 päivätyn, 25.9.2018 muutetun yleiskaavaluonnoksen laadittavan yleiskaavaehdotuksen pohjaksi ja asettaa sen julkisesti nähtäville mielipiteiden esittämistä varten ja pyytää tarvittavat viranomaislausunnot. Yleiskaavaluonnos sisältää 28.8.2018 päivätyn, 17.9.2018 päivitetyn keskustan liikennesuunnitelmaluonnoksen, jota esitetään samoin jatkosuunnittelun pohjaksi ja nähtäville asetettavaksi.

Samalla kaupunginhallitus päättää, että yleiskaavan valmistelua jatketaan niin, että Kupittaan siirtolapuutarha-aluetta koskeva RP/C-merkintä poistetaan ja sillä osoitettu alue merkitään siirtolapuutarha-alueeksi (RP).

Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että lautakunnan päätöksen mukaisesti:

• Yleiskaavan ehdotusvaiheeseen selvitetään mahdollisuutta muuttaa Itäharjulla innovaatio- ja osaamiskeskittymä -merkinnällä osoitetulle alueelle merkityt asuinalue ja työpaikka-alueet tai osia niistä keskustatoimintojen alueeksi, tavoitteena laajentaa keskustatoimintojen aluetta.
• Raision kanssa käynnistetään neuvottelut usean Turun alueen kansalaisjärjestön esittämän luonnonsuojelualueen perustamisesta Mälikkälä-Kuninkojan alueelle ja Raisiontien / Satakunnantien ja Kuloistentien välille merkityn ohjeellisen tievarauksen poistamisesta yleiskaavasta.”

Päätös asiassa tehtiin äänin 9-5.

Suoritetussa kättennostoäänestyksessä esittelijän päätösehdotuksen puolesta äänestivät Eklund, Hellsten, Maaskola, Miikkola, Schauman, Ruohonen, Aaltonen, Vierimaa ja Kattelus.

Vornasen Hassanin kannattamana tekemän muutosehdotuksen puolesta äänestivät heidän lisäkseen Rinne, Yrttiaho ja Sundqvist.

Äänestys 3

Kolmannessa äänestyksessä olivat vastakkain esittelijän päätösehdotus ja Yrttiahon Rinteen kannattamana tekemä seuraavansisältöinen muutosehdotus:

”Kaupunginhallitus päättää, että valitun kehityskuvavaihtoehdon ja tarkistettujen tavoitteiden pohjalta valmisteltu kaupungin kestävää kasvua edistävä Yleiskaava 2029 -luonnos hyväksytään laadittavan kaavaehdotuksen pohjaksi. Lisäksi keskustan ja Itäharjun alueille valmistellaan omat erilliset osayleiskaavat.

Perustelut:

Yleiskaavan 2029 luonnos on liian ylimalkainen keskustan ja Itäharjun alueiden osalta. Ylimalkainen kaava ei turvaa kaupunkikuvallisia ja kulttuurihistoriallisia arvoja eikä asumisviihtyvyyttä keskusta-alueella ja mahdollistaa tapauskohtaisen yksityisten intressien mukaisen postimerkkikaavoituksen jatkumisen. Epätarkka yleiskaava johtaa siihen, että asemakaavoitusta näillä alueilla ohjataan käytännössä Keskustavisiolla ja Itäharjun Tiedepuiston Masterplan -suunnitelmalla. Ko. suunnitelmilla ei voida korvata maankäyttö- ja rakennuslain mukaista riittävän tarkkaa yleiskaavaa. Keskustan liikennesuunnitelmaa ei voida tehdä ennen kuin on riittävän tarkka käsitys eri toimintojen (asuminen, palvelut, työpaikat, viheralueet) sijainneista ja määristä ja niiden mukaisista liikennevirroista.”

Päätös asiassa tehtiin äänin 11-2, 1 tyhjä.

Suoritetussa kättennostoäänestyksessä esittelijän päätösehdotuksen puolesta äänestivät Eklund, Hellsten, Maaskola, Miikkola, Schauman, Sundqvist, Vornanen, Ruohonen, Aaltonen, Vierimaa ja Kattelus.

Yrttiahon tekemän muutosehdotuksen puolesta äänesti hänen lisäkseen häntä kannattanut Rinne.

Hassan äänesti tyhjää.

Yrttiaho pyysi merkitsemään pöytäkirjaan seuraavansisältöisen eriävän mielipiteensä asiassa:

”Keskustan ja Itäharjun alueista tulee laatia erilliset osayleiskaavat. Yleiskaava 2029 uhkaa jäädä asemakaavoitusta ohjaavana yleiskaavana liian ylimalkaiseksi keskustan ja Itäharjun alueiden osalta. Ylimalkainen kaava ei turvaa kaupunkikuvallisia ja kulttuurihistoriallisia arvoja eikä asumisviihtyvyyttä keskusta-alueella ja mahdollistaa tapauskohtaisen yksityisten intressien mukaisen postimerkkikaavoituksen jatkumisen. Epätarkka yleiskaava johtaa siihen, että asemakaavoitusta näillä alueilla ohjataan käytännössä Keskustavisiolla ja Itäharjun Tiedepuiston Masterplan -suunnitelmalla. Ko. suunnitelmilla ei voida korvata maankäyttö- ja rakennuslain mukaista riittävän tarkkaa yleiskaavaa.

Keskustan liikennesuunnitelmaa ei voida tehdä ennen kuin on riittävän tarkka käsitys eri toimintojen (asuminen, palvelut, työpaikat, viheralueet) sijainneista ja määristä ja niiden mukaisista liikennevirroista.”

Asian esitteli apulaiskaupunginjohtaja Jarkko Virtanen.