Kaupunkisuunnittelu, kaavoitus, yleiskaavainsinööri Olavi Ahola 15.10.2015:

Osayleiskaavoituksen tavoitteet

Osayleiskaavalla varaudutaan pitkän tähtäyksen maankäyttöön, osoitetaan aluevaraukset n. 15 000 uudelle asukkaalle kaupunkiseudun rakennemallin mukaisesti. Yleiskaavoituksella luodaan edellytykset asemakaavoituksen tarkoituksenmukaiselle jatkamiselle ja Uittamonsillan toteuttamiselle. Uittamonsillan molemmissa päissä varaudutaan maankäytön tehostamiseen.

Asumiselle varattavat alueet ovat pääosin olevien alueiden laajenemista länteen päin Tammistontien ja Kukolantien sekä Pikisaarentien-Särkilahdentien suunnalla. Uusia alueita varataan Maunulan-Rauhaniemen alueelta, Uittamonsillalle johtavan kadun varrelta sekä pohjoisosasta Syvälahden selänteen alueelta ja laajennuksia Latokarin-Lauttarannan alueelta.

Saaren ja mantereen välisiä yhteyksiä parannetaan varaamalla Uittamonsilta ja sille johtava pääväylä sekä Lauttarannansilta. Uutena toteuttamattomana pääkokoojana varataan Kukolantien jatkaminen länteen Särkilahdentielle/Häppiläntielle. Kakskerrantien ympäristöä eheytetään ja katu suunnitellaan bulevardimaiseksi hyvin joukkoliikennettä palvelevaksi pääväyläksi.

Pyöräilyn ja kävelyn yhteyksiä pyritään parantamaan jatkuviksi reiteiksi yhdessä ulkoilureittien varausten kanssa siten, että reitit palvelevat sekä nopeampaa työ- ja asiointiliikennettä että sijoittuvat miellyttävään ympäristöön. Joukkoliikenteen edellytyksiä parannetaan toimintojen, erityisesti asumisen sijoittamisella.

Virkistys- ja vapaa-alueiden varaamisella turvataan pitkällä tähtäyksellä saarten laajojen yhtenäisten alueiden ja niiden välisten yhteyksien kehittäminen ja säilyminen. Tavoitteena on kehittää Hirvensalon pohjoisosaan pääasiassa valtakunnallisesti arvokkaalle maisema-alueelle rantareitti, joka liittyisi uuden kevyen liikenteen sillan kautta mantereelle Aurajokivarteen ja Pitkäsalmen rannan läheiseen reittiin. Tällä samoin kuin laskettelukeskuksen alueella on merkitystä seudullisinakin virkistyskokonaisuuksina.

Asemakaavoitettavaksi osoitettujen alueiden lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ohjata Hirvensalon länsiosien suunnittelutarveratkaisuja ja poikkeamisharkintaa sekä loma-asutusta ja muuta maankäyttöä.

Osallistuminen ja vuorovaikutus

Osayleiskaavaluonnoksen 2010 valmistelussa oli useita vuorovaikutus- ja osallistumistilaisuuksia. Myös saarten ja mantereen välisten yhteyksien selvitystä varten järjestettiin asukastilaisuuksia. Uuden luonnosvaiheen esittely on järjestetty Hirvensalon omakotiyhdistykselle 19.3.2015 ja yleisötilaisuus pidettiin 22.9.2015.

Kokonaisrakenne

Hirvensalo on kaupungin vetovoimaista kasvusuuntaa, jonka valtteina ovat merellisyys, vaihteleva luonto ja monipuoliset virkistysmahdollisuudet. Koko kaupungin ja myös Hirvensalon osalta kaupunkiseudun rakennemalli luo kehykset, joiden puitteissa yleiskaavatyötä on jatkettu. Konsulttityön idea hevosenkengän muodosta on rakennemallissa jossain määrin säilynyt, vaikkakin saaren keskiosaan, Kukolantien jatkeen alueelle on tullut enemmän uutta maankäyttöä. Osayleiskaavaluonnoksen 2010 alueista lounainen Airistonranta ja Illoinen osoitetaan pääosin nykyisen maankäytön täydentämisalueeksi ja Maanpää pääosin vapaa-alueeksi. Osayleiskaavan tarkoituksena on mahdollistaa myös rakennemallin tavoitevuotta pitemmän ajan kehitys.

Maiseman muutokset ovat suurimpia Latokarin-Lauttarannan alueella ja Vaahemäen-Sorttamäen välisellä alueella, jonka läpi on osoitettu uusi sillalle johtava tie; itse silta muuttaa maisemaa huomattavasti. Avoin maisematila supistuu myös Meltoisten-Tammistontien alueella. Toisaalta saaren länsi-lounaisosassa ja Maanpäässä säilyy perinteistä maaseutumaisemaa vielä pitkään.

Keskeiset maankäytön muutokset

• Osayleiskaavassa osoitetaan uudelle Uittamonsillalle johtavan pääväylän ympärille Vaahemäen ja Sorttamäen välialueelle melko tehokasta uutta rakentamista, kun voimassa olevassa osayleiskaavassa osittain samalle alueelle tehty varaus jäi käsittelyssä vahvistamatta. Uittamon puolelle on pääväylään liittyen esitetty ns. Akumentinpuiston alueelle uutta maankäyttöä (asuinkerrostalo- ja venesatama-aluetta).
• Asumisen aluetta on laajennettu Ruotsalanmetsän eteläpuolelle ja rantavyöhykkeelle Haarlan alueesta länteen aina Tammiston kantatilan alueelle saakka.
• Pohjoiseen Lauttarannan-Latokarin alueelle on esitetty rakentamis- ym. alueita laajemmalle verrattuna voimassa olevaan osayleiskaavaan.
• Syvälahden selänteen alue, joka käsittää peltoaluetta ja kallioisen metsäalueen Toijaistentien ja laskettelurinteen alueen välistä, on esitetty kehitettäväksi uudeksi asuntoalueeksi.
• Luonnoksessa on aluerakennetta eheytetty verrattuna luonnokseen 2010, jossa aluerakennetta on hajautettu koko Hirvensalon alueelle.

Vaikutusten arviointi

Osayleiskaavaluonnoksen selostuksessa on arvioitu kaavaluonnoksen vaikutuksia. Vaikutusarviointia täydennetään ehdotusvaiheessa. Natura 2000 -alueisiin kohdistuvia vaikutuksia on arvioitu konsulttityönä nyt esillä olevan osayleiskaavaluonnoksen pohjalta. Tästä arvioinnista on pyydettävä lausunto elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Hanketta (osayleiskaavaa) ei saa hyväksyä, jos arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa suunnitelman merkittävästi heikentävän niitä luonnonarvoja, joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon.

Toteuttaminen

Yleiskaavan 2029 valmistelussa on muodostettu kehityskuvavaihtoehdot, joissa myös saarten kehityspolut eroavat toisistaan. Hirvensalon osalta kehityskuvavaihtoehdot ja niiden osayleiskaavan mukaisten maankäyttövarausten mahdollinen, esimerkinomainen toteuttaminen vuoteen 2029 on esitetty kaavaselostuksessa. Hirvensalon alueella kehityskuvavaihtoehtojen mukaisten asukasmäärien toteutuminen edellyttää kaikissa vaihtoehdoissa suurempaa väestönkasvua kuin menneinä kymmenenä vuotena, jolloin asukasmäärä on kasvanut vuosittain vajaalla 200 hengellä (tosin 2014 väestö kasvoi 400 hengellä):

- Kasvu keskuksiin -mallissa 3400 uutta asukasta, 227 asukasta/v

- Kasvukäytävät -mallissa 4800 uutta asukasta, 320 asukasta/v

- Hajautettu kasvu -mallissa 9300 uutta asukasta, 620 asukasta/v.

Osayleiskaavassa varaudutaan Turun kaupunkiseudun rakennemallin mukaisen uuden asukasmäärän (n. 15 000) sijoittumiseen pitkällä aikavälillä.

Liite 1Osayleiskaavaluonnoksen kartta 5.10.2015 "Hirvensalon osayleiskaava"

Liite 2Osayleiskaavaluonnoksen selostus 5.10.2015 "Hirvensalon osayleiskaava"

Oheismateriaali 1Laaditut selvitykset ja raportit, kaavahaku (mm. Natura-arviointi, liikenneselvitys)

Toimialajohtaja Markku Toivonen:

EhdotusKaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että

• Hirvensalon osayleiskaavaluonnos (5.10.2015) hyväksytään jatkosuunnittelun pohjaksi,  
• osayleiskaavaluonnoksesta ja Natura-arvioinnista pyydetään lausunnot ja  
• osayleiskaavaluonnos asetetaan julkisesti nähtäville mielipiteiden esittämistä varten.

PäätösAsia pantiin pöydälle Sundqvistin Van Ooikin kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Liikennesuunnitteluinsinööri Juha Jokela esitteli liikenneselvityksiä kokouksen alussa.

Pöydältä 10.11.2015 § 340.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Lisäksi lautakunta päätti liittää päätökseen oheismateriaalista 2 ilmenevät seitsemän ehdotusta asian jatkovalmistelua varten.

Merkittiin, että ennen kokousta käytiin tutustumassa melontakeskuksen alueella Hirvensalon mahdollisen uuden sillan paikkaan.

Oheismateriaali 2Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunnan ehdotukset asian jatkovalmistelua varten     

Liite 1Osayleiskaavaluonnoksen kartta 5.10.2015 "Hirvensalon osayleiskaava"

Liite 2Osayleiskaavaluonnoksen selostus 5.10.2015 "Hirvensalon osayleiskaava"

Oheismateriaali 1Kaupunkisuunnittelu- ja ympäristölautakunnan ehdotukset asian jatkovalmistelua varten     

Laaditut selvitykset ja raportit, kaavahaku (mm. Natura-arviointi, liikenneselvitys)

Kaupunginjohtaja Aleksi Randell:

EhdotusKaupunginhallitus päättää, että

• Hirvensalon osayleiskaavaluonnos (5.10.2015) hyväksytään jatkosuunnittelun pohjaksi,
• osayleiskaavaluonnoksesta ja Natura-arvioinnista pyydetään lausunnot ja
• osayleiskaavaluonnos asetetaan julkisesti nähtäville mielipiteiden esittämistä varten.

PäätösAsia pantiin pöydälle Mannin Yrttiahon kannattamana tekemästä ehdotuksesta yksimielisesti.

Kokouksessa asiaa oli selvittämässä toimialajohtaja Markku Toivonen.

Pöydältä 7.12.2015 § 527

Oheismateriaali 2Hirvensalo OYK Natura-arviointi kokousmuistio 2.12.2015

Kaupunginjohtaja Aleksi Randell:

Hirvensalon osayleiskaavan Natura-arvioinnista on pidetty kokous 2.12.2015 Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kanssa. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan Natura-arviointi on riittämätön, joten siitä ei tässä muodossa kannata pyytää lausuntoa. Arviointia tulee täydentää ja korjata ennen lausunnolle lähettämistä. Kriittisin kohta Naturan kannalta on Uittamon puolelle osoitetut AK-2 alueet eli Akumentinpuiston asuinrakentaminen.

Nähtäville asetettavaan osayleiskaavaluonnokseen, Akumentinpuiston AK-2- ja LV-aluevarauksia koskeviin kaavamääräyksiin on sen vuoksi lisättävä maininta: Aluevaraus arvioidaan uudelleen Natura-arvioinnin täydennyksen jälkeen.

EhdotusKaupunginhallitus päättää, että

• ympäristötoimiala täydentää Natura-arviointia ja pyytää siitä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunnon täydennyksen jälkeen,
• Hirvensalon osayleiskaavaluonnos (5.10.2015) hyväksytään jatkosuunnittelun pohjaksi siten muutettuna, että Akumentinpuiston AK-2- ja LV-aluevarauksia koskeviin kaavamääräyksiin lisätään maininta: Aluevaraus arvioidaan uudelleen Natura-arvioinnin täydennyksen jälkeen.
• muutetusta osayleiskaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot ja
• muutettu osayleiskaavaluonnos asetetaan julkisesti nähtäville mielipiteiden esittämistä varten.

PäätösEhdotus hyväksyttiin.

Yrttiahon seuraavansisältöinen muutosehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa:

”Hirvensalon osayleiskaavan jatkovalmistelussa valmistellaan vaihtoehto, jossa aluevarauksia kevennetään puoleen siten, että asukasmäärä kasvaa korkeintaan 7500 asukkaalla vuoteen 2035 mennessä. Näin noudatetaan Yleiskaava 2029 Kasvukäytävät -kehityskuvan väestötavoitetta eikä saarten kokonaisväkiluku ylitä 20 000 asukasta. Rakennemallin mukainen 15 000 uuden asukkaan kasvu on epärealistinen.

Valmistelussa erikseen huomioitavaksi:

• luonnonsuojelualueiden luontoarvoja uhkaavaa Uittamonsiltaa ei tarvita, kun väestötavoite pienenee. Vaahemäen AK-1 alue ja Uittamon AK-2 ja LV alueet poistetaan kaavasta.
• lisääntyvään liikennetarpeeseen vastataan joukkoliikennettä tehostamalla.
• Latokarin-Lauttarannan AK-2 alueen aluevaraukset puolitetaan, rakentamiseen vaadittava kallis maantäytön tarve vähenee.”